(2009年3月26日哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2009年6月12日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn) 2009年7月7日哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第32號公告 自2009年10月1日起施行) 　　第一章 總則 　　第一條 為了改進(jìn)政府管理，提高行政效能，提升公共服務(wù) 水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 市人民政府所屬工作部門以及區(qū)、縣(市)人民政府及其所屬工作部門(以下簡稱政府及部門)的績效管理適用本條例。 　　第三條 本條例所稱政府績效管理是指根據(jù)政府及部門發(fā)展目標(biāo)和履行的職能設(shè)定績效目標(biāo)，并對目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估以達(dá)到政府及部門績效不斷提升的管理過程。 　　第四條 政府績效管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，遵循科學(xué)規(guī)范、公開公平、注重實(shí)績、社會參與的原則，促進(jìn)公共服務(wù)水平和質(zhì)量持續(xù)提高。 　　第五條 市人民政府負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。 　　區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的績效管理工作。 　　本級人民政府負(fù)責(zé)績效管理工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱績效管理機(jī)構(gòu))，具體承擔(dān)下列工作： 　　(一)組織制定、審核績效計劃; 　　(二)指導(dǎo)、監(jiān)督績效管理工作的實(shí)施; 　　(三)受理、復(fù)核不服績效評估結(jié)果的申訴; 　　(四)本級人民政府交辦的績效管理的其他工作。 　　第六條 績效管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的績效管理工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。 　　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地做好績效管理機(jī)構(gòu)工作人員的教育、培訓(xùn)和考核工作。 　　第二章 績效計劃 　　第七條 政府及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定中長期績效管理計劃。中長期績效管理計劃期限一般為三至五年。 　　區(qū)、縣(市)人民政府制定的本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計劃含有政府績效管理內(nèi)容的，可以不再另行制定中長期績效管理計劃。 　　第八條 中長期績效管理計劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)主要職能和所承擔(dān)的工作任務(wù)概述; 　　(二)完成主要職能和工作的總目標(biāo)和具體指標(biāo); 　　(三)影響目標(biāo)和工作任務(wù)的關(guān)鍵因素分析; 　　(四)完成目標(biāo)任務(wù)的方法、措施和進(jìn)度。 　　第九條 政府及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中長期績效管理計劃及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃，制定年度績效計劃。 　　第十條 年度績效計劃應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容： 　　(一)設(shè)定年度績效目標(biāo)的主要依據(jù); 　　(二)本年度績效目標(biāo)及其評估標(biāo)準(zhǔn); 　　(三)實(shí)現(xiàn)本年度績效目標(biāo)的方法和措施。 　　第十一條 制定中長期績效管理計劃和年度績效計劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會公眾意見、建議，并報績效管理機(jī)構(gòu)審核，按照管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　　經(jīng)批準(zhǔn)的績效計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。 　　第十二條 績效管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為年度績效計劃有不符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、未能全面履行職能等情形的，應(yīng)當(dāng)向制定績效計劃的政府及部門反饋意見并溝通，取得一致意見后，由制定績效計劃的政府及部門修改計劃。 　　社會公眾對績效計劃有意見、建議的，可以向績效管理機(jī)構(gòu)提出，由績效管理機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定向政府及部門反饋并進(jìn)行溝通。 　　第十三條 因政府重大政策調(diào)整或者不可抗力因素的影響，年度績效計劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)績效管理機(jī)構(gòu)審核。 　　第十四條 政府及部門應(yīng)當(dāng)按照年度績效計劃實(shí)施績效管理，定期自查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，持續(xù)改進(jìn)管理，提高工作效率和質(zhì)量。 　　績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計劃地組織有關(guān)專家，為政府及部門實(shí)施績效計劃提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。 　　第三章 績效評估 　　第十五條 對政府及部門履行職能，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的實(shí)績和效果，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的指標(biāo)體系和評估程序定期進(jìn)行評估。 　　第十六條 政府績效評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)滿足全面評價政府及部門績效狀況的需要，客觀反映評估對象履行職能，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的實(shí)績和效果。 　　第十七條 績效評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)、政府職能、公眾需求及不同部門、地區(qū)的工作特點(diǎn)和實(shí)際狀況確定。 　　第十八條 區(qū)、縣(市)人民政府的績效評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、自身建設(shè)五個方面。 　　政府所屬工作部門的績效評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含行政成本、工作實(shí)績、社會效果三個方面。 　　第十九條 政府及部門應(yīng)當(dāng)遵循定量與定性相結(jié)合、可測性與可比性相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合的原則，將績效評估內(nèi)容分解細(xì)化為具體的評估指標(biāo)，并根據(jù)評估指標(biāo)的類別、性質(zhì)和功能，確定評估權(quán)重、評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十條 對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會有重大影響、涉及公眾利益、關(guān)系民生或者需要較大公共財政投入等下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)績效管理： 　　(一)規(guī)范性文件的制定與實(shí)施; 　　(二)開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批與實(shí)施; 　　(三)政府惠民行動計劃的制定與實(shí)施; 　　(四)其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)績效管理的事項(xiàng)。 　　第二十一條 績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政府及部門實(shí)施績效目標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提供咨詢和指導(dǎo)。 　　第二十二條 績效評估應(yīng)當(dāng)按照年度進(jìn)行，并按照下列程序?qū)嵤? 　　(一)制定評估工作方案。 　　(二)評估動員和前期準(zhǔn)備。 　　(三)自我測評。政府及部門依據(jù)既定的評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，對績效目標(biāo)及職責(zé)的完成情況進(jìn)行自我測評，撰寫績效自評報告，提交績效管理機(jī)構(gòu)。 　　(四)指標(biāo)考核。績效管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)采集和整理評估信息，匯總和查訪核實(shí)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)，對被評估單位績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核、評價。 　　(五)滿意度測評。由績效管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)績效評估內(nèi)容設(shè)計服務(wù)對象測評表和社會公眾問卷調(diào)查表，對被評估單位的績效進(jìn)行滿意度測評;也可以委托具有一定資質(zhì)的社會組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 　　(六)綜合評估。由績效管理機(jī)構(gòu)對自我測評、指標(biāo)考核、滿意度測評結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和分析，形成評估結(jié)果，撰寫評估報告。 　　(七)建立評估檔案。 　　第二十三條 對政府及部門的滿意度測評，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部服務(wù)對象和外部服務(wù)對象兩方面進(jìn)行。 　　內(nèi)部服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)包括被評估單位所屬系統(tǒng)的上級領(lǐng)導(dǎo)、同級部門、下級部門。 　　外部服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)包括人大代表、政協(xié)委員以及其他社會公眾。 　　第二十四條 年度績效自評報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括績效目標(biāo)以及職責(zé)的完成情況、存在的問題及其原因、改進(jìn)措施。 　　第二十五條 年度績效評估報告由績效管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員撰寫。 　　績效評估報告的內(nèi)容包括： 　　(一)績效評估指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取情況; 　　(二)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況; 　　(三)實(shí)際業(yè)績與績效目標(biāo)的比較; 　　(四)未完成績效目標(biāo)的情況及其原因; 　　(五)改進(jìn)的意見和建議; 　　(六)績效評估結(jié)果。 　　第二十六條 績效評估報告應(yīng)當(dāng)提交績效管理機(jī)構(gòu)的本級人民政府審定。 　　第二十七條 年度績效評估結(jié)束后，績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定績效考核意見，并出具績效評估意見告知書。 　　績效評估意見告知書應(yīng)當(dāng)載明績效評估結(jié)果、績效管理存在的問題及改進(jìn)意見。 　　第二十八條 政府及部門對績效評估結(jié)果有異議的，可以自收到績效評估意見告知書之日起7個工作日內(nèi)，向績效管理機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。 　　績效管理機(jī)構(gòu)收到復(fù)核申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。 　　第二十九條 績效管理機(jī)構(gòu)、政府及部門可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會中介組織等第三方對政府及部門開展績效評估。 　　高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會中介組織等也可以在未受委托的情況下，獨(dú)立開展對政府及部門的績效評估。 　　第三十條 開展績效評估，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、準(zhǔn)確地使用績效信息，不得有選擇地使用。 　　第四章 績效信息 　　第三十一條 政府及部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時地收集績效信息，建立績效信息數(shù)據(jù)庫。 　　績效信息的范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)等，由市績效管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。 　　第三十二條 本市的其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)支持、配合績效管理機(jī)構(gòu)工作，并為其收集績效信息提供便利。 　　第三十三條 政府及部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高績效信息管理自動化、規(guī)范化水平。 　　第三十四條 績效信息應(yīng)當(dāng)依法公開。 　　政府及部門應(yīng)當(dāng)建立績效信息管理公共互動平臺，為公眾參與政府績效管理提供便利。 　　第三十五條 政府及部門應(yīng)當(dāng)按照要求向績效管理機(jī)構(gòu)提供績效信息，并對所提供績效信息的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性負(fù)責(zé)，不得拖延、拒絕、弄虛作假。 　　第三十六條 高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會中介組織等接受績效管理機(jī)構(gòu)或者政府及部門委托開展績效評估的，應(yīng)當(dāng)對不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開的績效信息予以保密，未經(jīng)委托人同意，不得公開或者用于評估以外的其他事項(xiàng)。 　　評估機(jī)構(gòu)未經(jīng)委托人同意，不得公開評估報告、評估結(jié)果或者與評估結(jié)果有關(guān)的信息。 　　第三十七條 高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會中介組織，未經(jīng)委托獨(dú)立開展績效評估的，應(yīng)當(dāng)使用依法公開的績效信息。 　　第五章 績效結(jié)果 　　第三十八條 績效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對無異議的績效評估結(jié)果或者經(jīng)復(fù)核確認(rèn)的評估結(jié)果，按照政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定向社會公布。 　　第三十九條 政府及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評估結(jié)果，采取措施，改進(jìn)管理和服務(wù)，并向績效管理機(jī)構(gòu)反饋落實(shí)情況。 　　第四十條 績效管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)年度績效評估情況，組織相關(guān)部門對涉及機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、權(quán)限分配、協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等事項(xiàng)，向本級人民政府提出改進(jìn)建議。 　　第四十一條 政府及部門的績效評估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為政府及部門負(fù)責(zé)人職務(wù)任免、升降和工作人員獎勵、問責(zé)的重要依據(jù)。 　　第四十二條 對政府及部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員問責(zé)，可以采取下列方式進(jìn)行： 　　(一)責(zé)令限期整改; 　　(二)責(zé)令作出書面檢查; 　　(三)通報批評; 　　(四)調(diào)整工作崗位; 　　(五)責(zé)令辭職; 　　(六)建議降職或者免職; 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他問責(zé)方式。 　　本條前款規(guī)定的問責(zé)方式，可以單獨(dú)或者合并適用。 　　第四十三條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年上半年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告上一年度開展績效管理工作的情況。 　　第六章 法律責(zé)任 　　第四十四條 違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，對政府及部門主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，按照管理權(quán)限，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)無正當(dāng)理由未能按期完成上級機(jī)關(guān)確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的; 　　(二)不正確執(zhí)行上級機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署，影響政府整體工作部署的; 　　(三)本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的; 　　(四)未依法公開績效信息，或者隱瞞事實(shí)真相、提供虛假績效信息的; 　　(五)造成公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的; 　　(六)違反財經(jīng)紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重的; 　　(七)發(fā)生重大決策失誤的; 　　(八)因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害的; 　　(九)阻撓、變相阻撓績效管理機(jī)構(gòu)依法行使管理權(quán)，或者拒絕按照規(guī)定提供有關(guān)資料、數(shù)據(jù)等績效信息的; 　　(十)打擊報復(fù)績效管理機(jī)構(gòu)工作人員的。 　　第四十五條 績效管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、泄露秘密或者有其他瀆職、失職行為的，按照管理權(quán)限，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第七章 附則 　　第四十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例，制定具體實(shí)施辦法。 　　第四十七條 本市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其他機(jī)關(guān)、單位的績效管理工作，可參照本條例執(zhí)行。 　　第四十八條 本條例自2009年10月1日起施行。