各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為進一步加快我市設施農業發展步伐，促進我市農業轉型升級，根據《農業部關于促進設施農業發展的意見》(農機發[2008]3號)和《浙江省人民政府辦公廳關于大力發展設施農業的意見》(浙政辦發[2009]114號)精神，結合我市實際，現就促進我市設施農業發展提出如下意見： 　　一、重要意義 　　設施農業是綜合應用工程裝備技術、生物技術和環境技術，整合土地、資金、技術、人力等要素，有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率的集約型農業。設施農業能夠主動規避自然災害，吸納農村富裕勞動力，拓展農業發展空間，優化產品上市時間，確保農產品穩定、安全、有效供給，具有高投入、高產出、高回報的特點。發展設施農業是加快農業轉型升級的必然選擇，也是促進農民增收的重要途徑。近年來，我市設施農業發展較快，呈現設施應用范圍擴大、設施檔次不斷提高、區域特色基本形成、產業效益顯著提升的態勢，但仍存在規模化程度、設施配套程度、設施利用率不夠高等問題，一定程度上影響了都市現代農業的持續快速發展。因此，大力發展設施農業，對提升我市農業裝備水平，推動農業設施現代化，加快杭州都市農業現代化進程具有十分重要的意義。 　　二、指導思想和基本原則 　　(一)指導思想。 　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把發展設施農業作為我市社會主義新農村建設的重要內容、現代農業的發展方向和農業轉型升級的重要途徑，緊緊圍繞農業增效、農民增收的目標，以優勢特色農業產業為重點，著重發展大棚溫室栽培綜合設施和養殖配套設施，不斷優化設施結構，完善配套技術，強化農藝控制，提高綜合生產能力，建設具有杭州特色的設施精品農業、生態農業和觀光農業。 　　(二)基本原則。 　　1.優化布局，集聚發展。要依托優勢特色產業，發揮各地產業基礎、區位、經濟等優勢，著力優化區域布局，發揮都市農業園區、畜牧小區等示范帶動作用，推進設施農業規模化發展，形成一批設施農業綜合體。 　　2.因地制宜，高效發展。立足本地土地、自然、社會資源和傳統的種養習慣，培育特色，挖掘潛能，優化服務，提升產業檔次，形成一批經濟、社會、生態效益并舉的設施農業產業基地。 　　3.設施配套，優化發展。在推進設施農業量的擴張的同時，注重質的提升。改造現有農業設施，加強農機裝備設施和農藝的配套，提升資源與空間等綜合利用水平，形成杭州特色的高質量設施農業。 　　4.市場導向，協調發展。堅持市場引導與政府扶持相結合，根據市場需求，以企業、合作社和農民為主體組織生產，政府通過財政資金杠桿和優惠政策扶持，科學引導，形成政府有能力推動、農民有能力發展的市場化運行格局。 　　5.改革創新，持續發展。不斷創新技術、管理和機制，及時破解發展中出現的各類問題，加快推廣應用，促進技術、模式、機制的提升，形成推動設施農業發展的長效機制。 　　三、總體要求和發展目標 　　(一)總體要求。 　　按照“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業發展總要求，優化資金、土地、科技、人力、政策等資源配置，建立多元化的投入機制, 推進生物技術、工程技術和信息技術在設施農業中的集成應用，進一步提升綜合生產能力和經濟效益，挖掘設施農業綜合利用潛能，建立一批規模化、高質量、高效益、具有杭州特色的設施農業產業基地，使之成為杭州都市現代農業的重要業態之一。 　　(二)發展目標。 　　到2012年，力爭全市設施大棚、棚架栽培面積達到25萬畝以上;噴微灌技術應用面積達到25萬畝以上，其中山地竹林應用面積5萬畝以上;水產設施養殖面積達到6萬畝以上;畜牧設施規模養殖比例達到85%以上，規模化畜禽養殖場內部飼養環節使用設施的比重達到90%以上。到2012年，每年建成現代設施農業示范園8—10個，并實施一批設施農業配套項目，農業設施裝備水平明顯提高。 　　四、發展重點 　　圍繞我市優勢特色農業產業帶布局，結合產業基礎、經濟條件、氣候特點、資源優勢、生產習慣和生產能力等因素，引導農民利用低丘緩坡、山垅、海涂和中低產田等土地發展設施農業，并突出以下建設重點： 　　(一)大棚(棚架)及配套設施。重點發展蔬菜(含食用菌)、水果、花卉苗木、中藥材等種植業的標準鋼管大棚、棚架及其配套的防蟲網、遮陽網、噴微灌、小型農機具等附屬設施。 　　(二)微蓄微灌及配套設施。重點發展山地、緩坡地和旱地的蔬菜(含食用菌)、水果、干果、竹林、茶葉、蠶桑、花卉苗木等噴微灌溉及配套設施。 　　(三)規模畜禽養殖設施。重點發展喂料、飲水、擠奶等自動飼喂設施;溫控、濕控、通風、全自動消毒、視頻監控等環境控制設施;育種、籠舍(限位籠、產床)等飼養設施。 　　(四)水產養殖設施。重點發展大棚、溫室及其他人工控制養殖環境下的環境友好養殖配套設施;養殖水凈化處理系統;自動化測控體系和配套水產養殖技術，以及其他相關配套設施。 　　(五)農機裝備設施。重點發展果品、蔬菜采后分級包裝、貯藏保鮮設備;果茶桑菜園耕作、修剪、采摘及殺蟲燈等植保機械;食用菌生產設備;花卉苗木容器化育苗所需的基質攪拌機、成型機和移植、修剪等操作機械;中藥材、蠶繭烘干、儲藏保鮮設備;重點糧產區應災烘干機械。 　　五、保障措施 　　(一)加強組織領導。各級政府和有關部門要提高認識，統一思想，把發展設施農業作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重要任務來抓。要加強組織領導，制訂發展規劃，明確發展目標，強化責任考核，落實工作措施。為進一步加強對設施農業的組織領導，市政府成立發展設施農業工作領導小組，由市政府領導任組長，市農業局、林水局、農辦、科技局、財政局、國土資源局、發改委等部門為成員單位。領導小組下設辦公室(設在市農業局)。各區、縣(市)作為責任主體，也要成立相應機構，進一步加強協調，形成聯動工作機制，確保各項措施落到實處，營造良好的設施農業發展環境。 　　(二)優化政策環境。從2010年起，市財政每年安排資金，采取“以獎代補”形式，用于扶持現代設施農業示范園和設施農業配套項目建設。各區、縣(市)也要出臺相應扶持政策，落實扶持資金，優化財政資金配置。對新建具有一定設施規模的農業產業基地，在種子種苗、土地流轉、農機購置補助、科技三項經費、生態畜牧、標準化魚塘改造等支農資金上要優先安排、加大傾斜力度。要完善設施農業優惠政策。認真貫徹《中共杭州市委 杭州市人民政府關于加快推進農村土地承包經營權流轉和規模經營的意見》(市委[2009]13號)文件精神，對流轉期限5年以上、流轉合同規范、規模經營面積100畝以上的規模經營主體，在不影響耕作層恢復的前提下，允許其在流轉土地范圍內按流轉面積3‰—5‰比例的土地，建造生產需要的農業生產配套設施。用電按農業用電價格執行;加大農業信貸支持力度，進一步強化金融扶持。 　　(三)強化科技應用。研究推廣與設施配套的集成農業技術是提升設施農業水平的關鍵。要通過合作攻關，研究適合設施農業的裝備、品種、技術和模式，不斷優化設施結構，完善配套技術，創新農作制度，提高設施農業產品產量和質量，提升設施農業整體水平，形成我市設施農業技術支撐體系;根據產業特點完善設施農業標準和質量安全體系;通過抓點做樣，加快成果轉化和技術示范推廣;加強培訓，形成一批素質高、創新能力強的設施農業生產主體，建立一支設施農業技術管理隊伍。 　　(四)創新經營機制。創新機制、培育主體是設施農業持續發展的根本保障。要創新土地流轉機制，促進土地向經營能手、龍頭企業集中，提高土地的集約化利用程度;創新投入機制，筑巢引鳳，開展農業招商，吸引工商資本投資設施農業開發，形成各種生產要素向設施農業集聚的多元化投資格局;完善產業化經營機制，推廣“龍頭企業+基地+農戶”和“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的一體化經營模式，增強龍頭企業對農產品的銷售能力、對產業發展的引領能力、對農戶的帶動能力，推進設施農業產業化發展。 　　(五)健全服務體系。完善農業社會化服務體系，市、區(縣、市)兩級農業部門要建立設施農業技術指導組，與重點基地掛鉤，開展技術服務和培訓;要引導和鼓勵龍頭企業、專業合作組織和中介服務機構開展多種形式的服務;要建立設施農業信息化服務平臺，創新服務模式和運作機制，開展市場、技術等信息服務。 　　二○○九年十一月二十五日