福建省龍巖市人民政府 　　關(guān)于批轉(zhuǎn)龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助實施辦法(試行)的通知 　　龍政綜〔2009〕373號 　　各縣(市、區(qū))人民政府，市直各單位： 　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》(國發(fā)〔2009〕24號)有關(guān)“大力推進各項社會救助制度建設(shè)”的精神和民政部《關(guān)于進一步建立健全臨時救助制度的通知》(民發(fā)〔2007〕92號)的要求，為解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難，推進和完善社會救助體系建設(shè)，市民政局、市財政局聯(lián)合制定了《龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　建立和實施臨時救助制度，是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措，對于保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧具有重大意義。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將臨時救助工作納入社會救助體系建設(shè)的總體規(guī)劃，落實工作責(zé)任，保證資金到位，確保臨時救助制度落到實處。各有關(guān)部門要履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，規(guī)范運作，使臨時救助制度與其他現(xiàn)有救助制度有效銜接，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。 　　龍巖市人民政府 　　二○○九年十月二十三日 　　龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助實施辦法(試行) 　　市民政局　 市財政局 　　第一章 總則 　　第一條 在全面建立城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，為及時有效解決城鄉(xiāng)困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難，進一步完善社會救助體系，根據(jù)國家有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 臨時救助是指對城鄉(xiāng)困難家庭在日常生活中由于各種特殊原因，造成暫時生活困難時，由政府給予非定期、非定量的一種臨時性救助基本制度。 　　第三條 各級民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助的實施和管理。 　　第四條 臨時救助應(yīng)遵循以下原則： 　　(一)救急救難; 　　(二)及時、高效、適度、公正; 　　(三)實行屬地管理、分級救助; 　　(四)救助水平與籌資規(guī)模相適應(yīng)。 　　第二章 臨時救助對象和范圍 　　第五條 現(xiàn)階段我市臨時救助對象為具有本市戶籍的常住居民，且具備下列條件之一的： 　　(一)在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的低收入家庭，重點是低保邊緣家庭。 　　(二)雖然已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭。 　　(三)當(dāng)?shù)卣裾块T認定的其他特殊困難家庭。 　　第六條 臨時救助針對救助對象家庭生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難，重點對以下幾種情況進行救助： 　　(一)因醫(yī)治危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，個人負擔(dān)的醫(yī)療費數(shù)額較大，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。 　　(二)因遭遇火災(zāi)、車禍、溺水、礦難等突發(fā)性意外事件，在扣除各種賠償、保險、救助等資金后，個人負擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。 　　(三)因子女教育費用負擔(dān)過重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的(不含自費擇校生)。 　　(四)其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。 　　第七條 有下列情形之一的不予實施臨時救助： 　　(一)因賭博且不悔改等原因?qū)е录彝ド罾щy的。 　　(二)參與政府明令禁止的非法組織活動的。 　　(三)拒絕管理機關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供真實收入情況、出具虛假證明的。 　　(四)當(dāng)?shù)卣裾块T認定的其他不予救助的人員。 　　第三章 臨時救助標(biāo)準(zhǔn) 　　第八條 臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實施分級分類救助。 　　第九條 臨時救助實行市、縣兩級救助，按照逐級救助的程序進行。各縣(市、區(qū))民政局負責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的對象實施臨時救助，市民政局負責(zé)對符合救助條件的家庭實施再救助。 　　第十條 臨時救助一般為一次性救助，申請人不得以同一事由向同一機關(guān)重復(fù)申請臨時救助，在一個自然年度內(nèi)享受臨時救助的次數(shù)一般不超過兩次。縣級一次性救助金最高限額為3000元，市級再救助最高限額為5000元。具體救助標(biāo)準(zhǔn)由管理機關(guān)按照救助對象實際困難程度確定。 　　第四章 臨時救助程序 　　第十一條 臨時救助的申請，原則上以家庭為單位提出。按照家庭申請、村(居)委會審查，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)審核，民政部門審批的操作程序組織實施。 　　第十二條 臨時救助的申辦程序： 　　(一)城鄉(xiāng)困難家庭申請臨時救助，由戶主向戶籍所在地村(居)委會提出書面申請，并提供所需材料。 　　(二)村(居)委會在接到申請書后，2個工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查和審查，對符合條件的，應(yīng)在村務(wù)公開欄張榜公示，接受群眾監(jiān)督。申請人要填寫《龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助申請審批表》(附件1)，連同有關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)。 　　(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)自收到村(居)委會上報材料之日起2日內(nèi)提出審核意見，必要時可以進行核查。對符合條件的，應(yīng)立即將申報材料報縣級民政部門審批。對不符合條件的，應(yīng)及時向申請人發(fā)出告知書(附件2，下同)，并將申報材料退回所在村(居)委會。 　　(四)縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)審核材料之日起2日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，對符合條件的予以批準(zhǔn)，確定救助金額并及時發(fā)放臨時救助金。對不符合條件的，應(yīng)及時應(yīng)及時向申請人發(fā)出告知書，并將申報材料退回鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)。縣級民政部門必要時可以進行核查。 　　(五)對在縣級臨時救助后仍有特殊生活困難的對象，由本人提出申請，經(jīng)縣(市、區(qū))民政局簽署意見后，可向市民政局申請再救助。市民政局對申報材料進行審核，根據(jù)救助對象臨時生活困難原因、困難程度、困難種類等因素進行審批，對符合條件的予以批準(zhǔn)，確定救助金額并及時發(fā)放臨時救助金。對不符合條件的，應(yīng)及時向申請人發(fā)出告知書，并將申報材料退回縣級民政部門。市民政局必要時可以進行核查。 　　(六)對突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致無法維持生活等特殊困難家庭，應(yīng)當(dāng)簡化程序，特事特辦，必要時縣級或市級民政部門可直接受理。 　　第十三條 申請所需材料： 　　(一)申請人居民戶口簿、身份證復(fù)印件。 　　(二)身患疾病的需提供縣級(含縣)以上醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書、必要的病史材料復(fù)印件，新農(nóng)合或醫(yī)療保險管理機構(gòu)出具的醫(yī)療費用總額收據(jù)及補助、報銷憑證復(fù)印件。 　　(三)遭受災(zāi)害的需提供鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)政府或相關(guān)管理部門出具的有效證明材料。 　　(四)因子女教育費用負擔(dān)過重的需提供子女學(xué)籍或相關(guān)證明。 　　(五)民政部門認為需要提供的其他相關(guān)證明材料。 　　第十四條 民政部門應(yīng)建立救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助工作檔案，并加強檔案管理，做到資料完整，便于查詢利用。 　　第五章 資金籌集與管理 　　第十五條 臨時救助資金由市、縣列入本級財政預(yù)算。市本級初始基金按50萬元標(biāo)準(zhǔn)籌集，縣級初始基金按轄區(qū)內(nèi)戶籍人口每人不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)籌集。年度終了，當(dāng)年支出部分次年由財政列入預(yù)算予以補足。今后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高臨時救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和基金規(guī)模。 　　第十六條 民政部門每半年向同級財政部門報送臨時救助資金開支情況，由財政部門審核后定期從財政專戶中撥付給民政部門，保證發(fā)放。 　　第十七條　 臨時救助以提供現(xiàn)金救助為主要方式，原則上臨時救助金2000元(含)以下直接發(fā)放現(xiàn)金，2000元以上通過銀行實行社會化發(fā)放。申請人提供的銀行賬號必須是申請人或其家庭成員的開戶賬號。 　　第十八條 民政部門臨時救助資金應(yīng)實行專帳核算、專項管理、專款專用，其籌集、管理和使用接受財政、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督和審計。 　　第六章 監(jiān)督與處罰 　　第十九條 臨時救助應(yīng)按照公開、公平、公正原則，堅持民主評議和公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督。 　　第二十條 申請臨時救助的城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)接受民政部門的調(diào)查，并如實反映相關(guān)情況。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助金的，一經(jīng)查實全額追回冒領(lǐng)款物，一年內(nèi)不再受理申請。 　　第二十一條 國家機關(guān)和有關(guān)管理機構(gòu)及其工作人員，在臨時救助工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第七章 附 則 　　第二十二條 因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會性災(zāi)害實施的救助不適用本辦法。 　　第二十三條 各縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本地區(qū)臨時救助的具體操作辦法，報市政府和有關(guān)部門備案。 　　第二十四條 本辦法由市民政局會同市財政局負責(zé)解釋。 　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 　　附件2 　　龍巖市臨時救助審核審批情況告知書 　　： 　　本單位于　　 年　 月　 日受理了你提出的臨時救助申請。根據(jù)《龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助實施辦法(試行)》第　 條　項的規(guī)定，你的家庭　　　　　　 　　　　　，不符合臨時救助申請條件。現(xiàn)退回你提交的申請材料及單據(jù)　 張。 　　特此告知。 　　單位(蓋章) 　　年　　月　　日 　　(本告知書一式兩份，一份單位留存，一份發(fā)申請人) 　　龍巖市臨時救助審核審批情況告知書 　　： 　　本單位于　　 年　 月　 日受理了你提出的臨時救助申請。根據(jù)《龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助實施辦法(試行)》第　 條　項的規(guī)定，你的家庭　　　　　　 　　　　　，不符合臨時救助申請條件。現(xiàn)退回你提交的申請材料及單據(jù)　 張。 　　特此告知。