(達市府辦〔2007〕111號) 各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門： 《突發(fā)事件生活必需品市場異常波動應急管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 二○○七年九月十八日 突發(fā)事件生活必需品市場異常波動 應急管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為了有效監(jiān)測、及時控制和消除生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需求，維護正常的社會秩序，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)國家《突發(fā)事件生活必需品市場異常波動應急管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發(fā)生的嚴重自然災害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或其他事件，造成肉類、蔬菜、糧油、食鹽等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導致價格異常波動或商品脫銷的狀態(tài)。 第三條 市場異常波動應急工作，應當貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、做好預案、科學監(jiān)測、及時反應、處置得力的原則。 第四條 市政府負責對全市市場異常波動應急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。并成立由主要負責人擔任總指揮、分管負責人擔任副總指揮的應對市場異常波動指揮部，指揮部下設辦公室在市商務局，負責協(xié)調(diào)、處理具體事務。 各縣、市、區(qū)人民政府分別成立由主要負責人擔任總指揮、分管負責人擔任副總指揮的應對市場異常波動指揮部，負責領(lǐng)導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應急管理工作。各縣、市、區(qū)商務部門負責協(xié)調(diào)、處理具體事務。 第五條 市、縣（市、區(qū)）指揮部辦公室應當建立嚴格的市場異常波動防范和應急處理責任制，切實履行職責，建立和加強市場異常波動信息交流和區(qū)域合作，保證市場異常波動應急處理工作的正常進行。 第二章 應急準備 第六條 市商務局負責制定全市市場異常波動應急預案。 各地應根據(jù)全市市場異常波動應急預案，會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的市場異常波動應急預案，并報市商務局備案。 第七條 市場異常波動應急預案應當包括以下主要內(nèi)容： （一）應對市場異常波動指揮部的組成，及相關(guān)部門的具體職責和分工； （二）市場日常監(jiān)測機構(gòu)的運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合評價、預警標準及市場異常波動的報告、通報制度； （三）應對市場異常波動的具體程序及擬采取的措施，如商品儲備、區(qū)域調(diào)劑、征購及組織緊急調(diào)運等手段； （四）應對市場異常波動的生活必需品投放網(wǎng)絡； （五）相關(guān)保障工作，如做好輿論宣傳工作，穩(wěn)定人心；加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序；保障應急預案落到實處的各項具體措施等； （六）應對市場異常波動的值班制度和聯(lián)絡方式。 第八條 市場異常波動應急預案應當根據(jù)市場變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂、補充。 第九條 應當根據(jù)市場異常波動應急預案的要求，建立完善重要生活必需品儲備制度，完成應急設施、設備、生活必需品等物資儲備。 第十條 應當完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應急設施、設備、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡。 第三章 監(jiān)測預警 第十一條 市商務局負責建立城市生活必需品市場異常波動監(jiān)測預警系統(tǒng)。 各地應根據(jù)本地實際情況，建立和完善本行政區(qū)域市場異常波動監(jiān)測預警系統(tǒng)，定期開展市場調(diào)查，及時掌握市場總需求、總供給（現(xiàn)有庫存、本地生產(chǎn)能力、外地可采購能力）和銷售、價格變化情況。 列入市場異常波動監(jiān)測預警范圍的不同業(yè)態(tài)流通企業(yè)，應按要求及時、準確、完整地報送有關(guān)統(tǒng)計資料。 第十二條 市商務局應根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和居民生活消費需求的變化，負責確定和調(diào)整需要監(jiān)測的生活必需品的品種。 各地可以根據(jù)當?shù)鼐用裣M實際情況，適當增加需要監(jiān)測的生活必需品的品種，并報市商務局備案。 第十三條 監(jiān)測與預警工作應當根據(jù)市場異常波動的類別，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握市場運行情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，應當依照本辦法規(guī)定的報告程序和時限及時報告 。 第四章 報告與信息發(fā)布 第十四條 有下列情形之一的，各地指揮部應當在接到報告2小時內(nèi)，向市級指揮部報告： （一）發(fā)生洪水、干旱、地震等嚴重自然災害，造成市場異常波動的； （二）發(fā)生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的； （三）其他引發(fā)市場異常波動的情況。 第十五條 大型批發(fā)、零售企業(yè)等有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十四條規(guī)定情形之一的，應當在半小時內(nèi)向本地指揮部辦公室報告；本地指揮部辦公室接到報告后應當在1小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級指揮部辦公室報告。 第十六條 接到報告的市場異常波動發(fā)生地依照本辦法規(guī)定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。 第十七條 任何單位和個人對市場異常波動，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。 第五章 應急處理 第十八條 市場異常波動發(fā)生后，市級指揮部辦公室應當對市場異常波動進行綜合評估，初步判斷市場異常波動的類型，提出是否啟動市場異常波動應急預案的建議。 第十九條 應急預案啟動前，各地應當根據(jù)市場異常波動的實際情況，做好應急處理準備，采取必要的應急措施。 第二十條 市場異常波動發(fā)生后，各地應當及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、運輸。 第二十一條 市場異常波動發(fā)生后，發(fā)生地應對市場異常波動指揮部督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商密切合作，積極組織貨源，保持合理的商業(yè)庫存，保障市場供應，不得以次充好、囤積居奇、哄抬物價。 第二十二條 市場異常波動發(fā)生后，發(fā)生地應當向周邊地區(qū)通報，并與周邊地區(qū)建立商品調(diào)劑的互助工作機制。 第二十三條 市場異常波動發(fā)生后，如需要動用重要生活必需品儲備的，由各地按程序向市商務局提出申請，由市商務局轉(zhuǎn)呈市政府審批。 第二十四條 根據(jù)市場異常波動應急處理的需要，市商務局會同有關(guān)部門報市政府批準后，有權(quán)統(tǒng)一緊急調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設施，并應以市場異常波動發(fā)生前的合理價格予以補償。有關(guān)單位和個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區(qū)對食品等基本生活必需品實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。 第二十五條 市場異常波動發(fā)生時，各地應當做好信息的收集和報告，向社會通報市場供求狀況和宣傳消費相關(guān)知識，正確引導消費。 第六章 罰則 第二十六條 各地指揮部有下列情形之一的，市政府將予以責令改正，通報批評，給予警告，對主要負責人依法給予降級或者撤職行政處分；造成嚴重危害后果的，給予開除行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任： （一）未按照規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報市場異常波動的； （二）未按照規(guī)定完成市場異常波動應急處理所需要的設施、設備和商品等物資的供應和儲備的； （三）未按照規(guī)定履行市場監(jiān)測職責的； （四）未按照規(guī)定及時采取控制措施的； （五）在應急處置工作中玩忽職守，失職、瀆職的； （六）對市級指揮部的督察、指導不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。 第二十七條 生活必需品銷售和儲運單位及其人員有下列行為之一的，由各地根據(jù)情節(jié)，依法責令改正、沒收違法所得、罰款、警告；造成嚴重危害后果，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任： （一）未按照規(guī)定履行市場異常波動報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的； （二）未按照規(guī)定報送監(jiān)測資料的； （三）購進、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價的； （四）未按照規(guī)定及時采取組織貨源等預防控制措施的； （五）拒絕服從指揮部調(diào)遣的； （六）拒絕、阻礙或者不配合現(xiàn)場調(diào)查、資料收集及監(jiān)督檢查的。 第七章 附則 第二十八條 本辦法由市商務局負責解釋。 第二十九條 本辦法自公布之日起施行。