浙江省杭州市人民政府辦公廳 　　杭州市人民政府辦公廳關于加強區縣(市)國有資產監督管理的指導意見 　　杭政辦〔2009〕13號 　　各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為健全完善我市區、縣(市)國有資產管理體制，加強國有資產規范化、科學化、制度化管理，確保國有資產安全、完整、高效運行，充分發揮國有經濟在地方經濟社會發展中的積極作用，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》(國務院國資委令第15號)等法律、法規的規定，經市政府同意，現就加強區、縣(市)國有資產監督管理提出如下意見。 　　一、指導思想和基本原則 　　(一)指導思想。 　　以科學發展觀為統領，貫徹落實黨的十六大、十七大精神和《中華人民共和國企業國有資產法》等法律、法規的規定，以提高國有經濟運行質量、實現國有資產保值增值為目的，以理順體制、完善制度、科學營運、規范監管為重點，深化國有資產管理體制和運行機制改革，加快建立以出資人監管為主要特征的國有資產管理體系，全面加強國有資產監督管理。 　　(二)基本原則。 　　堅持國有資產國家所有、分別代表的原則，區、縣(市)政府代表國家履行本級國有資產出資人職責; 　　堅持社會公共管理職能和國有資產出資人職能分開的原則，區、縣(市)履行出資人職責的機構作為國有資產保值增值的責任主體和行為主體，依法代表政府履行出資人職責; 　　堅持權利、義務和責任相統一，管資產、管人和管事相結合的原則，區、縣(市)履行出資人職責的機構依法享有出資人代表的各項權利，并承擔國有資產保值增值的責任; 　　堅持所有權和經營權分離的原則，區、縣(市)履行出資人職責的機構依法對授權監管的國有資產履行出資人職責，維護所有者權益和企業作為市場主體依法享有的各項權利。 　　二、落實國有資產監管責任，探索有效監管模式 　　(三)區、縣(市)履行出資人職責機構的監管內容主要為企業國有資產，具體監管范圍由區、縣(市)政府根據本地區實際情況確定。 　　(四)區、縣(市)政府可根據本級國有資產規模、結構以及擬授權監管的國有資產范圍，確定相應的監管模式： 　　1.可設立獨立的國有資產監督管理機構，代表政府負責授權范圍內的國有資產監管工作，全面履行出資人職責，承擔國有資產保值增值責任; 　　2.可選擇由財政或其他相關部門代表政府負責授權范圍內的國有資產監管工作，并可設立國有資產營運機構，以產權關系為紐帶承擔國有資產保值增值責任。 　　(五)區、縣(市)履行出資人職責的機構主要職責是： 　　1.依照有關法律、法規，對所出資企業履行出資人職責，對企業國有資產的保值增值情況進行監管，維護所有者權益; 　　2.指導推進國有及國有控股企業的改革和重組，推進國有企業現代企業制度建設，推動國有經濟結構和布局的戰略性調整; 　　3.對不同領域的國有資產進行分類監管，確定監管目標，積極探索國有資產監管和經營的有效形式; 　　4.按照有關規定對企業負責人進行任免和考核，建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人用人機制，完善經營者激勵和約束制度; 　　5.制訂本級國有資產監督管理的規范性文件和規章制度，逐步將本級國有資產監管納入法制化軌道。 　　6. 區、縣(市)政府授權的其他國有資產監管職責。 　　(六)區、縣(市)履行出資人職責的機構應當定期向本級政府報告企業國有資產監督管理工作、國有資產保值增值狀況以及國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析情況，接受本級政府的監督和考核。有關重大事項應依照法定程序報請本級政府批準。 　　(七)區、縣(市)履行出資人職責的機構應根據授權監管范圍和職責要求，加強組織和隊伍建設，強化監管力量，提高監管水平。 　　三、規范國有資產管理，加大國有資產監管力度 　　(八)區、縣(市)履行出資人職責的機構要依照國家有關規定，做好國有資產產權界定、資產評估、資產處置、清產核資、統計評價等基礎管理工作，完善各項管理制度，規范國有企業改制和國有產權轉讓，促進國有資本合理流動，防止國有資產流失。 　　(九)區、縣(市)履行出資人職責的機構應建立和完善出資人財務監督工作體系，加大對重大事項的監管力度，強化風險防范和控制，提高企業財務監控力和執行力，確保國有資產安全有效運行。 　　(十)區、縣(市)履行出資人職責的機構應配合同級財政部門做好國有資本經營預算的編制工作，處理好國有資本經營預算與公共預算的關系。 　　(十一)區、縣(市)履行出資人職責的機構應當對授權監管范圍內的企業管理者進行年度和任期考核，并依據考核結果對企業管理者實施獎懲。建立分類管理和考核制度，根據國有企業經營范圍的不同和國有獨資、控股、參股等企業形式的不同，探索和完善相應的業績考核辦法。 　　(十二)各地應根據實際情況，進一步完善國有資產營運體制，充分發揮國有資產營運平臺的作用。對現有的國有資產營運機構，要進一步明確職能，實現政企分開，提高營運管理水平。要依托國有資產營運平臺，加強資源整合、資產經營管理和資本運作，提升國有資產的集聚度和企業競爭力，實現國有資產價值的最大化。 　　(十三)各地要按照現代企業制度的要求，深入推進規范化公司制改造，加強董事會、監事會建設，推進董事會、監事會規范運作，建立健全權責統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。 　　四、明確職責，加強工作指導和監督 　　(十四)各區、縣(市)政府要高度重視對本級國有資產的監督管理工作，加強對國有資產管理體制改革的領導，加快國有資產管理關系調整和運行機制建設，確保國有資產監督管理機構到位、人員到位、職責到位。 　　(十五)各區、縣(市)政府應建立推進國有資產監管和國有企業改革發展的協調機制，統籌協調、決策國有資產運營、監管和國有企業改革發展的重大事項。設有國有資產監督管理委員會的區、縣(市)，要完善工作機制和決策程序，充分發揮國有資產監督管理委員會的重大決策和綜合協調作用。 　　(十六)市國資委依法對各區、縣(市)下列國有資產監管工作進行指導、監督： 　　1.國有資產管理體制改革; 　　2.國有經濟布局和結構調整; 　　3.履行資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責; 　　4.規范國有企業改革、企業國有產(股)權轉讓以及上市公司國有股權管理; 　　5.企業國有資產產權界定、產權登記、資產評估監督、經營業績考核、企業收入分配監督、清產核資、資產統計、財務報告、綜合評價等管理工作; 　　6.國有企業財務、審計等內部制度建設; 　　7.企業國有資產監管法制建設; 　　8.其他需要指導和監督的事項。 　　(十七)市國資委要建立工作聯系制度，加強對各區、縣(市)國有資產監管工作的指導和監督，但不應干預區、縣(市)履行出資人職責的機構依法履行職責。 　　(十八)區、縣(市)履行出資人職責的機構應自覺接受并積極配合市國資委的指導和監督，并以報告或者統計報表等形式將履行出資人職責的企業名單、本地區企業國有資產統計報告、所出資企業財務報告以及其他重大事項及時報告市國資委。 　　區、縣(市)履行出資人職責的機構制訂的有關國有資產監管、國有企業改革、國有經濟結構布局調整等方面的規范性文件，應當自公布之日起30日內抄送市國資委。 　　(十九)市國資委應加強對各區、縣(市)國有資產監管工作的調查研究，適時組織工作交流和培訓，提高區、縣(市)國資監管干部的素質;總結推廣國有資產監管和國有企業改革發展經驗，建立與各區、縣(市)履行出資人職責的機構進行工作交流的信息網絡。 　　(二十)市國資委對各區、縣(市)履行出資人職責的機構貫徹實施國有資產監管政策法規的具體情況進行監督檢查，及時糾正國有資產監管中的違法違規行為。 　　對涉及各區、縣(市)國有企業違規改制、違規進行國有產(股)權轉讓等致使國有資產流失的舉報案件，由市國資委督促區、縣(市)履行出資人職責的機構調查處理。各區、縣(市)履行出資人職責的機構應當對市國資委督促查處的違法違紀案件認真進行調查處理，并將處理結果及時反饋市國資委。 　　各區、縣(市)應當根據本意見規定，制訂具體實施意見或辦法。 　　二○○九年九月十九日