江蘇省淮安市人民政府辦公室 　　市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市公益性公墓管理辦法的通知 　　淮政辦發(fā)〔2009〕145號 　　各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮安市公益性公墓管理辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年十月十三日 　　淮安市公益性公墓管理辦法 　　第一條 為規(guī)范建設(shè)和管理公益性公墓，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《江蘇省公墓管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 公益性公墓是不以營利為目的，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┌苍峁腔曳?wù)的基層公共服務(wù)設(shè)施。由政府資助、社會捐贈或“一事一議”等方式籌資建設(shè)，不得招商引資建設(shè)，禁止個人承包經(jīng)營。 　　公益性公墓不得對當(dāng)?shù)卮迕褚酝獾钠渌藛T提供墓穴用地，城市革命烈士、烈士的父母及其配偶、低保戶等特殊對象需到公益性公墓安葬骨灰的，須經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)。 　　第三條 公益性公墓建設(shè)要符合《殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一般按每萬人口建1—2處、每處公墓占地6000平方米左右。公益性公墓可以村辦、村與村聯(lián)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一舉辦，或由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道、辦事處)與經(jīng)營性公墓合辦。公益性公墓堅持屬地管理的原則。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由防違辦、民政、發(fā)改、國土、規(guī)劃、公安、工商、物價、林業(yè)、環(huán)保等部門參加的聯(lián)席會議制度，綜合執(zhí)法，協(xié)同動作，齊抓共管。 　　第四條 公益性公墓選址要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，盡量利用歷史形成的老墳場、廢沙石堆積場或邊角廢地改造、新建，一般不占用耕地或林地;沒有老墳場或可利用廢地的可建骨灰存放設(shè)施。 　　第五條 公益性公墓建設(shè)選址和用地應(yīng)按規(guī)定向規(guī)劃、國土資源部門申請辦理。 　　第六條 公益性公墓作為現(xiàn)階段處理骨灰的過渡形式，應(yīng)以草坪葬、樹葬為主，墓園綠化率不低于50%;墓穴占地面積單穴不得超過0.7平方米，雙穴不得超過1.2平方米，嚴(yán)禁超面積建設(shè)。墓穴造型、檔次應(yīng)多樣化，滿足不同層次村民的消費需求。墓碑以平置為主，豎置高度不得超過100公分。 　　第七條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)對當(dāng)?shù)靥厥馊后w給予適當(dāng)優(yōu)惠，烈屬、特困戶、低保戶購買墓地，可憑當(dāng)?shù)孛裾块T頒發(fā)的有關(guān)證件或證明，享受一定的優(yōu)惠，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況制訂。 　　第八條 舉辦公益性公墓(骨灰存放設(shè)施)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理相應(yīng)的報批手續(xù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，所在縣民政部門負(fù)責(zé)審批，市轄區(qū)由市民政局審批或授權(quán)審批。 　　申請時應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　(一)申請報告; 　　(二)當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國土資源部門的審查意見; 　　(三)建立公益性公墓(骨灰存放設(shè)施)的可行性報告; 　　(四)其他有關(guān)材料。本辦法實施前已建設(shè)的公益性公墓(骨灰存放設(shè)施)，凡未辦理審批手續(xù)的，應(yīng)按本辦法補辦手續(xù)。 　　第九條 公益性公墓實行政府指導(dǎo)價，分級管理，明碼標(biāo)價。民政、物價部門一般每五年商定一次基本指導(dǎo)價。物價部門應(yīng)根據(jù)市場建材、人工、綠化、管理等成本費用綜合核定墓穴價格。市轄區(qū)的墓穴價格由市物價局核定或授權(quán)核定，最高不得超過2500元/穴;各縣墓穴價格由所在縣物價部門核定，最高不得超過1500元/穴。 　　第十條 申報公益性公墓價格，由舉辦單位向物價部門提交下列材料，并抄報民政部門： 　　(一)基本價格及相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的請示; 　　(二)民政部門批準(zhǔn)文件; 　　(三)建設(shè)費用及來源情況表; 　　(四)日常管理成本費用核算。 　　第十一條 公益性公墓向喪戶出售墓穴(格位)時，應(yīng)查驗和登記喪戶持有的江蘇省民政廳統(tǒng)一監(jiān)制的《火化證》，并按物價部門核定的價格收費，同時向墓主發(fā)放江蘇省民政廳統(tǒng)一監(jiān)制的《安葬證》或《安放證》。禁止向無《火化證》的喪戶出售墓穴。 　　第十二條 公益性墓穴和骨灰存放格位，使用年限原則上為20年。使用年限到期后，要求繼續(xù)使用的，可按有關(guān)規(guī)定辦理續(xù)—4—用手續(xù)。 　　第十三條 公益性公墓(骨灰存放設(shè)施)要設(shè)立管理組織，完善規(guī)章制度，安排專人負(fù)責(zé)日常的維護和管理。每年可按墓穴(格位)銷售價格的2%收取管理費，用于墓穴(格位)維護和管理。購買者連續(xù)3年不交納管理費的，可按無主墓穴(格位)處理。 　　第十四 條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)基層群眾性自治組織把公益性公墓建設(shè)和管理納入村規(guī)民約。禁止在公墓內(nèi)搞封建迷信活動，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺安葬。 　　第十五 條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公益性公墓的，由國土部門按《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。 　　第十六條 公益性公墓向本地村民以外的其他人員出售墓穴(格位)的，由民政部門責(zé)令其停止違規(guī)經(jīng)營活動，并通報工商部門按非法轉(zhuǎn)讓行為進行處理。 　　第十七條 墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。 　　第十八條 擅自定價、變相漲價和違反本辦法亂收費的，由物價部門按《中華人民共和國價格法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。第十九條公益性公墓建立年檢制度，由審批部門組織實施。年檢不合格的應(yīng)限期整改，并按有關(guān)規(guī)定處理。年檢結(jié)果報市民政部門備案，并向社會公布。 　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。