各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構： 　　為了加強對違法排污行為的整治，在全市范圍內形成齊抓共管、保護環(huán)境、打擊違法排污行為的強大合力，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合實際制定本實施意見。 　　一、指導思想 　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強生態(tài)文明建設，以治理環(huán)境、遏制污染、保護資源、重建良好生態(tài)、保證環(huán)境安全為目標，實行屬地管理，以各縣（市）區(qū)人民政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會為實施主體，市級各相關部門依據(jù)職責負責指導協(xié)調督促，多部門齊抓共管，嚴厲打擊違法排污行為，為把昆明建設成為集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱特色生態(tài)城市奠定堅實基礎。 　　二、整治措施 　　按照市委、市政府對違法排污企業(yè)實行“一次性違法排污，永久性退出市場“的要求，體現(xiàn)鐵碗治污、科學治水、綜合治理，解決“違法成本低，守法成本高“的問題，建立以下制度對違法排污行為進行整治： 　　（一）嚴格市場準入制度。實行環(huán)保一票否決，本市范圍內所有新改擴建工程建設項目，未取得環(huán)保部門批準的環(huán)評文件，任何行政管理部門不得對其頒發(fā)行政許可證照。 　　（二）無證照經營違法排污行為查處取締制度。對于無照經營的違法排污行為，一經查實，堅決依法予以取締，查封無照經營場所，沒收其用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物，并按上限處以50萬元的罰款。 　　（三）建立違法排污企業(yè)從嚴查處和永久退出市場制度。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對于違法排污行為從重從嚴查處，實行強制退出市場，按照下列情形處理： 　　1.對于在飲用水源保護區(qū)內設置排污口的，依法強制拆除排污口，實施停產關閉，并按上限處以100萬元的罰款。 　　2.對于違法排污企業(yè)，發(fā)生重大或者特大污染事故造成嚴重后果的，一經查實，責令關閉，依法斷水、斷電，追究相關責任人的法律責任。 　　3.對于私設暗管排放污染物的，一經查實，依法強制拆除私設的暗管，責令停產停業(yè)，斷水、斷電，并按上限處以50萬元罰款。 　　4.對于故意拆除污染治理設施或者停止污染治理設施運行，直接排放污染物，造成超標排污或者超總量排污的，一經查實，依法實施限期治理，并按上限處以應繳納排污費數(shù)額五倍的罰款，限期治理期滿后，仍然不能達標排放的，依法強制實施停產、關閉，斷水、斷電。 　　5.對于本市高污染燃料禁燃區(qū)內使用高污染燃料的企業(yè)，依法責令拆除、沒收燃用高污染燃料的設施，情節(jié)嚴重的，依法責令停產、關閉。 　　6.對于違反國家產業(yè)政策的排污企業(yè)，一經查實，依法予以取締、關閉、淘汰。 　　7.對于向環(huán)境排放毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質的，堅決依法查處，責令停產、關閉，構成犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》追究刑事責任。 　　（四）建立違法排污“黑名單“曝光制度。對于違法排污行為，全部記入“黑名單“，在全市范圍內通報，并設立“曝光臺“定期在媒體上公開曝光。其中，對于無照經營的違法排污行為，一經查實，其業(yè)主身份信息記入“黑名單“，在本市范圍內強制性退出市場，任何行政管理部門不得批準其再從事相同的業(yè)態(tài)經營。 　　（五）建立環(huán)境公益訴訟制度。對于引起環(huán)境公益受損或者威脅環(huán)境公益的，行政執(zhí)法機關或者檢察機關可以提起環(huán)境公益訴訟。 　　三、屬地職責 　　按照“擴權強縣“要求，各市級部門已將市級行政審批權和相應的監(jiān)管處罰權下放各縣（市）區(qū)和三個開發(fā)（度假）區(qū)。依據(jù)責權對等的原則，整治違法排污企業(yè)實行屬地政府負責制。市級部門的主要職責是指導、協(xié)調和督查，負責重大案件、跨區(qū)域案件的查辦。 　　（一）各縣（市）區(qū)人民政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會對本轄區(qū)整治違法排污的工作負總責。要求成立強有力的領導協(xié)調機構，制定措施有力的長期整治違法排污的具體實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），層層落實工作責任，加大督查督辦力度，形成打擊違法排污行為的合力。堅持轄區(qū)管理，對轄區(qū)內的違法排污企業(yè)嚴厲查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保查處到位，決不姑息遷就。 　　（二）要求各縣（市）區(qū)人民政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會加大對環(huán)保部門監(jiān)測、監(jiān)察人員機構的配備，加大環(huán)境監(jiān)測經費的投入。對已經批準機構、核定人員編制的，要求于2010年3月31日以前落實配齊人員，沒有機構的要盡快設置。縣（市）區(qū)各部門人員配齊后，實行劃片包干、責任到人、網(wǎng)格化管理。要將檢查過的企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍，建立后督察制度，加強日常巡查，鞏固整治成果，防止違法企業(yè)死灰復燃。 　　（三）要求各縣（市）區(qū)人民政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會于2010年6月30日前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會（居委會）增設環(huán)保專管人員，對轄區(qū)內的企業(yè)進行實時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法排污行為，及時向縣（市）區(qū)相關主管部門報告。環(huán)保專管員的經費由縣（市）區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)財政承擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責經常對本轄區(qū)內生產經營的場地、廠房等進行檢查，屬于臨時、違章建筑的必須限期拆除，逾期不拆的強制拆除。 　　四、部門職責 　　為避免整治違法排污企業(yè)工作中的推諉、扯皮現(xiàn)象，將各執(zhí)法部門在環(huán)保方面的職責進行明確和細化，以便各司其職，各擔其責，共同建設生態(tài)昆明。 　　（一）環(huán)保部門負責依法查處企業(yè)環(huán)境保護違法行為；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對未嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)保“三同時“驗收、直接排污或超標排污的企業(yè)依法嚴肅查處；負責做好建設項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)保“三同時“驗收；督促指導被責令限期治理的企業(yè)完善污染治理設施等。 　　（二）滇池管理部門負責組織開展《滇池保護條例》、《昆明市排水管理條例》及滇池水體、入滇池河道等納入綜合執(zhí)法范圍內企業(yè)違法排污行為的查處工作；負責對滇池流域建設項目選址審查、排水許可的審查等。 　　（三）工商部門負責對有證照的違法排污企業(yè)、“十五小“企業(yè)，根據(jù)環(huán)保、滇管等部門提出的認定意見，變更、注銷其營業(yè)執(zhí)照；對拒不變更、注銷的，依法強制吊銷其營業(yè)執(zhí)照；加強企業(yè)營業(yè)執(zhí)照管理，嚴把登記關，嚴格審批，對于需要將環(huán)保部門環(huán)評批文作為前置條件，達不到條件的一律不予辦理和年檢；依法履行職責，對無照經營及時查處取締，其中，對應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件的，其他相關行政許可審批部門亦應依照法律法規(guī)賦予的職責予以查處等。 　　（四）發(fā)改委根據(jù)國家產業(yè)政策，負責提出產業(yè)布局以及優(yōu)化產業(yè)布局結構的方案；嚴把產業(yè)政策關，對違反國家產業(yè)政策的項目不予備案；負責推進循環(huán)經濟、環(huán)保產業(yè)的發(fā)展等。 　　（五）經委根據(jù)國家產業(yè)政策及省市政府要求，負責提出淘汰的生產能力；對于“十五小“企業(yè)，提請所在地縣（市）區(qū)人民政府予以取締；對于其它違反產業(yè)政策屬于應當取締、關閉、淘汰的企業(yè)，提請所在地縣（市）區(qū)人民政府予以取締、關閉、淘汰；負責組織實施節(jié)能降耗、企業(yè)清潔生產審核；負責對違法排污企業(yè)下達停電通知等。 　　（六）安全生產監(jiān)督管理部門負責依法查處企業(yè)安全生產違法違規(guī)行為；加強企業(yè)安全生產監(jiān)管，負責開展企業(yè)安全生產隱患排查；加強對尾礦庫、危險化學品生產企業(yè)等的監(jiān)督管理，避免發(fā)生由安全生產事故引發(fā)環(huán)境污染事件等。 　　（七）衛(wèi)生部門負責對有證照的違法排污企業(yè)、“十五小“企業(yè)，根據(jù)環(huán)保、滇管等部門提出的認定意見，變更、注銷其許可證；對拒不變更、注銷的，依法強制吊銷其許可證；加強許可證管理，嚴格審批，將環(huán)保部門環(huán)評批文作為前置條件，達不到條件的一律不予辦理和年檢等。 　　（八）國土資源部門負責嚴格執(zhí)行建設用地審批，依法按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)評批文，進行用地報批、供應和礦業(yè)權設置審查；切實加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查，積極配合開展違法排污企業(yè)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。對非法轉讓土地使用權、非法占地、擅自改變土地用途、非法采礦和破壞耕地等違法行為，依法予以查處等。 　　（九）城管部門（綜合執(zhí)法部門）負責全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置的執(zhí)法；以及組織實施對排污企業(yè)違章建筑的拆除等。 　　（十）水利部門負責水源保護區(qū)和滇池流域以外河道的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止水事違法案件的發(fā)生；做好水土保持、防汛抗旱、飲用水源地保護、地下水資源保護、水生野生動物保護等。 　　（十一）林業(yè)部門負責城鄉(xiāng)面山綠化、森林保護、陸生野生動物保護、林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護區(qū)的執(zhí)法，以及排污企業(yè)破壞林地的違法行為查處等。 　　（十二）農業(yè)部門負責農業(yè)面源污染防治工作，以及負責推進“一湖兩江“流域全面禁養(yǎng)等。 　　（十三）自來水公司負責對違法排污企業(yè)，按照政府相關部門要求，配合采取停止生產性供水措施；嚴把企業(yè)用水審批關，對無證經營的排污企業(yè)，一律不予辦理供水手續(xù)等。 　　（十四）供電部門負責對違法排污企業(yè)，按照政府電力主管部門的要求，配合采取停止生產性供電措施；嚴把企業(yè)用電審批關，對無證經營的排污企業(yè)，一律不予辦理供電手續(xù)等。 　　（十五）公安機關負責昆明市行政管轄范圍內環(huán)境保護方面的刑事執(zhí)法，支持、配合環(huán)境保護部門及其他行政部門的環(huán)保行政執(zhí)法活動；預防、制止和偵查違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果的案（事）件等。 　　（十六）檢察機關依法負責環(huán)境資源保護領域職務犯罪案件的偵查、預防工作；承擔環(huán)境資源保護領域犯罪案件的審查起訴工作；承擔破壞環(huán)境資源保護犯罪案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督；承擔環(huán)境資源保護相關部門的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制各項工作；承擔環(huán)境資源保護中訴訟主體缺位的民事公益訴訟和行政公益訴訟等。 　　（十七）人民法院依法審理昆明市行政管轄范圍內涉及環(huán)境保護和“一湖兩江“流域治理，集中式飲用水源保護的環(huán)境公益訴訟以及刑事、民事、行政一審案件和相關二審案件；負責執(zhí)行本院審理的一審環(huán)境案件等。 　　（十八）各行政執(zhí)法部門要加強日常巡查、檢查，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責管轄的違法排污、無照經營、證照不全、違反產業(yè)政策以及其他違法行為，應當書面將案件線索移交有管轄權的部門調查處理，處理結果及時反饋案件移交部門。 　　五、聯(lián)動機制 　　（一）建立聯(lián)席會議制度。為進一步加強昆明的生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動由“小環(huán)保“向“大環(huán)保“的轉變，在原市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市環(huán)保局4個聯(lián)席會議成員單位基礎上，將市滇管局、市工商局、市發(fā)改委、市經委、市國土資源局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市城管局、市農業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、市自來水公司、昆明供電局等13個單位擴大為昆明市環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)席會議成員單位,擴大后的聯(lián)席會議成員單位為17個，由市環(huán)保局擔任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議每個季度定期舉行一次，就環(huán)境違法犯罪案件有關情況進行交流、溝通和協(xié)調。也可以根據(jù)行政執(zhí)法工作需要，經聯(lián)席會議成員單位提議，召集臨時會議。 　　聯(lián)席會議就如下事項進行研究和討論：各行政執(zhí)法機關通報當前案件受理、調查的線索；公安機關、人民檢察院和人民法院通報每季度移送犯罪案件的辦理情況，包括移送、受理、立案、撤案、立案監(jiān)督、批捕、起訴、審判、強制執(zhí)行等；各部門就相互協(xié)作和移送、辦理違法、犯罪案件過程中存在的問題進行協(xié)調；共同研究、探討執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)商解決疑難問題；研究制定預防和查處環(huán)境違法犯罪的工作目標和措施；細化標準、健全制度；協(xié)商解決環(huán)境保護執(zhí)法中的其他問題。 　　（二）建立案件移送制度。各行政執(zhí)法機關在依法查案件過程中，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定造成公私財產重大損失、人身傷亡和危害人體健康及其他危害后果等涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的；或者依法可以適用行政拘留處罰的，應當在案件調查報告審定后3個工作日內，將案件移送有管轄權的公安機關。發(fā)現(xiàn)國家工作人員觸犯《刑法》有關規(guī)定，涉嫌瀆職等職務犯罪線索的，應當在案件調查報告審定后3個工作日內，將案件移送有管轄權的人民檢察院。發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責管轄的違法排污企業(yè)，應當在案件調查報告審定后3個工作日內，將案件移送有管轄權的行政機關。 　　（三）建立聯(lián)絡員制度和信息情況通報制度。聯(lián)席會議各成員單位分別指派1至2名工作人員為聯(lián)席會議的聯(lián)絡員，負責定期匯總本部門開展涉及環(huán)境保護執(zhí)法的工作情況，定期向聯(lián)席會議報告。聯(lián)席會議成員單位之部及時通報和交換相關信息，開展聯(lián)合執(zhí)法。各行政執(zhí)法機關要及時向公安機關、檢察機關、人民法院通報環(huán)境污染違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況；公安機關、檢察機關、人民法院要及時向各行政執(zhí)法機關通報有關環(huán)境污染違法犯罪案件的立案查處和審判情況，以及申請強制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況。聯(lián)席會議成員單位的各個行政執(zhí)法機關，應當按月將行政處罰決定書抄送市公安局環(huán)境保護分局和市人民檢察院環(huán)境資源檢察處備案。 　　（四）各行政執(zhí)法單位與司法機關的銜接配合，參照市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市環(huán)保局四部門《關于建立環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)調機制的實施意見》（昆環(huán)保[2008]520號）執(zhí)行。 　　（五）要求各縣（市）區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)于2009年12月31日以前建立健全環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)席會議制度、案件移送制度、聯(lián)絡員制度和信息情況通報制度。 　　六、督查機制 　　（一）自2009年第四季度起，市政府按季組織對各縣（市）區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)整治企業(yè)違法排污情況以及執(zhí)法聯(lián)動長效機制各項措施落實情況進行督查。市級各相關部門要切實加強對基層部門的指導、督促、督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，對指導、督促、督查工作中弄虛作假、工作不力的單位和人員，由市監(jiān)察局予以行政問責。 　　（二）各縣（市）區(qū)人民政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會及有關單位和人員，對違反國家產業(yè)政策、無證、證照不全及違法排污的企業(yè)不查處、查處不到位或者弄虛作假的，由市監(jiān)察局依據(jù)有關規(guī)定追究責任。 二〇〇九年十月三十日