四川省達(dá)州市人民政府 達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市預(yù)防和查處土地違法行為工作責(zé)任暫行辦法》的通知 達(dá)市府發(fā)〔2009〕18號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門： 《達(dá)州市預(yù)防和查處土地違法行為工作責(zé)任暫行辦法》已經(jīng)市政府2009年第109次常務(wù)會議審定通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 二○○九年七月三十一日 達(dá)州市預(yù)防和查處土地違法行為工作責(zé)任暫行辦法 第一條 為建立健全預(yù)防和查處土地違法行為工作制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制，有效遏制土地違法行為，維護(hù)土地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《四川省土地監(jiān)察條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部15號令）以及中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（銀發(fā)〔2008〕214號）等有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，結(jié)合達(dá)州市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和查處土地違法行為工作有關(guān)的單位及其工作人員。 第三條 市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)全市預(yù)防和查處土地違法行為工作，市國土資源局、市監(jiān)察局會同市級有關(guān)部門按各自職責(zé)權(quán)限具體組織實施。 縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政區(qū)域預(yù)防和查處土地違法行為工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。 街道辦事處要積極宣傳土地法律法規(guī)和有關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)并及時報告轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為，協(xié)助配合有關(guān)部門查處土地違法行為。 相關(guān)職能部門、金融機(jī)構(gòu)及公用企業(yè)依照本辦法的規(guī)定，履行相應(yīng)的預(yù)防和查處土地違法行為工作職責(zé)，其主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人。 第四條 縣（市、區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)切實加強(qiáng)土地管理，并將本行政區(qū)域內(nèi)年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在15%以內(nèi)，并做好以下工作： （一）定期聽取相關(guān)部門報告，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)違法用地、耕地保護(hù)形勢及預(yù)防和查處土地違法行為工作的責(zé)任落實及責(zé)任追究情況。 （二）組織領(lǐng)導(dǎo)土地違法行為的查處工作，采取有效措施，保證相關(guān)部門依法查處因受到阻力而難以查處的案件；其中屬城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的違法用地行為且無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，在接到相關(guān)部門報告后，15個工作日內(nèi)組織限期拆除。 （三）消除隱患，防止土地違法案件造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果。 （四）檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）預(yù)防、制止轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為。 第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)做好以下工作： （一）及時制止轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為，自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，2日內(nèi)組織力量進(jìn)行制止，同時上報縣（市、區(qū)）國土資源管理部門。 （二）消除隱患，防止土地違法案件造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果。 （三）配合國土資源管理部門、規(guī)劃和建設(shè)部門查處轄區(qū)內(nèi)的違法用地建設(shè)行為。 （四）配合國土資源管理部門開展土地動態(tài)巡查，建立土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，配備城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國土資源協(xié)管員（信息員）并支持其開展工作。 第六條 市和縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)做好以下預(yù)防和查處土地違法行為工作： （一）建立向本級政府報告制度。會同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)定期向本級政府報告本轄區(qū)耕地保護(hù)、落實預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任的情況；重大案件和因受到阻力而難以查處的案件，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3個工作日內(nèi)向本級政府和上級國土資源管理部門報告。 （二）制止和查處土地違法行為。自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起或接到相關(guān)告知后，5個工作日內(nèi)予以核實，確屬違法的，責(zé)令立即改正；符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，2個工作日內(nèi)立案查處。 （三）建立告知制度。查實違法用地事實后，按本辦法的職責(zé)劃定，告知相關(guān)政府、部門落實相應(yīng)責(zé)任；其中屬城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地建設(shè)行為的，3個工作日內(nèi)分別告知同級規(guī)劃和建設(shè)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。 （四）建立土地動態(tài)巡查責(zé)任制。市國土資源局負(fù)責(zé)全市動態(tài)巡查工作的監(jiān)督和考核，縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地動態(tài)巡查工作的組織和實施。 （五）根據(jù)需要可以邀請同級公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查或參加案件討論；對有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)，如果行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，在移送時一并告知受理案件機(jī)關(guān)。 市國土資源局會同市監(jiān)察局對縣（市、區(qū)）人民政府及其國土資源部門落實預(yù)防和查處土地違法行為工作責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的，將情況上報市人民政府。 市國土資源局會同中國人民銀行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局對市、縣（市）金融機(jī)構(gòu)落實預(yù)防和查處土地違法行為工作責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正違法違規(guī)行為。 第七條 市和縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)部門應(yīng)做好以下預(yù)防和查處違法用地建設(shè)行為工作： （一）制止和查處城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地建設(shè)行為。自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起或接到相關(guān)告知后，5個工作日內(nèi)予以核實，確屬違法的，責(zé)令停止建設(shè)；符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，2個工作日內(nèi)立案查處。無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，15個工作日內(nèi)責(zé)令行為人限期拆除； （二）建立告知制度。查實違法用地建設(shè)事實后，按本辦法的職責(zé)劃定，告知相關(guān)政府、部門落實相應(yīng)責(zé)任。其中屬城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外或鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地建設(shè)行為，3個工作日內(nèi)告知同級國土資源管理部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。 （三）對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。在建設(shè)項目竣工驗收工作中，沒有國土資源管理部門的檢查核驗意見或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。 市規(guī)劃和建設(shè)局會同市監(jiān)察局對縣（市、區(qū)）人民政府及其規(guī)劃和建設(shè)部門履行規(guī)劃管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的，將情況上報市人民政府。 第八條 市和縣（市、區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下預(yù)防和查處土地違法行為工作： （一）建立向本級政府報告制度。會同同級國土資源管理部門，定期報告本轄區(qū)預(yù)防和查處土地違法行為工作責(zé)任落實和責(zé)任追究情況。 （二）建立土地違法案件督辦制度。會同同級國土資源管理部門，對重大典型土地違法案件，實行聯(lián)合督辦。 （三）對土地違法案件中的責(zé)任人進(jìn)行查處。國土資源管理部門查處的土地違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給予處分，但本部門無權(quán)處理應(yīng)屬監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者其他處理決定后１０日內(nèi)將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知國土資源管理部門。 第九條 市和縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下預(yù)防和查處土地違法行為工作： （一）及時受理涉嫌犯罪的土地違法案件。對國土資源管理部門移送的土地違法案件應(yīng)自接收案件之日起3個工作日內(nèi)，依法進(jìn)行審查，作出立案或者不予立案決定，并書面告知國土資源管理部門。認(rèn)為不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并同時退回案卷材料。對不屬于本部門管轄的，應(yīng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并書面告知國土資源管理部門。 （二）積極查處涉嫌犯罪的土地違法案件。 （三）及時制止并依法處理妨礙土地行政執(zhí)法行為的案件。 第十條 對未取得用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃和建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可證，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。對已違規(guī)實施行政許可的，應(yīng)及時予以撤銷。 第十一條 對未取得用地手續(xù)的建設(shè)項目，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，供電、供水、供氣等市政公用企業(yè)不得為違法用地及建設(shè)通電、通水、通氣。 第十二條 未履行本辦法確定的預(yù)防和查處土地違法行為職責(zé)，有下列行為之一的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等相關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定給予處理： （一）未履行本辦法確定的預(yù)防和查處土地違法行為職責(zé)，情節(jié)輕微的，由市和縣（市、區(qū)）國土資源、規(guī)劃和建設(shè)部門報請本級政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人事任免機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人給予誡勉談話、通報批評或取消評優(yōu)資格； （二）未履行本辦法確定的預(yù)防和查處土地違法行為職責(zé)，情節(jié)較重應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，由人事任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定給予行政處分。 （三）未履行本辦法確定的預(yù)防和查處土地違法行為職責(zé)，造成嚴(yán)重后果涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 市、縣（市）金融機(jī)構(gòu)違反本辦法第十一條規(guī)定發(fā)放貸款的，銀監(jiān)部門要及時依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。 第十三條 本辦法自2009年9月1日起施行，有效期兩年。