福建省龍巖市人民政府 關(guān)于印發(fā)龍巖市人民政府重大行政決策聽證制度（試行）和龍巖市人民政府重大行政決策合法性審查制度（試行）的通知 龍政綜〔2009〕234號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門： 　　《龍巖市人民政府重大行政決策聽證制度（試行）》和《龍巖市人民政府重大行政決策合法性審查制度（試行）》已經(jīng)龍巖市第三屆人民政府第三十八次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　 龍巖市人民政府 　　二○○九年六月三十日 　　 　　 龍巖市人民政府重大行政決策聽證制度（試行） 　　 　　第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》（閩政[2009]5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。 　　第二條　市政府及其所屬工作部門（以下簡(jiǎn)稱為行政機(jī)關(guān)）作出重大行政決策需要組織聽證的，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條 本制度所稱重大行政決策聽證，是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)在作出決策前，由政府或主管部門組織社會(huì)有關(guān)方面對(duì)該事項(xiàng)的必要性、合法性和可行性進(jìn)行論證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障政府決策的科學(xué)、民主、透明的政務(wù)活動(dòng)。 　　第四條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)、高效、便民的原則。 　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第五條　重大行政決策涉及下列事項(xiàng)之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本制度組織聽證，但法律、法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定： 　　（一）編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃、城市地名規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃方案經(jīng)公示有較大爭(zhēng)議的； 　　（二）擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)； 　　（三）制定或調(diào)整關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格及行政性事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（具體項(xiàng)目依據(jù)省、市價(jià)格主管部門設(shè)置的“聽證目錄”確定）； 　　（四）城市主干道路的重大改造項(xiàng)目； 　　（五）可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然及人文景觀、城市功能造成重大影響的政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)； 　　（六）對(duì)居民生活環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)； 　　（七）制定與公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施； 　　　　（八）制定涉及重大的公眾利益的規(guī)范性文件； 　　　　（九）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽證的其他重大行政決策； 　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他重大行政決策。 　　前款規(guī)定的重大行政決策因情況緊急須即時(shí)實(shí)施的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后可不組織聽證。 　　第六條 市政府舉行重大行政決策聽證，由市政府常務(wù)會(huì)議或市政府領(lǐng)導(dǎo)決定。 　　　 市政府辦公室或市政府各部門、機(jī)構(gòu)可以向市政府提出舉行重大行政決策聽證的建議，由市政府研究后，決定是否舉行聽證。 　　第七條　市政府組織重大行政決策聽證，由市政府辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。 　　根據(jù)需要，市政府可以決定或指定與決策事項(xiàng)相關(guān)的政府工作部門負(fù)責(zé)實(shí)施聽證。 　　第八條 聽證組織單位應(yīng)當(dāng)依照本制度和其他相關(guān)規(guī)定提出聽證方案，報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。 　　聽證方案的內(nèi)容包括聽證事項(xiàng)、聽證內(nèi)容和聽證目的，聽證參加人員的人數(shù)、條件、產(chǎn)生方式，擬舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽證程序、規(guī)則等。 　　第九條　聽證會(huì)參加人包括聽證員、記錄員、聽證陳述人、旁聽人等。 　　聽證員是指受聽證機(jī)關(guān)指派，主持聽證，確保聽證程序合法完成的工作人員。 　　記錄員是指受聽證機(jī)關(guān)指派，負(fù)責(zé)聽證會(huì)記錄的工作人員。聽證會(huì)的會(huì)務(wù)工作由記錄員負(fù)責(zé)。 　　聽證陳述人是指出席聽證會(huì)并就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述的人。 　　旁聽人是指經(jīng)自愿報(bào)名，聽證機(jī)關(guān)確定，參加聽證旁聽的公民、法人和其他組織的代表。 　　第十條　聽證員中設(shè)聽證主持人1名。聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)派人擔(dān)任。 　　其他聽證員、記錄員的人數(shù)由聽證機(jī)關(guān)決定。 　　第十一條 聽證主持人履行下列職責(zé)： 　　（一）主持聽證會(huì)； 　　（二）決定延長聽證會(huì)時(shí)間； 　　（三）決定中止聽證會(huì); 　　（四）維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為； 　　（五）聽證會(huì)結(jié)束后，組織聽證評(píng)議； 　　（六）其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人履行的職責(zé)。 　　第十二條 其他聽證員協(xié)助聽證主持人主持聽證，可以在聽證過程中詢問聽證陳述人，在聽證評(píng)議時(shí)發(fā)表對(duì)聽證事項(xiàng)的處理意見。 　　第十三條　聽證員與聽證事項(xiàng)有密切利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會(huì)公正性的情形，應(yīng)當(dāng)回避。 　　聽證陳述人可以在聽證會(huì)開始前向聽證機(jī)關(guān)提出聽證員回避的申請(qǐng)。 　　聽證員是否回避，由聽證機(jī)關(guān)決定。 　　第十四條　聽證陳述人包括職能部門陳述人、公眾陳述人。職能部門陳述人由重大行政決策涉及的政府工作部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和具體工作人員擔(dān)任，一般不超過5人。公眾陳述人應(yīng)具有廣泛性和代表性，由社會(huì)公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家等組成。公眾陳述人由聽證組織單位在下列申請(qǐng)參加聽證會(huì)或邀請(qǐng)參加聽證會(huì)的人員中確定，一般人數(shù)為5—25人，其中下列第1、2目的人員應(yīng)超過半數(shù)。 　　　　1、與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）； 　　　　2、與聽證事項(xiàng)有關(guān)并提供事實(shí)依據(jù)的公民、法人和其他組織（包括其推選的代表）； 　　　　3、聽證組織單位邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位的代表和有關(guān)專家等。 　　聽證旁聽人按聽證方案的規(guī)定產(chǎn)生，人數(shù)由聽證機(jī)關(guān)確定，一般不超過30人。 　　第十五條 職能部門陳述人職責(zé)： 　　（一）提供重大行政決策事項(xiàng)的決策方案及有關(guān)材料，并對(duì)該方案及材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)； 　　（二）對(duì)決策方案的必要性、可行性和合法性等主要內(nèi)容作客觀、真實(shí)、完整的陳述； 　　（三）參加聽證會(huì)并接受公眾陳述人的質(zhì)詢。 　　第十六條 公眾陳述人在聽證會(huì)舉行前可以查閱職能部門提供的決策方案及有關(guān)材料，并在確定的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽證會(huì)，服從聽證主持人安排，遵守聽證會(huì)秩序，并對(duì)聽證事項(xiàng)發(fā)表陳述意見、進(jìn)行討論。 　　第十七條 聽證旁聽人參加聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)聽證會(huì)秩序，不得在聽證會(huì)上發(fā)言。 　　第十八條 聽證組織單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)前20日，通過報(bào)紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公告，告知舉行聽證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)及相關(guān)內(nèi)容、參加聽證會(huì)人員的條件、報(bào)名辦法、人數(shù)等有關(guān)事項(xiàng)。 　　　 第十九條 有意參加聽證會(huì)的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)按照公告的規(guī)定，在舉行聽證會(huì)15日前向聽證組織單位報(bào)名，其中報(bào)名擔(dān)任公眾陳述人的，需同時(shí)提交主要陳述意見。聽證組織單位應(yīng)當(dāng)合理確定各方聽證陳述人的人數(shù)，參加聽證會(huì)的不同利益關(guān)系各方或不同意見各方的聽證陳述人人數(shù)應(yīng)當(dāng)大致相等。 　　　 聽證組織單位可根據(jù)聽證事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域，邀請(qǐng)部分市人大代表、政協(xié)委員或有關(guān)專家，擔(dān)任公眾陳述人。 　　第二十條　聽證組織單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行前10日確定聽證陳述人，并將名單向社會(huì)公布，同時(shí)向聽證陳述人送達(dá)聽證通知和聽證事項(xiàng)相關(guān)材料（含擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料）。 　　聽證通知應(yīng)當(dāng)載明聽證事項(xiàng)、聽證舉行的時(shí)間和地點(diǎn)、聽證人員姓名以及相關(guān)要求等內(nèi)容，加蓋聽證組織單位印章。 　　第二十一條　聽證陳述人應(yīng)當(dāng)出席聽證會(huì)并陳述意見；不能出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前3日告知聽證組織單位。 　　經(jīng)聽證組織單位同意，公眾陳述人可以委托他人出席聽證會(huì)或者提供書面陳述材料。聽證組織單位認(rèn)為有必要的，可以要求公眾陳述人提供書面陳述材料。 　　　第二十二條 聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行： 　　（一）記錄人核對(duì)聽證陳述人、旁聽人到會(huì)情況，宣讀聽證會(huì)紀(jì)律； 　　（二）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證事項(xiàng)、聽證要求、聽證人員及聽證陳述人的組成，告知聽證參加人權(quán)利義務(wù)； 　　（三）職能部門陳述人陳述聽證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)及有關(guān)材料； 　　（四）公眾陳述人陳述對(duì)聽證事項(xiàng)的意見、理由及依據(jù)； 　　（五）雙方陳述人就聽證事項(xiàng)涉及的有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論； 　　（六）聽證主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和理由； 　　（七）聽證員、記錄員、陳述人對(duì)聽證會(huì)筆錄審核無誤后簽名； 　　（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 　　第二十三條 聽證陳述人在聽證會(huì)發(fā)言，須經(jīng)聽證主持人準(zhǔn)許。聽證主持人應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)聽證陳述人必要的發(fā)言時(shí)間，必要時(shí)，可延長聽證會(huì)時(shí)間；經(jīng)聽證主持人同意，聽證陳述人可以書面或者其他方式進(jìn)行陳述。 　　第二十四條　出席聽證會(huì)的陳述人認(rèn)為聽證會(huì)程序違反本制度的有關(guān)規(guī)定，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證陳述人提出的異議當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。 　　第二十五條　聽證主持人可以詢問聽證陳述人。其他聽證員也可以詢問聽證陳述人。聽證陳述人應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)地回答聽證員的詢問，但對(duì)與聽證事項(xiàng)無關(guān)的問題，經(jīng)聽證主持人同意，可以不作回答。 　　第二十六條　聽證陳述人可以就聽證事項(xiàng)的陳述意見提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時(shí)，聽證主持人可以要求聽證陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。聽證會(huì)結(jié)束后才能提交證據(jù)材料的，應(yīng)于聽證會(huì)結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)提交。 　　第二十七條　出席聽證會(huì)的陳述人和旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)的紀(jì)律，不得有妨礙聽證會(huì)秩序的行為。 　　對(duì)違反聽證會(huì)紀(jì)律的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。 　　　第二十八條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證： 　　（一）職能部門陳述人應(yīng)公眾陳述人要求，需要補(bǔ)充提交相關(guān)材料的； 　　（二）因不可抗力的事由無法繼續(xù)聽證的； 　　（三）聽證秩序受到嚴(yán)重影響，無法繼續(xù)聽證的； 　　（四）其他需要中止的情形。 　　中止的情形消失后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。 　　第二十九條 有下列情形之一的，終止聽證： 　　　（一）公眾陳述人全部明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的； 　　（二）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證沒有必要的； 　　（三）依法應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。 　　　終止聽證的，由聽證組織機(jī)關(guān)決定并予以公告。 　　　第三十條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，主要載明下列內(nèi)容： 　　（一）聽證事項(xiàng)； 　　（二）聽證主持人的姓名、職務(wù)； 　　（三）聽證人的姓名或名稱、地址；