省政府辦公廳： 　　2006年，我市按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省人民政府《關于貫徹國務院的實施意見》的要求，積極推進政府依法行政工作,在法制宣傳、立法、行政執法責任制、民主決策、審批制度改革、效能建設等方面工作取得成效 ，為建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市創造良好的法制環境。 　　一、全面啟動“五五”普法，突出重點，扎實推進法制宣傳教育工作。 　　2006年是“五五”普法啟動年，市、縣(市)區以及市直各部門相繼召開了 “五五”普法動員部署會議，進一步加強法制宣傳教育工作的領導，并向全社會廣泛宣傳“五五”普法的重要意義。 　　一年來，我市緊緊圍繞實施“十一五”規劃、建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市和建設“平安福州”的重大戰略部署，先后組織開展了綜治月法制宣傳、保護知識產權法制宣傳周、禁毒法制宣傳日等170余場次的大型法制宣傳活動，發送法制宣傳材料近60萬份，在全社會形成了聲勢大、氣勢足、氣氛濃的法制建設氛圍。堅持以領導干部學法用法為龍頭，以公務員、青少年、企業經營管理人員以及進城務工人員為重點，帶動了全民普法工作深入開展。一是突出抓好各級領導干部學法用法工作。市四套班子主要領導把帶頭學法用法作為當好表率的重要任務，加強對法制理論和法律法規的學習,帶頭參加各種法律講座、培訓和考試。據不完全統計，2006年全市各級黨委中心組共舉辦各類法制講座109場次，有844名處級以上領導干部參加了全市干部法律知識統一考試。全市各級領導干部形成學法用法的良好風氣，領導干部依法行政意識逐步增強，市、縣兩級政府繼續聘請法學專家或律師擔任常年法律顧問，為領導干部依法決策、依法管理提供咨詢意見，為重大決策把好法律關，促進了領導干部依法行政、依法辦事。繼續堅持領導干部任前法律考試考核制度，對擬提拔任用的領導干部和人大常委會擬任命的政府組成人員，組織進行任前法律知識考試，把考試成績作為干部使用任命依據之一。二是進一步加強青少年法制教育。全市各級各類學校普遍將法制教育作為依法治校、實施素質教育的重要內容，從組織領導、健全制度、教育內容和方式方法等方面加強青少年法制教育工作，努力構筑學校、社會、家庭三位一體的青少年法制教育網絡。此外還積極開辟第二課堂，通過多種形式對青少年進行生動、直觀、形式多樣的法制教育，組織法律服務工作者到學校為青少年上法制課，2006年全市有86個司法所與轄區內的176所學校掛鉤，定時、定點、定專題開展“基層法律服務進校園”活動。三是繼續推進農村普法教育的深入開展。我市今年加大了農村普法工作的力度，通過開展法律文化下鄉村、送法下鄉、在村民法制夜校舉辦法制講座等形式，結合村民群眾關注的農村土地征用、土地承包等切身利益、熱點、焦點問題，廣泛深入開展法制宣傳教育，進一步推進農村基層民主法治建設，動員和激勵廣大農民群眾積極投身社會主義新農村建設。據不完全統計，2006年全市開展“送法下鄉”322場，向農民群眾贈送法律書籍68662冊。四是不斷加大外來務工人員法制教育工作力度。我市在外來務工人員較為集中的馬尾、連江、羅源、長樂等地持續開展以依法維權為主題、以外來務工人員為主要對象的法制宣傳教育活動，突出宣傳憲法、勞動法、治安管理處罰法、信訪條例等法律法規，以靈活多樣的形式實行滲透式教育，相關職能部門相互配合、密切合作，形成了多渠道、多層面、立體式的外來務工人員普法網絡，不斷提高外來務工人員法制宣傳教育的實效。五是廣泛開展“法律六進”活動，在全社會掀起學法用法的新高潮。10月，我市出臺了《關于開展“法律六進”活動的實施意見》，提出“五五”普法期間，在全市范圍內開展“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動，推動法制宣傳教育工作進一步貼近基層、貼近群眾、貼近實際，切實增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性。目前，“法律六進”活動已在各縣(市)區和市直各單位逐步推開。 　　二、穩步推進行政執法責任制，規范和監督行政執法活動，提高行政執法質量和水平。 　　2006年1月，市政府辦公廳印發了《關于推行行政執法責任制實施方案的通知》，并召開了“全市推行行政執法責任制工作會議”，對推行行政執法責任制進行了全面部署，明確了我市推行行政執法責任制的內容、工作要求、時間安排和組織機構等。成立了市法制辦、人事局、監察局、編辦、效能辦等部門組成的行政執法責任制工作小組，具體負責推行行政執法責任制的落實工作。全市各行政執法部門、各縣(市)區都成立了工作班子，制定了本地區的實施方案，開展了宣傳動員和學習培訓工作。根據這項工作的部署安排，2006年完成了對全市行政機關執行的法律法規依據和行政執法行為的梳理工作，共梳理出1308項法律法規依據和4631項行政執法行為，近期將報市人民政府批準，并向社會公布。 　　為提高政府及其部門管理能力和服務水平，規范行政執法行為，我市部分縣(市)區政府和市直部門開展績效評估試點工作，將依法行政情況(包括具體行政行為合法率、行政復議糾錯率)列入績效考評重要內容。 　　依法開展行政復議工作，加強政府層級監督。按照合法、及時、便民的原則，認真審查行政復議案件。今年市人民政府共收到行政復議申請57件，受理50 件，其中維持 32 件，撤銷 7 件，確認違法 1 件，終止6件，中止1件，尚未辦結3件。通過行政復議審查，充分發揮行政復議在構建和諧社會、維護社會安定穩定中的積極作用，使行政復議成為行政機關自我糾錯、自我監督的重要渠道和解決行政爭議的主要途徑，確保行政行為合法、有效，督促行政執法機關嚴格依法行政，切實維護人民群眾切身利益，有效化解社會矛盾，促進社會和諧。 　　三、加強立法工作，適時進行清規，完善決策程序，保障行政決策科學合法。 　　在立法工作中，堅持從我市實際出發，突出地方特色。加強對公共權利行使的規范和制約，防止部門利益傾向。堅持民主立法，對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的立法項目廣泛征求社會各界人士意見。2006年市政府在組織起草、制定《福州市中小學生安全防范和傷害事故處理條例》、《福州市煙花爆竹燃放管理規定》等法規草案、政府規章時，組織召開了十幾場座談會、論證會，充分聽取了市直有關部門、部分市人大代表、市政協委員、城區部分鄉鎮(街道)和社區居民委員會的意見，并通過報紙、政府網站將草案向社會公布，廣泛征求社會各界人士意見，集中民智，提高公眾參與程度，提高立法的可行性、科學性，受到了群眾歡迎和好評。今年，市政府向市人大常委會報送了《福州市中小學生傷害事故預防和處理條例》、《福州市勞動爭議處理若干規定》等6件地方性法規草案議案(含修訂)，制定了《福州市煙花爆竹燃放管理規定》、《福州市三坊七巷保護管理辦法》、《福州市征兵工作實施細則》等13件政府規章和規范性文件。積極參與20多件國家、省有關立法項目征求意見工作。 　　組織開展清理限制非公有制經濟發展規定工作，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，按照國家和省里部署，下發了《福州市人民政府辦公廳關于印發清理限制非公有制經濟發展規定工作方案的通知》，對規章、規范性文件以及其他文件，在市場準入、財稅金融支持、社會服務、權益保護和政府監管等方面進行清理。 　　建立健全行政決策的專家咨詢制度，進行決策合法性和科學性論證。對涉及地區經濟社會發展的重大決策事項、專業性較強的決策事項以及制定各項重大規章制度時，組織有關專家進行必要性和可行性論證。如我市在對“三坊七巷”歷史文化街區進行修建性詳細規劃時，專門征求了十幾位全國、全省知名建筑、文物專家意見，對規劃方案進行論證。今年4月，我市研究八一七路改造工作時，市領導專門聽取了省市文史民俗專家意見，對改造規劃方案多方征求意見，形成共識。 　　四、緊緊圍繞推進項目實施和便民利民，進一步深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能。 　　進一步減少審批事項，規范審批行為。市級行政審批事項共調整和取消170項，初步認定市直44個部門(含省垂直管理的5個部門)保留的行政審批事項489項，其中行政許可項目371項，非行政許可審批項目118項，已通過《福州日報》和政務網站公布保留的市級行政審批項目，接受社會各界監督。目前市級行政審批項目清理工作基本完成。建立審批事項動態評估和審查論證機制，對依法依規暫予保留的審批事項實行動態評估，并根據評估結果適時提出調整意見。進一步下放審批權力，重點將各市直部門的審批權限盡可能下放到各區，市直部門負責批后監管。 　　著力推進審批提速增效，重點推行“審批告知承諾制”和“牽頭受理、報送相關、并聯審批、限時辦結”的審批模式創新，開展網上審批試點，市審改辦正會同市政務信息中心等單位，推進市級政府部門開展網上審批工作，建立行政審批電子管理和監控系統，進一步完善“一個窗口”對外的審批工作機制，積極推動并聯審批，促進審批提速。我市今年總結推廣土地證、房產證“兩證合發”的成功經驗，大力推行一站式、一卡式、一證式服務，使企業、群眾辦事更方便、快捷。 　　繼續大力推進政企分開、政事分離。重點是進一步理順政府職能部門、國有資產監督管理機構、所出資企業之間的責、權、利關系，在2006年底前基本完成市屬機關事業單位所辦經濟實體的改制脫鉤工作，逐步將各領域的經營性國有資產納入國有資產統一監管范圍。同時，按監督管理、社會公益和中介服務、生產經營對事業單位進行分別定位、分類改革，力爭用兩到三年時間基本完成市屬事業單位改革任務。 　　五、自覺接受人大、政協監督 　　市政府不定期向市人大常委會、市政協通報全市經濟運行和社會發展情況，自覺接受人大代表和政協委員的法律監督和民主監督。市政府對人大代表建議、政協提案十分重視，1月26日，市政府專門召開了“省市人大代表建議、政協提案交辦會”，對辦理工作進行動員、部署和交辦。市政府辦公廳專門修改、印發了《省市人大代表建議、政協提案辦理工作規范》，對辦理工作的每一個環節都提出了明確具體的要求。為了讓代表能具體了解自己所提建議由具體承辦單位，今年，市政府辦公廳專門通過《中國·福州》網站，對外公布承辦市人大代表建議的具體單位名單，讓辦理工作接受代表和全社會的監督。對事關全局性的問題納入市委、市政府為民辦實事項目，今年我市為城鄉人民興辦20件實事項目中有8件采納了市人大代表的建議。列入辦實事的建議辦理普遍進展順利，完成較好。8月，市十二屆人大常委會第35次會議通過《福州市人民政府關于市十二屆人大四次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告》后，市政府進一步加大了代表建議和有關事項辦理工作的力度，10件“不滿意件”已有7件代表對辦理結果和工作表示滿意、基本滿意或理解，仍不滿意的3件現已另行處理。市政府系統各承辦單位將辦理人大代表建議作為“一把手”工程，在辦理中都普遍采取“請進來、走出去”，電話聯系等多種方式，加強與代表的聯系，通報辦理情況，征求代表意見，共同協商探討解決問題辦法。 　　今年5月市政協組織部分政協委員對我市有關部門貫徹實施行政許可法的情況進行了視察，并就進一步貫徹實施行政許可法提出了意見和建議。市政府主要領導對政協委員所提意見和建議十分重視，批示要求有關部門認真吸收政協委員的建議，提出整改意見。近三個月來，各部門針對貫徹實施行政許可法過程中存在的幾方面問題進行了整改。 　　六、運用政務公開欄、網絡平臺等各種載體，積極推行政務公開，確保人民群眾知情權，提高決策的透明度。 　　進一步加強政務公開，方便群眾辦事，接受群眾監督。對外公開內容統一定為“四個三”，即“三收”(收稅、收費、收款)，“三招”(招生、招聘、招標)，“三審”(審批、審核、審計)，“三辦”(辦證、辦照、辦事)。目前，市、縣、鄉三級政府和政府部門的辦事內容、流程、時限已全部向社會公開。 　　從今年開始市政府常務會議邀請新聞單位參會報道，進一步提高了政府決策的透明度。健全了政府新聞發布制度。目前已在全市范圍內建立起市委、市政府和市政府新聞辦、市直有關部門、縣(市)區組成的多層次、寬領域的新聞發言人制度。對于重特大事故或重大事件及一些群眾關心的“熱點”問題，由市政府辦公廳牽頭及時召開新聞發布會或接受記者采訪，向社會通報事態進展情況。將《福州政報》更名為《福州市人民政府公報》，并擴大發行范圍，做到市人大代表人手一份;通過《福州市人民政府公報》，向社會公布我省、我市發布的法律、法規、規章和重要文件等信息，為社會各界了解政策法規和獲取有關信息提供方便。 　　今年我市實現“中國福州”門戶網站改版，為全市政務公開提供一個重要平臺。4月我市陸續出臺一些規定，加大政府文件上網的力度，規定凡能夠上網的市政府文件4個工作日后一律在“中國福州”門戶網站上發布，以最快速度將應予公開的政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃、財政預算草案、政府規章及規范性文件、行政復議受理工作、戶籍管理宏觀調控政策、辦理人大和政協的提案議案、為民辦實事情況等上網公布，讓廣大群眾能更快、更便捷地了解政府政策，進一步加大了我市政務公開的力度。2006年網站訪問量穩步上升，共有2949785次。 　　今年3月3日福州市便民呼叫中心12345系統開始投入運行，將84個市直部門、317個區直部門納入系統，及時受理人民群眾的各種投訴，建立了市民與政府及部門之間的溝通渠道，受到廣大市民的熱烈歡迎。從開通日至 12月31日，由電話、短信、網頁、傳真、電子郵件這5種渠道，12345業務系統共受理訴求件25526件，已辦結率99.5%。 　　七、加強績效評估和行政問責，提高政府執行力 　　著眼于建設責任政府，按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估和行政問責的導向作用和激勵約束作用，有責必問、有錯必究，努力提高政府執行力和工作實效。一是按照科學發展觀與正確政績觀要求，進一步建立完善科學、合理的政府績效評估指標體系。二是建立重點部門、重點工作和重大決策的督查考核機制，推動績效評估制度化、法制化及績效考核結果公開化。近期，已制定出臺《福州市政府督查工作暫行規定》，切實強化對決策落實工作的督查問責。三是在認真抓好市級政府績效評估工作的基礎上，積極推進縣級政府績效評估試點工作，在今年試行的基礎上，計劃從明年起全面開展縣級政府績效評估。四是按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，對政府部門執行不力、違規決策、疏于管理等行為，嚴格依法追究部門“一把手”責任。 　　八、強化政府公共服務職能，健全危機應急預案和機制，提高突發公共事件應對能力。 　　我市按照省委、省政府的部署，于今年1月成立了福州市突發公共事件應急委員會，并成立了市應急辦公室負責全市的應急預案管理和應急演練處置協調工作。我市研究確定我市共需編制專項應急預案20項，部門應急預案52項，今年2月市政府辦公廳下發了《關于認真做好突發公共事件應急預案編制工作的通知》，要求全市各有關部門于9月30前完成市總體應急預案和市政府專項應急預案的制訂工作，12月30日前完成市政府部門應急預案的制訂工作。在此基礎上，我市對原有的各類專項和部門應急預案進行了整合和匯總，經過調查摸底，我市自2003年9月份以來，共編制出臺了35項應急預案，其中，專項應急預案14項，部門應急預案21項，目前，各相關部門均在修訂之中。 　　進一步打破部門分割，整合公共應急服務資源，將110、119、120、122等報警救助和防洪、防震、護林防火等公共應急救助系統納入統一指揮調度系統。為進一步加強市政府的值班工作，成立了福州市人民政府總值班室，規范和完善值班行為，協調和組織應對我市行政區域內發生的重特大突發性公共事件。 　　九、強化機關效能建設，提高行政機關工作能力和水平。 　　我市今年狠抓機關效能建設，把機關效能建設與完成全年經濟社會發展目標結合起來，積極營造良好的發展氛圍。進一步健全機關效能建設長效機制。堅持以規范化、標準化、科學化為目標，以崗位責任制規定工作職責，以服務承諾制明確服務要求，以首問責任制體現服務態度，以一次性告知制確保群眾不跑冤枉路，以限時辦結制提高辦事效率，以行風評議制、績效考評制公正評判各部門、單位及其工作人員的實績，以責任追究制懲戒各種違法違紀違規行為。通過對效能建設進行評比，獎優罰劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機制和約束機制，讓機關干部變“要我做”為“我要做”，主動靠前，主動服務，主動辦成事，進一步推動各項措施的落實，促進全市經濟社會發展目標的實現。 　　2007年推進依法行政工作安排意見 　　2007年，我市依法行政工作將繼續高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，圍繞建設海西岸經濟區、做大做強省會中心城市的發展思想，認真貫徹依法行政實施綱要，全面推進服務型政府建設和政府管理創新。 　　1、進一步建立健全推進依法行政的領導機制和工作機制。督促未成立領導機構和工作機構的市直部門和縣(市)區政府盡快落實到位;對已成立的，要建立健全工作制度，定期研究本地區、本部門貫徹《綱要》、《實施意見》情況。 　　2、進一步推進行政執法責任制工作，公布行政執法依據梳理結果，分解行政執法職權、確定行政執法責任。 　　3、全面完成立法工作計劃，進一步建立健全公開征求意見和聽證、專家咨詢、調查研究等配套制度，積極探索政府立法項目成本效益分析制度、立法效果的定期評估制度和聽取、采納意見的說明制度，提高立法質量。 　　4、認真負責地做好行政復議工作。對縣(市)區政府三年來受理行政復議案件情況進行摸底排查。 　　5、做好規范性文件的清理和備案審查工作。定期清理規章、規范性文件，整理匯編現行有效的市政府規范性文件;出臺規范性文件備案管理規定，建立和完善備案工作制度和工作機制。 　　6、牽頭組織市監察局、效能辦、財政局等單位落實建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》有關工作，認真執行《福建省行政執法程序規定》，結合實際制定實施辦法;積極探索實行相對集中行政許可權制度，深化行政審批制度改革;推進配套制度建設，制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的制度和辦法。 　　7、充分發揮法律服務作用，積極參與政府重大決策的合法性論證，完成市委、市政府交辦的各項任務。 　　專此報告。