各旗、縣、區人民政府，稀土高新區管委會，市直有關部門、單位： 　　經市政府同意，現將市勞動和社會保障局、公安局、監察局、民政局、國土資源局、衛生局、工商局、安監局、總工會制定的《包頭市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○七年七月十三日 包頭市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案 　　勞動保障局　公安局　 監察局　 民政局　國土資源局　衛生局 工商局　安全監管局　總工會 　　為了切實維護廣大農民工和未成年人的合法權益，按照《國務院辦公廳關于轉發勞動保障等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（國辦發明電（2007）28號）和自治區《內蒙古自治區人民政府辦公廳印發關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案的通知》（內政辦發（2007）81號）的要求，結合我市實際，制定本實施方案。 　　一、專項行動的時間、范圍和內容 　　（一）專項行動的時間。 　　2007年7月1日至8月31日。 　　（二）專項行動的范圍。 　　全市鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊。 　　（三）專項行動的內容。 　　1.依法領取證照的情況，包括工商登記、稅務登記、資源許可、生產許可、安全許可等。 　　2.勞動用工基本情況，包括招用人員的數量、來源、招用渠道等。 　　3.執行勞動保障法律法規的情況，包括勞動合同的簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產安全、職業衛生、女職工和未成年工勞動保護等。 　　4.違法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用未成年人、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。此項內容要重點查實、依法處理。 　　5.公職人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等。 　　二、專項行動的步驟和方式 　　第一階段為各地區清查和市有關部門監督檢查階段，時間為2007年7月1日至31日。在此期間，在市專項行動領導小組的統一指揮和部署下，各地區要對所轄鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊進行全方位的排查摸底，了解基本情況，掌握基本數據，填報專項行動自查情況表，集中精力開展清查、打擊行動。尤其是土右旗、九原區、固陽縣、石拐區、白云礦區、達茂旗，由于地域廣闊，一定要加強組織協調，切實做到認識到位、措施到位、落實到位。 　　第二階段為檢查和驗收階段，時間為2007年8月1日至31日。在此期間，各地區要對開展清查情況進行認真檢查，組成檢查組，對重點地區進行徹底排查，確保做到全方位檢查，全面驗收，不漏一村、不漏一戶、不留死角。這一階段，市政府將組織有關部門組成5個聯合督查組深入各地區就專項行動開展情況進行督促檢查，并隨機確定部分鄉鎮、辦事處采取聽取匯報、實地檢查、查閱資料等方式，核查專項行動的實際效果。各地區要認真進行總結，并將檢查、糾正、處理情況書面報告市領導小組辦公室。書面報告要有排查數、企業數、人員數、童工數、無證照企業數、違反勞動保障法律法規案件數、違法犯罪案件數、責令改正數等（要附每個案件的調查取證、糾正處理案卷）。 　　三、分工負責，落實責任，整體聯動 　　勞動保障部門對鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時進行調查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報工商行政管理部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工傷保險等社會保險方面的違法違規問題要依法處理。 　　公安部門要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，拐騙農民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。 　　工商行政管理部門要會同有關部門檢查并取締無合法證照的鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。 　　民政部門對于智障人員等特殊受害人，及時提供救助。 　　國土資源部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強礦產資源開發的監督管理。 　　安全生產監管部門要進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關閉。 　　衛生部門要檢查并查處用人單位違反職業健康監護有關規定的行為，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業病危害作業的行為。要對違反《中華人民共和國職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規的行為依法予以查處。 　　監察機關要對專項行動中發現的公職人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調查，并按照有關規定嚴肅處理。 　　工會組織要加強鄉鎮（蘇木）、村（嘎查）、企業的基層組織建設，開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理，并積極協助有關部門做好專項行動中受害農民工的善后安置工作。 　　各地區要注重整體聯動，切實加強工作調度，及時匯總專項行動進展情況，特別是對突發事件等重大情況要及時上報市專項行動領導小組辦公室。 　　四、加強組織領導，強化執法檢查 　　由市勞動和社會保障局牽頭，市公安局、監察局、民政局、國土資源局、衛生局、工商局、安監局、市總工會參加，組成整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動領導小組，領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局（領導小組名單附后）。各地區也要成立相應機構，按照本方案的要求，研究制定本地區專項行動的目標任務、工作部署。實行聯合執法，并明確一線執法人員的任務，提供必要的培訓。要對專項行動涉及的各項工作運行情況、存在的突出問題進行深入分析，查找不足和薄弱環節，層層分解工作任務，確保行動取得實效。各地區要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監督結合起來，向社會公布專項行動投訴舉報電話，充分發動和依靠鄉鎮（蘇木）、村（嘎查）等基層組織的力量，加強組織協調，力爭做到排查全面徹底。要加強對基層專項行動開展情況的督促檢查，對專項行動中發現的問題要及時解決，重大問題要隨時報告。 　　五、加強法制宣傳教育，搞好輿論引導 　　各地區要結合專項行動，深入開展法制宣傳活動，進一步普及相關法律法規，引導鄉村基層組織處理好發展地方經濟和依法維護勞動者合法權益的關系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質和依法行政水平，強化各類用人單位特別是個體、私營企業守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍。要加強輿論引導，堅持正面宣傳，維護社會穩定。采取多種方式，宣傳專項行動的重大意義，贏得職工群眾的理解和支持，營造良好氛圍。 　　六、建立長效機制，切實提高各級政府公共管理能力 　　各地區、各職能部門要對專項行動中發現的問題及時進行分析，總結經驗教訓，完善制度，建立長效機制，提高政府管理能力。此次專項行動要與煤礦整頓關閉工作結合起來，與整頓規范礦山資源開發秩序結合起來，與打擊非法生產、非法經營、非法建設結合起來，堵住源頭。各職能部門在職責范圍內探索建立長效機制，勞動保障部門要進一步加強用工管理，切實落實用人單位招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度。切實加強對各類企業特別是鄉鎮企業、村企業的勞動用工管理，加強勞動保障監察員隊伍建設，健全基層勞動保障監察機構，廣泛開展培訓，改善工作條件，改進辦案手段。公安、工商、國土資源、安監、衛生等部門也要在各自的職責范圍內，加強制度建設和機構隊伍建設，切實維護農民工、女工和未成年人的合法權益。 　　七、分步實施，及時上報情況 　　各地區將專項行動階段性情況匯總后分別于2007年7月12日、7月20日、7月30日和8月10日、8月20日上報市專項行動領導小組辦公室；專項行動結束后，各地區將工作總結于2007年8月25日前書面報送市專項行動領導小組辦公室。 　　聯 系 人： 冀旭晨　 劇世權 　　聯系電話： 5156160　　13284724688 　　附件：包頭市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組組成人員名單 　　組　 長：云文霞（副市長） 　　副組長：邵文祥（市政府副秘書長） 　　王　 琨（市勞動和社會保障局局長） 　　成　 員：翟占海（市公安局副局長） 　　溫潤生（市監察局副局長） 　　張　 德（市民政局副局長） 　　魏　 忠（市國土資源局副局長） 　　鄔建平（市衛生局副局長） 　　楊立新（市工商局副局長） 　　丁埃亮（市安監局副局長） 　　蔣　 劍（市總工會副主席） 　　薛文泰（市勞動和社會保障局副調研員） 　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，辦公室主任由市勞動和社會保障局副調研員薛文泰兼任。