山西省人大常委會 山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例 （2009年6月4日山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2009年6月4日山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2009年10月1日起施行） 第一章 總則 第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行為，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保障糧食安全，支持和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)批準(zhǔn)立項，利用財政設(shè)立的專項資金以及其他有關(guān)資金，對農(nóng)業(yè)資源進行區(qū)域開發(fā)和綜合利用的活動。 第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的單位和個人，適用本條例。 第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持以改造中低產(chǎn)田為主，實行山水田林路綜合治理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。 第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡稱開發(fā)縣）管理制度。 開發(fā)縣的申報、審批，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。 開發(fā)縣是指經(jīng)國家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)批準(zhǔn)進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣（市、區(qū)）。 第六條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，定期研究解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的重大問題。 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，配備相應(yīng)人員，適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的需要。 第七條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，予以保障。 第八條 省人民政府財政主管部門是省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的行政主管部門。 設(shè)區(qū)的市、開發(fā)縣人民政府或者農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。 第九條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的具體工作，主要職責(zé)是： （一）貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策； （二）擬定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)制度； （三）編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度項目計劃； （四）管理和統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金； （五）指導(dǎo)、管理和組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施； （六）組織檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目執(zhí)行情況； （七）承辦聯(lián)席會議交辦的具體工作； （八）其他有關(guān)工作。 第十條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。 第二章 項目管理 第十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理遵循以下原則： （一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃； （二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營； （三）依靠科技，注重效益； （四）公平競爭，擇優(yōu)立項。 第十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要包括土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、科技推廣示范項目等。 土地治理項目包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良等中低產(chǎn)田改造項目，小流域治理、生態(tài)林建設(shè)、草場改良、土地沙化治理等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括蔬菜、經(jīng)濟林等種植基地建設(shè)項目，畜牧水產(chǎn)等養(yǎng)殖基地建設(shè)項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè)項目。 科技推廣示范項目包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，科技成果轉(zhuǎn)化等項目。 第十三條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫，加強對項目庫的管理。 第十四條 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布年度項目申報指南。 項目申報單位按照申報指南，向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)提出書面申請。受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家實地考察，提出初審意見，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)公示，按照規(guī)定逐級上報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)。 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)對上報的項目應(yīng)當(dāng)組織專家評審，并按照規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)或者報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)審批。 第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè)期為1至2年。 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)單位、項目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容、實施地點和開發(fā)規(guī)模等不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。 第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制等管理制度。 土地治理項目立項及其主要單項工程的勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，實行公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定。主要單項工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行監(jiān)理。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的主要內(nèi)容和完成情況，以及資金籌集和使用情況，應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)公示。 第十七條 申報土地治理項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）中低產(chǎn)田改造項目：符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，灌排骨干工程基本具備，土地集中連片，有增產(chǎn)潛力； （二）生態(tài)綜合治理項目：有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)集中連片，具備開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果； （三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目：符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件。 申報土地治理項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會采取民主方式，征求村民意見，實行“一事一議”，并按照國家有關(guān)規(guī)定出具村民同意籌資投勞的相關(guān)證明材料。 第十八條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)對竣工驗收合格的土地治理項目工程，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，確定管護主體，辦理移交手續(xù)。 土地治理項目工程的管護主體應(yīng)當(dāng)健全各項管護制度，建立管護經(jīng)費籌集機制，保證項目工程長期發(fā)揮效益。 第十九條 申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域特色； （二）申報單位具有獨立的法人資格； （三）申報單位經(jīng)營期在2年以上，經(jīng)濟指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)等符合有關(guān)要求； （四）申報單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立生產(chǎn)、加工、銷售的利益聯(lián)結(jié)機制。 第二十條 申報科技推廣示范項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)項目管理的要求； （二）申報單位具有獨立的法人資格，有科研推廣能力、技術(shù)依托單位； （三）推廣的技術(shù)成果應(yīng)當(dāng)通過省級以上專業(yè)部門鑒定，具有地域適應(yīng)性、技術(shù)先進性以及推廣效益。 第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目完成后應(yīng)當(dāng)進行驗收。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好項目驗收前的準(zhǔn)備工作，設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的驗收準(zhǔn)備工作情況進行考核，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)組織對全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行驗收。 驗收的主要內(nèi)容包括：執(zhí)行國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策情況，項目建設(shè)任務(wù)和主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量情況，資金到位和村民籌資投勞情況，資金使用和回收情況，工程運行管護和文檔管理情況等。 第三章 資金管理 第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金包括： （一）財政設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金； （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人自籌資金、以物折資和村民投勞折資； （三）通過財政資金投入吸引的金融資金等； （四）社會捐贈資金； （五）國家和省規(guī)定的其他有關(guān)資金。 第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用應(yīng)當(dāng)突出重點、集中投入、獎優(yōu)罰劣、效益優(yōu)先。 第二十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的使用實行縣級報賬制。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的報賬程序和手續(xù)。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用，不得挪作他用。 第二十五條 省、設(shè)區(qū)的市、開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效評價工作，提高資金使用效益。 第二十六條 任何單位和個人不得擠占、挪用、騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金，不得將無償使用的財政專項資金轉(zhuǎn)為有償使用。 第四章 監(jiān)督檢查 第二十七條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，做好對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)、資金使用和建后管護等情況的中期檢查、專項檢查、年度驗收、綜合考評等工作。 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。 第二十八條 省、設(shè)區(qū)的市和開發(fā)縣人民政府審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。 第二十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)公開辦事程序，接受社會監(jiān)督。 對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中違法行為的舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理，并按照各自的職責(zé)，對舉報事項查明事實，依法處理。 第五章 法律責(zé)任 第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)按照規(guī)定扣減下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金投資指標(biāo)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定暫停或者取消開發(fā)縣資格： （一）開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)未執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、延長建設(shè)期的； （二）開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)擅自變更項目建設(shè)單位、項目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容、實施地點和開發(fā)規(guī)模等的； （三）設(shè)區(qū)的市、開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)將無償使用的財政專項資金轉(zhuǎn)為有償使用的。 第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，按照規(guī)定取消開發(fā)縣資格： （一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的使用未實行縣級報賬制的； （二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金未按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度實行專人管理、專賬核算、專款專用的。 第三十二條 違反本條例規(guī)定，擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)按照擠占、挪用財政專項資金數(shù)額的3倍扣減下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金投資指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定暫停或者取消開發(fā)縣資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十三條 違反本條例規(guī)定，項目申報單位騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的，由省人民政府財政主管部門追回被騙取的財政專項資金，并處以被騙取財政專項資金10％以上50％以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十四條 違反本條例規(guī)定，故意損毀、破壞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程設(shè)施的，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附則 第三十六條 國有農(nóng)場經(jīng)國家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)批準(zhǔn)實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以及設(shè)區(qū)的市、縣人民政府利用本級財政資金開展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。 第三十七條 本條例自2009年10月1日起施行。