黑龍江省鶴崗市人民政府 鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴崗市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理獎懲辦法（試行）的通知 鶴政發(fā)〔2009〕17號 各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位： 　　經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《鶴崗市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理獎懲辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○九年四月二十二日 鶴崗市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理獎懲辦法（試行） 第一章 總 則 　　第一條 為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步落實(shí)各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保護(hù)群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《公務(wù)員法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》和《鶴崗市委、市政府關(guān)于嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任和事故責(zé)任追究的特別規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門及其他相關(guān)人員的獎勵和處分。 　　第三條 中省直各單位參照本辦法和《鶴崗市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》進(jìn)行考評，確定獎懲，并將情況通報(bào)上級主管部門。 　　第四條 本辦法所稱負(fù)責(zé)人包括縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門的下列人員： 　　（一）行政首長或主要負(fù)責(zé)人； 　　（二）分管安全監(jiān)管工作的副職； 　　（三）各戰(zhàn)線分管領(lǐng)導(dǎo)； 　　（四）縣（區(qū)）包保（煤礦、重點(diǎn)企業(yè)）安全的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)； 　　（五）從事安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有關(guān)人員。 　　第五條 安全監(jiān)督管理權(quán)限根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定確定；沒有規(guī)定的，按照屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”及管生產(chǎn)必須管安全的原則；上級政府或政府部門有特別規(guī)定的除外。 第二章 職 責(zé) 　　第六條 縣（區(qū)）政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)縣（區(qū)）政府是本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，要確保國家有關(guān)安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章和市委、市政府安全生產(chǎn)決策部署在本區(qū)域的貫徹落實(shí)；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，全面實(shí)行安全目標(biāo)管理責(zé)任制，健全完善各項(xiàng)安全監(jiān)管制度。加大日常監(jiān)管工作力度，及時(shí)消除各類事故隱患，對超出職責(zé)范圍或職責(zé)交叉無法處理的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級政府及有關(guān)部門；建立本轄區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全本轄區(qū)重大事故應(yīng)急救援體系，并定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生事故后依法上報(bào)、及時(shí)組織搶險(xiǎn)救援，妥善做好善后工作，并主動協(xié)助事故調(diào)查處理。法律、法規(guī)及上級政府確定的其它與安全生產(chǎn)有關(guān)的職責(zé)。 　　第七條 市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責(zé) 　　地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)：煤礦安全監(jiān)管部門根據(jù)國家、省和市有關(guān)方針、政策、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，大力推進(jìn)地方煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井；積極組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全專項(xiàng)治理整頓，有效預(yù)防煤礦事故；依法嚴(yán)肅查處煤礦安全違法違規(guī)行為，認(rèn)真開展煤炭資源整合和小煤礦整頓關(guān)閉工作，按時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)完成上級政府下達(dá)的煤礦關(guān)閉任務(wù)。非煤工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)， 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；依法查處安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為，組織調(diào)查處理非煤工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故。道路交通、消防、建筑、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)等監(jiān)管部門根據(jù)各自職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故。 　　第八條 市、縣（區(qū)）政府其他部門的安全管理職責(zé)：根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全和“一崗雙責(zé)”原則，結(jié)合部門職能特點(diǎn)，加大隱患排查整改力度，履行事故報(bào)告職責(zé)，全面強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)管理水平。 　　第九條 各級政府和政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的各項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任。 第三章 獎 勵 　　第十條 對縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，考核實(shí)行百分制。分三類簽狀（承擔(dān)控制指標(biāo)單位、專項(xiàng)監(jiān)管單位、安全生產(chǎn)較重要單位），獎勵分為：安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制優(yōu)秀單位、達(dá)標(biāo)單位。對縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管監(jiān)察人員的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功和授予安全監(jiān)管先進(jìn)工作者（個(gè)人）稱號。每兩年一度，對全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者（個(gè)人）進(jìn)行命名表彰。 　　第十一條 對市、縣（區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門在年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核中，90分以上（含90分）為優(yōu)秀單位，70分以上（含70分）90分以下為達(dá)標(biāo)單位。由市政府安委辦組織考評，縣（區(qū)）政府被考評為優(yōu)秀單位的，獎勵10萬元，達(dá)標(biāo)獎勵5萬元，由縣(區(qū))自行獎勵。其它簽狀的一類單位（承擔(dān)控制指標(biāo)任務(wù)）被考評為優(yōu)秀單位的獎勵2萬元，達(dá)標(biāo)獎勵1萬元。二類單位（專項(xiàng)監(jiān)管單位）被考評為優(yōu)秀單位獎勵1萬元，達(dá)標(biāo)獎勵5千元。三類單位（安全工作重要單位）考評為優(yōu)秀單位獎勵5千元，達(dá)標(biāo)獎勵3千元，以上獎金從市政府安全生產(chǎn)獎勵基金中撥付。 　　第十二條 縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管監(jiān)察人員認(rèn)真履行職責(zé)，并具備下列條件之一的，可給予嘉獎或授予安全監(jiān)管先進(jìn)工作者（個(gè)人）稱號： 　　（一）縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人，認(rèn)真履行職責(zé)，在任期一年內(nèi)轄區(qū)或部門（系統(tǒng)）未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故且未突破控制　指標(biāo)的； 　　（二）安全監(jiān)管監(jiān)察人員認(rèn)真履行職責(zé)，在年度內(nèi)所監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域未發(fā)生較大以上事故，包保（專盯）煤礦未發(fā)生死亡事故的。 　　第十三條 縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，符合下列條件之一的，可給予記功獎勵： 　　（一）在緊急情況下，采取有效措施，防止或避免較大以上安全事故發(fā)生，使國家和人民群眾利益免受或減少損失的； 　　（二）在事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)過程中表現(xiàn)特別突出的； 　　（三）長期從事安全監(jiān)管工作成績顯著的。 　　第十四條 給予嘉獎、記功獎勵的，由縣（區(qū)）政府或市政府有關(guān)部門推薦并報(bào)市政府安委辦初審后，按審批程序和權(quán)限報(bào)市人事部門或市政府批準(zhǔn)。 給予安全監(jiān)管先進(jìn)個(gè)人稱號的，由市、縣（區(qū)）政府安委辦初審后，提請市政府安全生產(chǎn)委員會決定。 　　第十五條 受到獎勵的人員，由授獎機(jī)關(guān)頒發(fā)獎勵證書或證章，并可按有關(guān)規(guī)定給予物質(zhì)獎勵或晉升工資。獎勵經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政列支。 　　第十六條 實(shí)行安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度。對重大隱患和生產(chǎn)安全事故舉報(bào)者給予2000—20000元獎勵。 　　第十七條 對長期工作在安全生產(chǎn)戰(zhàn)線且工作成績突出的監(jiān)管監(jiān)察干部，建議組織部門在晉級、列入后備干部、提拔重用等方面優(yōu)先考慮。 第四章 處 罰 　　第十八條 對縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門的處罰為：對縣(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)目標(biāo)考核扣分、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制不達(dá)標(biāo)和“一票否決”。在年度安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核中70分以下為不達(dá)標(biāo)單位，同時(shí)按考核辦法予以扣分；發(fā)生3人以上較大事故或死亡人數(shù)超過控制指標(biāo)50%的實(shí)行“一票否決”，上報(bào)市委組織部和考評辦備案，取消評優(yōu)樹先資格，黨政主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)不予提拔重用，情節(jié)嚴(yán)重的，建議對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，按優(yōu)秀獎勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，由市政府安委辦收繳或市財(cái)政局直接劃撥，存入安全生產(chǎn)獎勵基金帳戶。對縣（區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的行政問責(zé)分為：約談、通報(bào)批評、責(zé)令引咎辭職、建議組織調(diào)整和行政處分。發(fā)生重大以上或連續(xù)發(fā)生較大責(zé)任事故，可在調(diào)查組提出處理意見前，先行組織處理，調(diào)整職務(wù)或降格使用。 　　第十九條 縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履行職責(zé)，存在下列行為之一，尚未造成安全事故的，由市或縣（區(qū)）安委會對其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談或通報(bào)批評： 　　（一）未嚴(yán)格遵守和未認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全管理法律、法規(guī)和方針政策，對市委、市政府重大決策、部署執(zhí)行不力的； 　　（二）在新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定的； 　　（三）未建立健全本轄區(qū)、本部門（系統(tǒng)）的安全管理責(zé)任制或安全管理責(zé)任制不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)、裝備不到位的； 　　（四）對存在的重大安全隱患，在檢查過程中由于不認(rèn)真負(fù)責(zé)應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者雖發(fā)現(xiàn)但未及時(shí)采取有效措施，督辦不力的； 　　（五）無正當(dāng)理由，未按時(shí)完成上級政府或安全生產(chǎn)委員會部署或交辦的安全生產(chǎn)工作的； 　　（六）對有關(guān)安全生產(chǎn)方面的重要或緊急信息，未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)的。 其它不認(rèn)真履行職責(zé)的行為。 　　第二十條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責(zé)，年內(nèi)發(fā)生2起死亡1—2人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，給予縣（區(qū)）政府與安全事故相關(guān)的部門分管領(lǐng)導(dǎo)警告處分。 　　第二十一條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責(zé)，年內(nèi)發(fā)生1起3人以上9人以下較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，按下列規(guī)定處分： 　　（一）給予與事故相關(guān)的縣（區(qū)）政府有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)降級處分，主要領(lǐng)導(dǎo)記大過處分； 　　（二）給予事故單位所在縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)記大過處分，主要領(lǐng)導(dǎo)記過處分； 　　（三）給予與事故相關(guān)的市政府有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)記過處分，主要領(lǐng)導(dǎo)警告處分； 　　（四）實(shí)行“一票否決”，取消事故所在縣（區(qū)）政府及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度評優(yōu)資格，年度內(nèi)不予提拔重用。 　　第二十二條 未履行或未完全履行安全管理職責(zé)，任期一年內(nèi)發(fā)生2起及以上較大安全事故的，按下列規(guī)定處分： 　　（一）給予與事故相關(guān)的縣（區(qū)）政府有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)撤職處分，主要領(lǐng)導(dǎo)降級處分； 　　（二）給予事故單位所在縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)降級處分，主要領(lǐng)導(dǎo)記大過處分； 　　（三）給予與事故相關(guān)的市政府有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)降級處分，主要領(lǐng)導(dǎo)記大過處分； 　　（四）實(shí)行“一票否決”，取消事故單位所在縣（區(qū)）政府及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的評優(yōu)資格。 　　第二十三條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責(zé)，任期內(nèi)發(fā)生重大及以上安全事故的，按事故調(diào)查組意見和上級決定嚴(yán)肅處理。 　　第二十四條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，造成重大事故隱患或項(xiàng)目可行性差導(dǎo)致項(xiàng)目半路夭折，造成重大損失的；發(fā)生給國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失的安全事故，但未造成人員傷亡的，視造成損失和社會影響情況，給予有關(guān)責(zé)任人行政警告以上處分。 第五章 附 則 　　第二十五條 本辦法所稱國家財(cái)產(chǎn)，是指國有財(cái)產(chǎn)、集體所有財(cái)產(chǎn)和社會公共財(cái)產(chǎn)。本辦法所稱有關(guān)部門是指對下屬單位的人、財(cái)、物有行政管理權(quán)或“三定”方案明確規(guī)定有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門。本辦法所指事故包括各類生產(chǎn)安全事故。煤礦事故適用于《鶴崗市委、市政府關(guān)于嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和事故責(zé)任追究的特別規(guī)定》的，按特別規(guī)定處理，特別規(guī)定未明確的，依據(jù)本辦法及其他規(guī)定處理。 　　第二十六條 本辦法所涉及的處罰，屬本級政府調(diào)查處理權(quán)限的依據(jù)本辦法；無調(diào)查權(quán)限的，遵照上級規(guī)定及調(diào)查組處理意見落實(shí)處罰。 　　第二十七條 本辦法所列對各級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員的黨紀(jì)、政紀(jì)處分由紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)行，并對責(zé)任人處理意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、職級調(diào)整，由市委組織部按干部管理權(quán)限和相關(guān)程序處理。 　　第二十八條 本辦法由市政府負(fù)責(zé)解釋，本辦法關(guān)于較大事故以下責(zé)任認(rèn)定由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)解釋；涉及對領(lǐng)導(dǎo)干部組織調(diào)整的條款，由市委組織部負(fù)責(zé)解釋；涉及干部責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分的條款，由市紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。