江蘇省人大常委會公告

　　第49號

　　《江蘇省濕地保護條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2016年9月30日通過，現予公布，自2017年1月1日起施行。

　　江蘇省人民代表大會常務委員會

　　2016年9月30日

　　江蘇省濕地保護條例

　　(2016年9月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續利用，加快推進生態文明建設，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區域內從事濕地保護、利用和管理等活動，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱濕地是指常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域，包括湖泊、河流、沼澤、濱海、庫塘等濕地。

　　第四條 濕地保護遵循保護優先、科學規劃、合理利用和持續發展的原則。

　　第五條 縣級以上地方人民政府應當加強濕地保護工作的領導，將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，建立政府主導和社會共同參與的濕地保護機制。濕地保護管理經費和濕地生態補償經費列入財政預算。

　　第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區域內的濕地保護負總責?？h級以上地方人民政府應當建立濕地保護考核制度，將濕地工作納入生態文明建設綜合評價考核體系，定期對下級人民政府以及有關部門濕地保護目標完成情況進行考核。

　　第七條 縣級以上地方人民政府應當制定政策措施，鼓勵、支持單位和個人修復濕地或者因地制宜利用采礦塌陷地、低洼廢棄地等建設濕地，改善城鄉生態環境。

　　第八條 省人民政府成立濕地保護委員會，組織、協調、決定濕地保護工作中的重大問題。

　　省濕地保護委員會由省林業、水利、海洋與漁業、發展改革、財政、農業、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、旅游、文化等有關部門組成，日常工作由省林業主管部門承擔。

　　設區的市、縣(市、區)人民政府可以根據需要成立濕地保護協調機構，組織、協調、決定濕地保護工作中的重大問題。

　　第九條 縣級以上地方人民政府林業主管部門負責本行政區域內濕地保護工作的組織、協調、指導和監督，具體負責濕地保護和管理工作。

　　水利、海洋與漁業等主管部門按照職責，具體負責河流、湖泊、水庫、海洋的濕地保護工作。

　　發展改革、財政、農業、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、規劃、旅游等部門按照相關法律法規和本條例的規定，依法做好濕地保護相關工作。

　　濕地所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處對本地區的濕地負有保護責任，應當組織村民委員會、居民委員會協助做好濕地保護工作，對破壞濕地的行為及時勸阻并報告有關主管部門。

　　濕地管理單位負責濕地的日常管理，組織實施濕地保護規劃，保護和管理濕地內野生生物等自然資源，管理濕地內的科研、教學、參觀、考察和生態旅游等活動。

　　第十條 省人民政府林業主管部門應當成立濕地保護專家委員會。濕地保護專家委員會由濕地保護相關部門和科研機構、大專院校的有關專家組成，負責對編制濕地保護規劃、擬制濕地名錄、劃定濕地范圍、制定濕地保護方案、評估濕地資源，以及其他涉及濕地保護與利用的活動提供決策咨詢意見。

　　第十一條 縣級以上地方人民政府及其有關部門、新聞媒體應當組織開展濕地保護宣傳教育活動，普及濕地知識，提高全社會濕地保護意識。

　　第十二條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當組織開展濕地保護科學研究，推廣應用科研成果，提高濕地保護水平。

　　鼓勵、支持單位和個人以志愿服務、捐贈等多種形式參與濕地保護活動。對在濕地保護工作中作出顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當給予獎勵。

　　第二章 規劃與名錄

　　第十三條 省人民政府林業主管部門應當會同有關部門組織編制全省濕地保護規劃，經省人民政府批準后組織實施。

　　設區的市、縣(市、區)人民政府林業主管部門應當會同有關部門根據上一級濕地保護規劃，組織編制本行政區域的濕地保護規劃，經本級人民政府批準后組織實施，同時報上一級林業主管部門備案。

　　編制濕地保護規劃，應當通過座談會、論證會、公布規劃草案等形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。

　　濕地保護規劃應當明確濕地保護的目標任務、總體布局、保護重點、保障措施和保護投入等內容。

　　濕地保護規劃應當與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃、城鄉規劃、環境保護規劃、生態紅線規劃、水資源規劃等相銜接。

　　第十四條 縣級以上地方人民政府應當對濕地保護規劃的實施情況進行監督檢查，督促相關部門依照規劃做好濕地保護工作。

　　第十五條 縣級以上地方人民政府林業主管部門應當按照濕地保護規劃，組織對退化和遭破壞的濕地進行科學評估，指導并督促相關部門、單位采取棲息地營造、植被恢復、水源補充、退耕(墾)還濕、污染治理、生物防控等措施進行修復。

　　第十六條 濕地實行名錄管理。濕地名錄應當明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門、管理單位等內容。

　　第十七條 濕地實行分級保護制度。根據濕地保護規劃和濕地生態功能、生物多樣性的重要程度，濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，并由濕地名錄予以確定。

　　第十八條 國家重要濕地名錄及其調整，按照國家有關規定執行。

　　省級重要濕地名錄及其調整由省人民政府林業主管部門會同有關部門提出，經濕地保護專家委員會論證，由林業主管部門報省人民政府批準后公布。

　　市級重要濕地名錄及其調整，由所在地設區的市人民政府林業主管部門會同有關部門提出，報同級人民政府批準后公布，并報省人民政府林業主管部門備案。

　　一般濕地名錄及其調整，由所在地縣級人民政府林業主管部門會同有關部門提出，報同級人民政府批準后公布，并報省人民政府林業主管部門和設區的市人民政府林業主管部門備案。

　　濕地名錄的具體管理辦法由省人民政府制定。

　　第十九條 符合下列條件之一的，應當列為省級重要濕地：

　　(一)面積在一千公頃以上的濕地;

　　(二)濕地生態系統在本省或者區域范圍內具有典型性的濕地;

　　(三)生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危物種分布的濕地;

　　(四)珍貴、瀕危魚類洄游所在地的濕地;

　　(五)具有重要科學研究價值或者較高歷史文化價值的濕地;

　　(六)省級和省級以上濕地自然保護區、濕地公園;

　　(七)其他需要列入的重要濕地。

　　未被認定為省級以上重要濕地，符合下列條件之一的，應當認定為市級重要濕地：

　　(一)面積一百公頃以上的湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地;

　　(二)寬度十米以上、長度十千米以上的河流濕地;

　　(三)面積五百公頃以上的濱海濕地;

　　(四)其他需要列入的重要濕地。

　　未被認定為市級以上重要濕地的，可以認定為一般濕地;八公頃以上的濕地，應當認定為一般濕地。

　　第二十條 縣級以上地方人民政府對重要濕地應當設置保護界標，界標上注明濕地名稱、保護級別、范圍等內容。禁止任何單位和個人破壞或者擅自改變濕地保護界標。

　　第三章 保護方式

　　第二十一條 在本省行政區域實行濕地生態紅線制度?？h級人民政府應當劃定濕地生態紅線，確保濕地生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

　　國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區域應當納入濕地生態紅線范圍。

　　濕地生態紅線管理辦法由省人民政府制定。

　　第二十二條 縣級以上地方人民政府林業主管部門應當采取設立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等方式加強濕地保護。

　　第二十三條 具備自然保護區設立條件的濕地，應當依法設立濕地自然保護區。

　　濕地自然保護區的設立和管理按照有關法律、法規執行。

　　第二十四條 生態特征典型、自然景觀獨特，適宜開展生態展示、科普教育、生態旅游等活動的濕地，可以設立濕地公園。

　　設立濕地公園應當編制濕地公園總體規劃，依法辦理相關手續。濕地公園建設應當保持濕地生態系統結構與功能完整性，與周圍景觀相協調，不得破壞或者污染濕地。

　　第二十五條 濕地公園實行分區管理，可以根據濕地的主要功能，劃分為濕地保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區等。

　　濕地保育區除開展保護、監測等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動?；謴椭亟▍^僅可以開展培育和恢復濕地的相關活動。宣教展示區可以開展以生態展示、科普教育為主的活動。合理利用區可以開展不損害濕地生態系統功能的生態旅游等活動。

　　第二十六條 濕地公園分為國家濕地公園和省、市級濕地公園。

　　國家濕地公園的設立和管理按照國家有關規定執行。

　　省級濕地公園的設立，由所在地設區的市人民政府林業主管部門向省人民政府林業主管部門提出書面申請，由省人民政府林業主管部門作出決定，并報省人民政府備案。

　　省、市級濕地公園的設立、管理的具體辦法由省人民政府林業主管部門制定。

　　第二十七條 對生態區位重要、生態功能明顯，尚不適宜設立濕地自然保護區和濕地公園的濕地，可以因地制宜，設立濕地保護小區。

　　需要設立濕地保護小區的，由縣級人民政府林業主管部門會同有關部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處提出濕地保護小區建設方案，報同級人民政府批準后實施。

　　第二十八條 不適宜設立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區的濕地，縣級人民政府林業主管部門應當根據濕地實際情況，采取相應的保護措施，保持濕地自然特性和生態功能。

　　第二十九條 除法律、法規有特別規定外，禁止在重要濕地內從事下列行為：

　　(一)開(圍)墾、填埋濕地;

　　(二)挖砂、取土、開礦、挖塘、燒荒;

　　(三)引進外來物種或者放生動物;

　　(四)破壞野生動物棲息地以及魚類洄游通道;

　　(五)獵捕野生動物、撿拾鳥卵或者采集野生植物，采用滅絕性方式捕撈魚類或者其他水生生物;

　　(六)取用或者截斷濕地水源;

　　(七)傾倒、堆放固體廢棄物、排放未經處理達標的污水以及其他有毒有害物質;

　　(八)其他破壞濕地及其生態功能的行為。

　　第四章 合理利用

　　第三十條 在全面保護、面積不減、不損害濕地生態功能的前提下，濕地資源可以進行合理利用。

　　利用濕地資源從事生態旅游、科普教育、農業生產經營等活動，應當符合濕地保護規劃。

　　第三十一條 地方各級人民政府應當統籌協調濕地內的基礎設施和公共服務設施建設，為濕地合理利用提供保障。

　　第三十二條 納入濕地生態紅線范圍的濕地，禁止占用、征收或者改變用途。

　　因交通、能源、通訊、水利等國家和省重點建設項目確需占用、征收濕地生態紅線范圍以外的濕地或者改變用途的，用地單位應當依法辦理相關手續，并提交濕地保護與恢復方案。國土資源、水利、海洋與漁業等部門在辦理相關手續時，應當根據濕地保護級別征求相應林業主管部門意見。林業主管部門應當根據濕地生態紅線和濕地保護規劃，在十個工作日內出具相關意見;沒有出具意見的，視為同意。林業主管部門出具的意見應當作為有關部門辦理行政許可的重要依據。

　　經批準占用、征收濕地的，用地單位應當按照濕地保護與恢復方案恢復或者重建濕地。

　　第三十三條 因依法批準的建設項目施工確需臨時占用濕地的，用地單位應當依法辦理相關手續，并提交濕地臨時占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應的保護措施以及使用期滿后的恢復方案等。國土資源、水利、海洋與漁業等部門在辦理濕地臨時占用相關手續時，應當根據濕地保護級別征求相應林業主管部門意見。林業主管部門應當在十個工作日內出具相關意見;沒有出具意見的，視為同意。

　　臨時占用濕地的期限不超過二年。臨時占用濕地期限屆滿后，用地單位應當按照濕地恢復方案及時恢復濕地。

　　因防洪搶險等突發事件需要占用濕地的，依照有關法律、法規規定執行。

　　第五章 監督管理

　　第三十四條 縣級以上地方人民政府應當組織林業、農業、水利、國土資源、環境保護、海洋與漁業、住房城鄉建設等有關部門建立濕地執法協作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

　　鼓勵單位和個人檢舉破壞、侵占濕地的行為?？h級以上地方人民政府林業主管部門應當公開舉報電話。

　　第三十五條 縣級以上地方人民政府林業主管部門應當建立濕地資源信息管理系統，會同有關部門定期組織開展濕地資源調查，并將調查結果報告同級人民政府和上一級林業主管部門。

　　全省濕地資源調查每十年進行一次，省級重要濕地調查評估每五年進行一次，調查工作由省人民政府林業主管部門統一組織，調查結果由省人民政府公布。

　　第三十六條 縣級以上地方人民政府林業、農業、水利、國土資源、環境保護、海洋與漁業、住房城鄉建設等有關部門應當根據各自職責，對濕地進行動態監測，發現濕地面積減少、生態功能退化、濕地污染等情況的，應當及時采取措施予以恢復、修復。

　　有關部門應當將動態監測數據匯交林業主管部門，實現濕地監測信息互通共享。

　　縣級以上地方人民政府林業主管部門應當定期向社會發布濕地面積、水質、生物多樣性等濕地狀況的監測結果。

　　第三十七條 縣級以上地方人民政府應當建立濕地生態補水協調機制，保障濕地生態用水。對因水資源缺乏導致功能退化的自然濕地，應當通過工程和技術措施補水，恢復濕地生態功能。

　　第三十八條 因發生污染事故或者其他突發事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關單位、個人應當立即采取必要的處置措施，并向林業、環境保護、水利、海洋與漁業等相關部門以及發生地縣級人民政府報告。履行統一領導職責或者組織處置突發事件的地方人民政府接到報告后，應當立即組織有關部門，針對其性質、特點和危害程度，采取有效措施，及時消除危害。

　　第三十九條 縣級以上地方人民政府應當建立濕地生態補償機制。

　　按照濕地保護規劃恢復或者建設濕地造成相關權利人的合法權益受到損失的，或者因承擔濕地保護責任導致該區域經濟發展受到影響的，由縣級以上地方人民政府依法給予補償。

　　補償辦法由省人民政府制定。

　　第四十條 因氣候變化、自然災害等造成濕地生態特征退化的，縣級以上地方人民政府應當進行綜合治理，采取退耕、補水、禁捕、限捕、生態移民、封閉輪休等措施，恢復濕地生態功能。

　　第六章 法律責任

　　第四十一條 違反本條例規定的行為，其他法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第四十二條 違反本條例第二十條規定，破壞或者擅自改變濕地保護界標的，由界標所在縣(市、區)有關主管部門責令限期恢復，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十三條 違反本條例第二十九條規定，擅自進行開(圍)墾濕地、挖砂、取土、開礦、燒荒、捕撈等活動的，其他法律、法規已經規定處罰的，有關主管部門應當依法予以處罰;其他法律、法規未規定處罰的，縣級以上地方人民政府有關主管部門應當責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處以二千元以上五萬元以下的罰款;造成嚴重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下罰款。

　　第四十四條 違反本條例第三十二條第二款、第三十三條第一款規定，擅自占用或者改變濕地用途的，由有關主管部門責令限期恢復原狀，處以非法占用或者改變用途濕地每平方米一百元以上二百元以下罰款。

　　第四十五條 違反本條例第三十三條第二款規定，臨時占用濕地期限屆滿后，用地單位未按照濕地恢復方案及時恢復的，由有關主管部門責令限期恢復;逾期未恢復的，處以未恢復濕地每平方米一百元以上二百元以下罰款。

　　第四十六條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照國家和省有關規定實行行政問責，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)在濕地保護范圍內違法審批建設項目的;

　　(二)未編制和實施濕地保護規劃的;

　　(三)未依法采取濕地保護措施的;

　　(四)發現違反濕地保護規定的行為不依法查處的;

　　(五)對違法造成濕地嚴重污染制止不力的;

　　(六)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

　　第七章 附 則

　　第四十七條 國際重要濕地管理按照國家相關規定執行。

　　第四十八條 本條例自2017年1月1日起施行。