甘肅省隴南市人民政府辦公室 隴南市人民政府辦公室于印發隴南市地震災后恢復重建項目管理辦法的通知 隴政辦發〔2009〕95號 各縣區人民政府，市直各單位： 《隴南市地震災后恢復重建項目管理辦法》已經市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。 二〇〇九年五月四日 隴南市地震災后恢復重建項目管理辦法 第一章 總 則 第一條　為了及時、合理、有效地安排地震災后恢復重建項目，建立、健全科學的項目審批、建設、監督管理制度，統籌使用各類重建資金，根據《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》、《甘肅省地震災后重建項目管理辦法》、《甘肅地震災后恢復重建政策措施實施辦法》、《隴南市人民政府辦公室關于印發隴南市政府投資項目管理暫行辦法等六個辦法的通知》精神以及國家和省、市有關建設項目管理的相關規定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于我市八縣一區因地震導致損毀需要原址或異地重建的基礎設施、基礎產業和公共服務設施項目（不包括城鄉居民住房重建）。行政、企事業單位職工住宅重建，按照隴南市人民政府辦公室隴政辦發[2007] 42號文件有關精神和《隴南市經濟適用住房管理辦法》、《隴南市廉租住房管理辦法》有關規定執行。 一般性維修加固項目，按相關行業規定執行。 第三條 重建項目按照政府重建和企業重建分類管理。全部或部分使用中央重建基金（不含貼息資金）、地方財政資金、對口支援資金和各類社會捐贈資金的重建項目，按照政府重建項目管理，實行審批制。 企業利用自有資金、銀行貸款、政府資本金注入和貼息資金實施的重建項目，按企業重建項目管理，實行核準制或備案制。企業重建項目申請使用中央重建基金，要審查企業申請資金報告。 第四條 項目依據規劃確定，資金跟隨項目安排，審批嚴格遵循程序，施工按照設計開展，監管按照制度執行是災后恢復重建項目管理工作的基本原則。 第二章 重建項目的規劃、計劃管理 第五條 國家地震災后恢復重建總體規劃和專項規劃，省、市級總體規劃和專項實施規劃，是重建項目開展前期工作、審批核準、組織實施、監督管理的依據。 第六條 凡實施的項目必須是納入國家或省、市災后恢復重建規劃的項目。其中，武都區、文縣、康縣、成縣、徽縣、兩當縣、西和縣的重建項目應當是納入國家總體規劃或專項規劃、省級總體規劃或專項實施規劃的項目；禮縣、宕昌縣的項目，應當是納入省、市重建規劃的項目。 第七條 市縣區人民政府是災后恢復重建的責任主體，負責編制、修訂轄區內災后恢復重建實施規劃，編制項目年度實施計劃，合理確定重建項目的規模、標準、投資、年度資金計劃等。 第八條 縣區人民政府應當做好規劃、項目、資金的銜接，重建基金不得安排規劃以外的項目。項目年度實施計劃一經批準，不得隨意調整和變更。 第九條 納入規劃和實施計劃的項目所需的建設資金，按照項目性質，通過政府投入、對口支援、社會捐贈、銀行貸款、市場融資、國外優惠貸款、企業自籌等多種途徑解決。 第三章 重建項目資金管理 第十條 國家安排到我市的中央災后重建基金，按照“確保重點、兼顧一般、條塊結合、以塊為主”的原則，統籌配置，分縣區、分行業包干使用。 市重建辦根據省重建辦確定的隴南市總規模和年度基金計劃，按照資金使用方向（科目）分解到縣區、市直單位，并對應分解到城鄉住房、公共服務、城鎮建設等各大行業，縣區及市直單位依據分配的年度基金計劃額度，在規定的時間內編制年度項目實施計劃，將重建基金具體落實到項目、年度后上報市重建辦。 第十一條 縣區在編制年度實施計劃時由縣區行業部門提出本行業實施計劃，征得市行業部門同意后，報縣區重建辦匯總并上報市重建辦。市重建辦整理縣區意見后會同市行業部門開展審查，主要審查建設規模、內容、標準、總投資及資金來源、實施期限等指標。審查完成后報市政府研究，同意后上報省重建辦批準。 第十二條 市投資主管部門按照批準的年度實施計劃，分批下達前期工作計劃；項目實施單位按照前期計劃確定的時限和要求完成前期工作；市縣區投資主管部門和行業部門按照各自職能和規定的權限完成項目的上報審批；市投資主管部門匯集審批結果，及時下達投資計劃；市縣區財政部門按照市投資主管部門下達的投資計劃劃撥項目資金。 第十三條 財政部門在向建設單位撥付資金時應嚴格按照國家關于資金管理的有關規定執行。 第十四條 國家正常渠道安排資金的項目，對口援建、紅十字會、慈善總會、世界銀行、外國政府貸款項目，在資金的安排使用期，原則上不安排重建基金，確需安排的須經市投資主管部門批準。 第十五條 市直單位接受的捐助資金、援建資金統一繳市財政專戶管理，意向捐助項目安排時必須與市重建辦會簽。市紅十字會接受的國際、國內捐助、援建資金，會同市重建辦共同下達。 縣區政府直接接受的捐助、援建資金，按照使用行業歸類匯總后，逐月報送市重建辦和市直行業主管部門。 第十六條 國家和省上預撥給災區的中央重建基金,凡已安排項目建設的，必須優先納入災后重建項目年度實施計劃。 第十七條 為避免重建項目和正常項目資金重復安排，市重建辦必須將項目年度實施計劃送市投資主管部門審核。 第四章 建設程序管理 第十八條 政府重建項目必須履行建設程序，主要包括項目可研報告、初步設計、施工圖審查、招標投標、施工許可、組織實施、竣工驗收、固定資產移交等。政府資助的維修加固項目應完成維修加固技術（實施）方案。 企業重建、維修加固項目按照《隴南市企業投資項目核準暫行辦法》、《隴南市企業投資項目備案暫行辦法》規定辦理。 第十九條 可研、設計、施工圖要求由丙級以上具備相應專業資質的設計單位完成，維修加固方案難度較大的由丙級以上具備相應專業資質的設計單位完成，難度較小的可由3人以上具有中、高級技術職稱的工程技術人員完成并簽字負責。 第二十條 災后重建項目審批時，不再審批項目建議書或立項。政府重建項目須編制可研報告、初步設計并履行審批手續。根據實際情況，可研報告和初步設計可合并審批，但前期工作須達到初步設計深度要求。打捆的小項目進行典型設計，經充分論證后，可作為通用設計，供同類項目使用，但每個項目實施前必須進行備案。 第二十一條 總投資在50萬元以上的項目審批時必須開展技術咨詢。技術咨詢可以委托具備相應資質的咨詢單位完成，也可以邀請3人以上具有中級以上職稱的技術人員完成；對于復雜的項目因技術力量限制市縣區無法完成咨詢時必須委托市縣區以外的其他咨詢單位完成。 技術咨詢的結論作為審批項目的重要依據。 第二十二條 根據合理下放審批權限的原則，按以下規定審批政府重建項目的可研報告、初步設計及投資概算： （一）按規定由國家投資主管部門或國家行業主管部門審批的政府重建項目上報國家批準。 （二）審批權限在省內的政府重建項目。對于省屬項目，總投資1000萬元以下的由省行業主管部門審批，總投資1000萬元及以上的由省投資主管部門審批。對于市、縣區屬項目，總投資300萬元及以上，1000萬元及以下的由市投資主管部門審批；總投資1000萬元-2000萬元的由市行業主管部門會同市投資主管部門上報省行業主管部門審批；總投資2000萬元及以上的由省投資主管部門審批；總投資300萬元以下的項目以及量大面廣、單個投資規模較小的鄉鎮衛生院、派出所、司法所、人民法庭以及村級公共服務場所等項目，按照集中打捆、分批列表等方式，由縣區投資主管部門按照批準的年度實施計劃審批，同時報市投資主管部門備案。 第二十三條 審批機關在審批時，按照實事求是、量力而行、收緊打足的原則合理核定總投資，明確落實資金渠道，不留資金缺口。 第二十四條 市縣區屬項目凡由國家、省上審批的，審批文件由項目實施單位負責送市投資主管部門、市重建辦。市投資主管部門審批的項目，抄送市重建辦、抄報省重建辦。縣區投資主管部門審批的項目，抄報市投資主管部門、市重建辦、省重建辦。 第二十五條 重建項目的選址意見、規劃許可、環境評價、土地審批、施工許可等相關手續，按國家和省、市有關規定，針對不同類型，采取靈活多樣的方式從速辦理。 第五章 重建項目實施 第二十六條 重建項目按照遵循規劃、分級管理、分類實施、縣級為主的原則建設。其中，城鎮建設、農村設施、公共服務、社會管理、生態修復等重建項目，由縣區政府組織實施和管理；交通、電力、大型水利等基礎設施和重點企業，按隸屬關系由省、市有關單位組織實施。對于技術成分低、勞動密集型的重建項目，按照《甘肅省人民政府辦公廳關于在地震災后恢復重建中推行以工代賑方式的指導意見》（甘政辦發[2008]123號），廣泛采用以工代賑方式實施。 第二十七條 各級黨政機關、社會監管機構和事業單位的辦公業務用房，遵循統一規劃、合理布局，減少浪費的原則，打破系統、部門之間界限，由市、縣區政府統一規劃，盡可能集中建設，建設資金除國家安排的重建基金外，可按照招拍掛等市場化運作的方式處置辦公業務用房、土地。 第二十八條 重建項目執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制及工程質量責任追究制。 重建項目必須按照省政府地震災后恢復重建國家投資項目招標投標規定，認真做好勘察設計、施工、監理、設備采購等環節的招標投標；招標方案由投資主管部門在批準或核準項目時一并批準。 市縣區投資主管部門，必須加強政府投資項目招投標管理，設立招標投標管理機構，負責政府投資項目招投標工作，嚴格控制工程造價。 第二十九條 政府重建項目實行公示制。項目批準單位、建設規模、總投資及資金來源、施工進度計劃等情況，應在施工現場和當地主要新聞媒體或政府網站進行定期公示，主動接受社會各界和群眾監督。 第三十條 政府重建項目嚴格按照批準的建設規模、內容、標準、概算建設。項目實施中嚴格控制投資，不得擅自變更設計或調整概算。因不可抗力引起的變更，必須報原審批機關復核，重新審批。 第三十一條 政府重建項目建成后，應在一個月內完成工程結算、竣工決算及所有資料的整理工作。市縣區人民政府責成有關單位對重建項目進行自驗或預驗，自驗預驗合格的，由建設單位向審批部門書面申請，審批部門在接到申請及工程驗收所需的資料后10個工作日內作出驗收決定，并書面通知建設單位。項目驗收實行誰審批誰驗收制度。對于列入審計計劃的項目沒有審計結論的不能進行竣工驗收。工程竣工驗收后， 10個工作日內辦理固定資產移交或登記。未經竣工驗收不得投入使用。 第三十二條 重建項目嚴格執行工程質量和安全管理有關規定，落實責任追究制和問責機制，確保重建工程質量合格。 第六章　項目監督管理 第三十三條 加強對重建項目的監督管理，主要包括前期審批、組織施工、投資控制、項目進度、資金使用管理、工程質量、竣工驗收以及相關建設法規和抗震設防要求等方面的執行情況。 第三十四條 政府部門要明確職責、分工負責，共同做好政府重建項目的監督管理。發展改革部門負責重建項目的規劃銜接、年度計劃編制、項目審批核準、進度匯總通報、監督檢查及管理等工作；財政部門負責重建資金的劃撥，資金使用情況的監督檢查，每月向市政府書面報告重建資金到位情況，并會同民政、紅十字會等部門管理各類捐贈或援建資金；其他相關部門負責本行業重建項目的指導協調、監督檢查，配合項目審批機關對本部門重建項目開展審批。 第三十五條 政府重建項目實行稽察特派員制度，對項目進行全過程獨立稽察。市稽察辦按照省稽察辦的總體部署，擬定年度稽察項目計劃和實施辦法，實行定期和不定期的稽察工作，并對稽查項目逐一出具稽察報告，稽察報告和處理意見對項目單位、主管部門以及勘察、設計、施工、監理等相關單位具有約束力。 第三十六條 審計機關對政府重建項目的前期審批、資金安排使用、財務收支及管理、工程實施等全過程進行跟蹤審計，確保重建資金專款專用，不被侵占、截留或挪用，及時發現和糾正違紀違規問題。 第三十七條 行政監察機關對涉及災后重建項目的縣區和部門履行職責的情況進行監察。 第七章　附　則 第三十八條　黨政機關、人民團體、事業單位的辦公業務用房重建項目，按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于進一步從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的通知》（省委辦發[2008]65號）執行。其中，市級、縣區級黨政機關辦公樓項目，逐級上報省政府審批；市、縣區黨政機關直屬部門和鄉鎮黨政機關辦公樓項目，由市政府審批；各級黨政機關所屬事業單位辦公樓項目，由同級政府審批。 第三十九條　對于使用以工代賑、扶貧開發、易地搬遷等國家和省級專項資金，以及深圳對口援建、特殊黨費、國外優惠緊急貸款實施的災后重建項目，按照國家相應規定執行。 第四十條 本辦法適用于地震災后重建特殊工作時期，期限為三年。辦法未盡事宜以請示答復意見為準。 第四十一條 受災縣區政府可依據本辦法制定本轄區災后重建項目的實施細則。 第四十二條 本辦法自發布之日起施行。