湖北省襄樊市人民政府 襄樊市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法 襄樊市人民政府令 第1號 《襄樊市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》已經(jīng)2009年3月23日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。 市長 李新華 二〇〇九年四月十三日 襄樊市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為,保障行政處罰實施機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán),貫徹實施處罰與教育相結(jié)合的原則，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）和省政府《關(guān)于加強市縣政府依法行政的實施意見》（鄂政發(fā)[2008]59號）等法律、法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。 第二條本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán),是指行政處罰實施機關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。 第三條本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰自由裁量行為的,適用本辦法。 第四條市政府法制部門負(fù)責(zé)全市行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督工作。 各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)（隆中風(fēng)景區(qū)）管委會法制部門負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督工作。 行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督工作。 行政處罰實施機關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)和其同級監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對濫用行政處罰自由裁量權(quán)的機關(guān)和個人進(jìn)行政紀(jì)監(jiān)督。 第五條實施行政處罰自由裁量行為,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則,堅持處罰與教育相結(jié)合,不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。 第六條實施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)堅持以人為本、文明執(zhí)法，不得徇私舞弊，不得利用法律規(guī)定的處罰種類、幅度，威脅、恐嚇違法行為人。 第七條實施行政處罰自由裁量行為,應(yīng)當(dāng)符合法律目的,綜合考慮違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實及社會危害程度等因素,所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。 第二章適用 第八條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi),制定本機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范,明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn),作為本機關(guān)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。 可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的,應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。 第九條行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報送同級政府法制部門備案后通過媒體向社會公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 第十條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰自由裁量權(quán)時,應(yīng)當(dāng)遵循平等適用法律原則，對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害程度基本相同或者相似的行政違法行為,所適用的法律依據(jù)和給予的行政處罰應(yīng)當(dāng)基本相同。行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰自由裁量權(quán)時不得有下列情形: (一)行政違法行為和情節(jié)與行為人受到的行政處罰相比,畸輕或者畸重; (二)在同一案件中,不同行為人的行政違法行為和情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同; (三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定辦理的不同案件中,當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同。 第十一條行政處罰實施機關(guān)確定行政處罰實施標(biāo)準(zhǔn)和實施行政處罰時,按照下列規(guī)定執(zhí)行: (一)行為人有違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕處罰的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰; (二)行為人有違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇適用處罰的,應(yīng)當(dāng)確定一種處罰種類和一個處罰標(biāo)準(zhǔn); (三)行為人有違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰幅度較大的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,確定具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn); (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相同的違法行為有多個處罰標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)適用一個標(biāo)準(zhǔn)。 第十二條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)建立以教育為目的的預(yù)警執(zhí)法制度，對于初次違法且情節(jié)輕微的，應(yīng)先下達(dá)行政執(zhí)法提示單或者口頭教育進(jìn)行預(yù)警，違法行為人及時糾正或者在限期內(nèi)糾正且沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。逾期不改者，視違法情節(jié)輕重再依法實施行政處罰。 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對違法行為情節(jié)輕微的情形作出界定。 第十三條給予違法行為人較重行政處罰時，應(yīng)依法考慮下列情形： （一）隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的； （二）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的； （三）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的； （四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的； （五）在共同實施的違法行為中起主要作用的； （六）屢教不改、多次實施違法行為的； （七）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的； （八）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的； （九）其他可以給予較重處罰的。第三章程序 第十四條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對本機關(guān)實施行政處罰的立（受案）案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行程序作出具體規(guī)定。 第十五條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法登記制度,對執(zhí)法人員的執(zhí)法時間、地點、被檢查對象、執(zhí)法原由、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行登記。 第十六條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報投訴，涉及本部門職責(zé)的違法行為線索的,應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證。 第十七條行政處罰適用簡易程序的,執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報行政處罰實施機關(guān)法制機構(gòu)備案。 第十八條對應(yīng)當(dāng)適用一般程序立案查處的違法行為,必須經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可立案。 第十九條行政處罰適用一般程序的,執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后,提出的調(diào)查處理意見必須經(jīng)本機關(guān)法制機構(gòu)審核,再報本機關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論。其中,執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的,必須作特別說明。 第二十條行政處罰適用一般程序的,行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為，經(jīng)行政首長批準(zhǔn)，可延長至60日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前,依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的,所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 第二十一條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰自由裁量行為的,應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。 第二十二條行政處罰實施機關(guān)對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款或者沒收較大數(shù)額違法所得、非法財物等重大的行政處罰,下達(dá)決定書之前，行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人或者案件審查委員會應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 第二十三條在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū),行政處罰實施機關(guān)作出罰款決定后,當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的,必須經(jīng)當(dāng)事人提出,行政處罰實施機關(guān)執(zhí)法人員方可當(dāng)場收繳罰款。未經(jīng)當(dāng)事人提出申請,行政處罰實施機關(guān)執(zhí)法人員不得當(dāng)場收繳罰款。 第二十四條罰款的行政處罰決定作出后,確因法定事由或經(jīng)濟(jì)困難需要延期或者分期執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)行為人申請并由行政處罰實施機關(guān)的負(fù)責(zé)人或者案件審查委員會集體討論決定。 第二十五條所有行政處罰案件必須立卷歸檔。其中,行政處罰適用一般程序的,行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)包括卷內(nèi)材料目錄、立案審批表（受案登記表）、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查處理意見、涉及行政處罰自由裁量權(quán)的特別說明、討論記錄、行政處罰告知書及送達(dá)回證、聽證材料、行政處罰決定書及送達(dá)回證、案件執(zhí)行的有關(guān)材料、結(jié)案報告等。 第二十六條依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定屬于聽證范圍的,行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知行為人有要求舉行聽證的權(quán)利；行為人要求聽證的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。第四章監(jiān)督 第二十七條行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰自由裁量行為時,應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序,明確執(zhí)法流程,并向社會公開。 第二十八條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度,及時處理行政執(zhí)法投訴案件。 第二十九條公民、法人和其他組織可以通過多種渠道對行政處罰實施機關(guān)違法實施行政處罰行為進(jìn)行投訴,受理投訴的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。 第三十條行政處罰實施機關(guān)作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)按照《中共襄樊市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》（襄發(fā)[2007]6號）的有關(guān)規(guī)定，報送同級政府法制部門備案審查。 第三十一條縣級以上政府法制部門通過受理行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第五章法律責(zé)任 第三十二條行政處罰實施機關(guān)違反本辦法的,由縣級以上政府法制部門責(zé)令改正；拒不改正的,由同級人民政府在年度依法行政考核中予以扣分,給予通報批評,并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。 第三十三條行政執(zhí)法人員違反本辦法,濫用行政處罰自由裁量權(quán)的,由縣級以上政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件;由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第六章附則 第三十四條本辦法所稱的“較大數(shù)額罰款”的具體標(biāo)準(zhǔn)為：對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上（含本數(shù)，下同）的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上的罰款。 本辦法所稱的“沒收較大數(shù)額違法所得、非法財物”的具體金額標(biāo)準(zhǔn)為10000元以上。 法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十五條本辦法自2009年5月1日起施行，有效期5年。