江蘇省淮安市人民政府 市政府關于印發淮安市廉租住房保障辦法的通知 淮政發〔2009〕113號 各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 現將《淮安市廉租住房保障辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。 淮安市人民政府 二○○九年七月十五日 淮安市廉租住房保障辦法 第一章 總則 第一條 為保障城市低收入住房困難家庭的基本住房需要，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《廉租住房保障辦法》（建設部第162號令）和《江蘇省廉租住房保障辦法》（省政府令第50號），結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市建成區范圍內城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監督管理，適用本辦法。本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指家庭收入、住房狀況等符合市政府規定條件的家庭。 第三條 解決城市低收入家庭住房困難發展規劃是住房建設規劃的重要組成部分，是調控和指導城市廉租住房保障工作的法定依據。要根據解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃制定年度計劃，明確廉租住房保障工作的年度目標和措施，并納入全市經濟社會發展規劃，每年向社會公布一次。 第四條 市政府成立市住房保障工作領導小組，作為市政府的議事協調機構，負責協調指導包括廉租住房制度實施工作在內的全市住房保障工作。市住房保障主管部門負責本行政區域內廉租住房保障管理工作，具體工作由市保障性住房建設管理中心（以下簡稱“市住房保障中心”）承擔。市發展和改革、監察、民政、財政、國土資源、建設、規劃、金融管理、稅務、物價、統計等部門按照職責分工，負責廉租住房保障的相關工作。 第二章 保障對象和保障標準 第五條 廉租住房的保障對象為本市建成區范圍內城市低收入住房困難家庭，優先保障民政部門認定的享受最低生活保障的住房困難家庭。 第六條 保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，按照市統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合本市經濟發展水平和住房價格水平確定。原則上，低收入家庭的收入標準，要覆蓋20％的城市家庭；住房困難標準控制在本市人均建筑面積的60％以下，l5～18平方米之間。 第七條 廉租住房保障面積標準，按照滿足基本居住需要的原則，由市政府根據本市家庭平均住房水平、財政承受能力、廉租住房房源供應情況以及城市低收入住房困難家庭人口數量、結構等因素統籌研究，以戶為單位確定。 第八條城市低收入住房困難家庭的收入標準、住房困難標準以及住房保障面積標準，實行動態管理，由市住房保障工作領導小組適時向社會公布。 第三章 保障方式與補貼標準 第九條 廉租住房保障方式實行貨幣補貼與實物配租相結合。貨幣補貼是指由政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發放租賃補貼，由其在市場上自行承租住房。實物配租是指由政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規定標準收取租金。 第十條 實施廉租住房保障，主要通過發放租賃補貼，增強城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。根據實際情況，政府將通過新建、收購和改造適量住房的方式，增加廉租住房的房源，提高實物配租的比例。實物配租的廉租住房為非毛坯房，具備基本居住功能。實物配租主要解決已經登記為廉租住房保障對象的列入城市居民最低生活保障的無房家庭和其他急需救助的家庭，優先面向已經登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難的無房家庭。實物配租對象的具體條件，由市住房保障工作領導小組適時向社會公布。 第十一條 采取貨幣補貼方式的，補貼額度按照城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。每平方米租賃住房補貼標準應根據經濟發展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經濟承受能力等因素確定。對列入最低生活保障家庭，可以按照市場平均租金確定租賃住房補貼標準；對其他低收入住房困難家庭，可以根據其收入情況分類確定租賃住房補貼標準。租賃住房補貼標準，由市住房保障工作領導小組適時向社會公布。 第十二條 采取實物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額。實物配租住房的租金，按照配租面積和市住房保障工作領導小組公布的租金標準確定。對最低生活保障家庭可減免住房保障面積標準內的租金，對其他城市低收入住房困難家庭，可以根據其收入情況等確定租金標準。采用實物配租保障，超出應保障面積標準的部分，在綜合考慮保障對象支付能力的基礎上，可按照略低于市場租金的標準收取房屋租金。實物配租的廉租住房的租金收取、維護和管理，由市住房保障中心負責，具體辦法由市住房保障工作領導小組制定。 第四章 保障資金與房屋來源 第十三條 市政府將建立長期、穩定的廉租住房保障資金籌措渠道，廉租住房保障資金來源渠道包括： （一）市級年度財政預算安排的廉租住房保障資金； （二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額； （三）按規定計提的土地出讓凈收益； （四）政府的廉租住房租金收入； （五）政府的廉租住房拆遷補償應得收入； （六）社會捐贈的資金； （七）上級補助的廉租住房保障資金； （八）公有住房售房款中提取10%； （九）其他渠道籌集的資金。 第十四條 提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額，應當用于廉租住房建設。要對市、縣住房公積金增值收益用于廉租住房建設的資金分別核算，屬各縣和淮陰區、楚州區的資金每年應及時結算并核撥給縣、區。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10％，土地出讓凈收益按宗地進行核算提取。不能保證及時計提的，應比照從土地出讓金中計提農業土地開發資金的辦法執行。上述二項資金到位后仍不足的，由市財政予以安排。政府的廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理，不足部分由同級財政從廉租住房保障資金中安排。 第十五條 廉租住房保障資金實行財政專戶管理，嚴格專款專用，專帳核算。主要用于： （一）收購、改建和新建廉租住房（包括共用部位、共用設—6—施設備專項維修資金）； （二）廉租住房的維修和物業管理費用； （三）發放廉租住房租賃補貼； （四）實施廉租住房制度中宣傳、公示、檔案建設等專項經費開支； （五）廉租住房保障實施機構事業經費。 第十六條 實物配租的廉租住房來源主要包括： （一）政府新建、收購的住房； （二）騰退的公有住房； （三）社會捐贈的住房； （四）單位投資并按照政府規定租金出租的住房； （五）其他渠道籌集的住房。向城市低收入住房困難家庭提供的廉租住房，應當符合國家質量安全標準 。第十七條 新建廉租住房，主要在經濟適用住房、限價商品住房項目中配套建設。新建廉租住房，原則上應當將單套建筑面積控制在50平方米以內，并根據城市低收入住房困難家庭的居住要求，合理確定套型結構。在經濟適用住房、限價商品住房項目中配套建設廉租住房的，應在用地規劃、國有土地使用權劃撥批準文件或者國有土地使用權出讓合同中，明確配套建設的廉租住房數量、布局、套型、建設標準以及建成后的移交或回購等事項。廉租住房應按規定建立共用部位、共用設施設備專項維修資金，納入市區維修資金專戶管理。 第十八條 廉租住房建設用地應在土地供應計劃中優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，采取劃撥方式，保證供應。廉租住房建設用地的規劃布局，應考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業的便利，盡可能安排在近期重點發展區域、產業集中區域和公共交通便利的區域。 第十九條 鼓勵社會投資建設廉租住房或者捐贈廉租住房、資金等。投資建設廉租住房，免征行政事業性收費和政府性基金，并給予金融支持。投資建設廉租住房、購買住房作為廉租住房或者捐贈廉租住房、資金等，按照國家規定的有關稅收政策執行。 第五章 申請和核準 第二十條 申請廉租住房保障，應當提供下列材料： （一）家庭成員身份證和戶口簿； （二）家庭收入情況的證明材料； （三）家庭住房狀況的證明材料； （四）反映家庭財產狀況的有關材料； （五）需要提交的其他材料。 第二十一條 申請廉租住房保障，按照下列程序辦理： （一）申請廉租住房保障的家庭，應由戶主向戶口所在地街道辦事處提出書面申請，填寫廉租住房保障申請表，按照要求提供申報材料。 （二）街道辦事處應當自受理之日起30日內，就申請人的家庭收入、住房、財產狀況等進行核查，對是否符合規定條件提出初審意見，并在轄區內進行公示，公示期限為10日；公示后由街道辦事處將申請材料、初審意見和公示情況一并報送區住房保障主管部門。 （三）區住房保障主管部門應當自收到申請材料之日起15日內，對申請人的家庭住房狀況是否符合規定條件提出審核意見，并將符合條件的申請人的申請材料轉同級民政部門。 （四）區民政部門應當自收到申請材料之日起15日內，對申請人的家庭收入是否符合規定條件提出審核意見，并反饋給同級住房保障主管部門。 （五）經審核，家庭收入、家庭住房狀況等符合規定條件的，由區住房保障主管部門報送市住房保障主管部門予以公示，公示期限為15日；經公示無異議或者異議不成立的，由區住房保障主管部門作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公布登記結果。經審核，不符合規定條件的，區住房保障主管部門應當書面通知申請人，說明理由。申請人對審核結果有異議的，可以向區住房保障主管部門申訴或提請行政復議。 第二十二條 區住房保障主管部門、民政等有關部門以及街道辦事處，可以通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證及公示等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等進行核實。申請人及有關單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況。 第二十三條 市住房保障主管部門應當根據登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請審批順序等，具體確定相應的保障方式及輪候順序，并向社會公布。對已經登記為廉租住房保障對象的城市低收入住房困難家庭，凡申請租賃補貼的，要及時按標準發放租金補貼，并做到應保盡保。實施廉租住房實物配租保障的，應嚴格執行已經確定的輪候順序，不得違反規定隨意改變。 第二十四條 對輪候到位可以享受廉租住房租賃補貼的城市低收入住房困難家庭，由區住房保障主管部門與其簽訂租賃住房補貼協議，予以發放租賃住房補貼。租賃住房補貼協議一式三份，經市住房保障主管部門鑒證后生效。對輪候到位可以享受廉租住房實物配租的城市低收入住房困難家庭，由市住房保障中心與其簽訂廉租住房租賃合同，予以配租廉租住房。廉租住房租賃合同一式四份，經市住房保障主管部門鑒證后生效。租賃住房補貼協議應當明確租賃住房補貼額度、停止發放租賃住房補貼的情形等內容。廉租住房租賃合同應當明確廉租住房基本情況，租金及其支付方式，房屋使用要求，租賃期限，房屋維修責任，停止實物配租的情形，違約責任及解決辦法等內容。發放租賃住房補貼和配租廉租住房的結果，應當予以公布。 第六章 監督管理 第二十五條 市住房保障主管部門和市財政、民政等其他有關部門，應當加強對廉租住房保障工作的指導和監督檢查。對檢查中發現問題要及時向市政府和相關主管部門通報，并督促改正。 第二十六條 市、區住房保障主管部門應當按戶建立廉租住房保障檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動等有關情況。 第二十七條 已享受住房保障的城市低收入住房困難家庭，應當按年度向所在地街道辦事處如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。街道辦事處可以根據申報情況，進行調查核實、張榜公布，并將申報情況及核實結果報區住房保障主管部門。區住房保障主管部門每年應當對已享受廉租住房的家庭進行年度審查，審查的主要內容包括家庭人口、收入及住房等變動情況。市住房保障主管部門應當根據區住房保障主管部門核實上報的城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調整租賃住房補貼額度或實物配租租金等；對不再符合規定條件的，應當停止發放租賃住房補貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。 第二十八條 政府實物配租保障的城市低收入住房困難家庭有下列行為之一的，應當按照合同約定退回廉租住房： （一）將所承租的廉租住房轉借、轉租或者改變用途的； （二）無正當理由連續6個月以上未在所承租的廉租住房居住的； （三）無正當理由累計6個月以上未交納廉租住房租金的。 第二十九條 政府實物配租保障的承租人未按照合同約定退回廉租住房的，區住房保障主管部門應當責令承租人限期退回；逾期未退回的，市住房保障中心可以按照合同約定，采取提高租金等方式處理。政府實物配租保障的承租人拒絕接受前款所列處理方式的，由市住房保障中心向人民法院提起訴訟。 第三十條 任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行檢舉和控告。 第七章 法律責任 第三十一條 城市低收入住房困難家庭隱瞞有關情況或者—12—提供虛假材料申請廉租住房保障的，區住房保障主管部門不予受理，并給予警告，申請人在2年內不得再次申請廉租住房保障。 第三十二條 以欺騙等不正當手段取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由區住房保障主管部門給予警告；對已經登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對已經獲得廉租住房保障的，責令其退還已領取的租賃住房補貼，或者退出實物配租的住房并按市場價格補繳以前房租；2年內不得再次申請廉租住房保障；情節嚴重的，5年內不得再次申請廉租住房保障。 第三十三條 市住房保障中心違反本辦法規定，不執行政府規定的廉租住房租金標準的，由市價格主管部門依法查處。 第三十四條 違反本辦法規定，市、區住房保障主管部門及有關部門的工作人員或者市住房保障中心的工作人員，在廉租住房保障工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第八章 附則 第三十五條 對承租公有住房的城市低收入家庭，可以參照本辦法有關規定，對住房保障面積標準范圍內的租金予以適當減免。 第三十六條 本辦法由市住房保障主管部門負責解釋。本辦法適用于清河區、清浦區、淮安經濟開發區、工業園區；各縣和淮陰區、楚州區可以參照本辦法制定當地廉租住房保障實施辦法，并報市住房保障主管部門備案。 第三十七條 本辦法自發布之日起施行。2002年3月8日印發的《市政府關于印發淮安市城鎮廉租住房管理暫行辦法的通知》（淮政發〔2002〕58號）同時廢止。