（1987年12月26日　國辦發〔1987〕82號） 　　國家土地管理局《關于開展土地利用總體規劃工作的報告》已經國務院原則同意，現轉發給你們，請研究辦理。 　　　　　　　國家土地管理局關于開展土地利用總體規劃工作的報告 　　　　　　　　　　　　　　（1987年9月4日） 　　遵照中共中央、國務院中發〔1986〕7號文件“組織有關部門編制土地利用總體規劃”、“各地要盡快制定和完善土地利用總體規劃”的要求和《中華人民共和國土地管理法》第十二條“各級人民政府要編制土地利用總體規劃”的規定，我局擬開展各級土地利用總體規劃的編制工作，現將有關情況報告如下： 　（一）　我國人多地少，目前人均土地和耕地面積只是世界平均數的三分之一左右。隨著人口的繼續增長、經濟的發展和人們生活水平的提高，對土地的需求還要增加，人多地少的矛盾將日益尖銳，為保證國民經濟建設順利進行，必須盡快制定土地利用總體規劃鋼要，有效地利用我國有限的土地資源。 　　目前，國家計委已制定《全國國土總體規劃鋼要》，就整個國土垢開發整治勾畫了基本藍圖，其中有關土地開發利用問題，需要通過土地利用總體規劃具體化，各部門已經或正在進行的涉及土地利用的各專項規劃，也需要通過土地利用總體規劃統籌協調。因此，亟需開展土地利用總體規劃工作。 　（二）　土地利用總體規劃是國土規劃的組成部分，是土地利用宏觀的、指導性的長期規劃。其主要內容是；根據土地自然特點、經濟條件和國民經濟、社會發展用地需求的長期預測，確定土地利用的目標和方向，土地利用結構和布局，對各主要用地部門的用地規模提出控制性指標，劃分土地利用區域，確定實施規劃的方針政策和措施。它是謠編制地區和專項土地利用規劃以及審批土地的依據。 　　土地利用總體規劃按行政區劃分為。全國、省級（自治區、直轄市）、市縣級三個基本層次，全國規劃是省級規劃的依據，它要根據全國國民經濟、社會發展長期計劃和國土總體規劃，確定全國的土地利用目標、任務和基本方針，以及各省，自治區直轄市的土地利用方向和土地利用結構的指導性規劃指標，并提出實施規劃的政策、措施和步驟。省級規劃的內容與全國規劃相似，它是全國規劃在省級范圍內的具體化，又是市、縣級規劃的依據。市、縣級規劃則是省級規劃的具體化，它要根據省級規劃的要求和當地的土地資源特點和社會條件以及生產力布局和城鎮體系規劃，確定本市、縣的土地利用目標、方向和土地利用結構，骨干基礎設施工程的用地范圍。此外，為搞好土地利用布局，還要劃分各種土地利用區域，如域鎮區域、林業區域、特種用途區域等，并規定各種區域的土地利用原則和限制條件，作為審批土地的依據，在全國與省級規劃之間，省級與市、縣級規劃之間，還可以根據需要編制跨省或跨市、縣的區域土地利用總體規劃。 　（三）　為逐步開展土地利用總體規劃工作，從一九八八年起，著手編制《全國土地利用總體規劃鋼要》。同時，選擇若干有條件的省、市、縣，開展省級和市、縣級土地利用總體規劃試點。通過試點，制定“土地利用總體規劃編制辦法”，然后在全國進行這項工作， 爭取一九九Ｏ年前后完成全國和省級土地利用總體規劃 （草案）的編制工作，“八五”期間基本完成市、縣級土地利用總體規劃任務。 　　由于土地利用總體規劃是一項綜合性工作，涉及部門較多，請地方各級人民政府加強組織領導， 做好編制工作。 并請國務院有關部門密切配合，及時提供規劃所需的有關資料，以及部門用地計劃等，并參與資料的分析研究和規劃方案的研究。編制土地利用總體規劃的經費，按財政體制規定負擔。 　　全國土地利用總體規劃鋼要（送審稿）經國家計委綜合平衡后，報國務院審批。 　　以上報告， 如無不妥， 請批轉各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門辦理。