廣東省中山市人民政府辦公室 中山市人民政府辦公室印發中山市中央和省專項投資項目管理暫行辦法的通知 中府辦〔2009〕12號 火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位： 《中山市中央和省專項投資項目管理暫行辦法》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 中山市人民政府辦公室 二○○九年二月二十四日 中山市中央和省專項投資項目 管理暫行辦法 第一條　為進一步加強中央和省專項投資項目管理，確保項目工程質量和按期竣工，切實提高投資效益，發揮投資拉動作用，促進經濟平穩較快發展，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》和《國家高技術產業發展項目管理暫行辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法適用于我市使用中央預算內投資和省專項投資（包括中央和省預算內投資補助資金和貸款貼息）的投資項目。 第三條　中央和省預算內投資補助資金是指國家發展改革委和省發展改革委對符合條件的企業投資項目（含事業單位投資項目，下同）和地方政府投資項目給予的投資資金補助。 第四條 中央和省預算內投資貸款貼息是指國家發展改革委和省發展改革委對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。 第五條 市發展和改革局負責全市中央和省預算內專項資金投資項目的收集、資格初審、申報、計劃下達、實施、監督、管理工作。 第六條 市財政局負責下達項目資金預算計劃，辦理資金撥付手續，對資金使用情況進行績效評價和監督檢查。 第七條 滿足下列條件之一的，可以申報政府專項投資項目： （一）屬于省、國家重大專項投資項目實施公告的支持領域，符合國家產業政策和節能、降耗、環保、安全等要求，具有較好的社會、經濟效益。 （二）符合《廣東省高新技術產業化項目管理暫行辦法》規定條件的高新技術產業項目。 申請項目必須按照國家和省固定資產投資管理的相關規定，完善各項審批手續。 第八條 項目申報及初審程序。 （一）市發展和改革局公告中央和省重大專項領域指南。 （二）項目單位按照公告要求編制項目資金申報表、申報說明書，必要時應委托有資質的中介機構編制項目資金申請報告，連同相關附件報市發展和改革局初審。項目單位對申報材料的真實性負責。 （三）市發展和改革局按照公告要求對項目進行初審并將符合要求的項目向省發展改革委申報；將暫不符合要求的項目列入我市重大專項項目庫，待項目具備條件后再行申報。 （四）對符合重大專項條件的項目，由國家或省發展改革委下達專項投資計劃。 第九條 市發展和改革局及時轉發上級下達的投資計劃，做好項目的監督、協調和管理工作，落實項目管理責任制，推動項目開工建設。 第十條 項目單位的法人代表為項目第一責任人，對項目實施負責。項目在實施過程中發生重大情況的，項目單位應及時將相關情況向市發展和改革局報告。 第十一條 項目要嚴格按照經有權的發展改革部門核準的項目招標內容和有關招標投標法律法規開展招標工作。 第十二條 項目單位應指定專人負責項目信息報送，于每季度結束后5個工作日內向市發展和改革局提交項目進展情況報告，由市發展和改革局匯總后報省發展改革委。報告內容包括資金到位情況、當季完成投資、累計完成投資、工程形象進度以及存在問題和解決問題的措施等。 第十三條 項目投資規模調整超過10％，技術方案發生重大變化，項目承擔單位變更，或建設地點變化超出我市審核范圍的項目，由市發展和改革局責成項目單位及時提出調整方案，按有關規定報發展改革部門批準。 第十四條 對于按照項目建設方案或調整方案認真組織項目實施，但確因不可抗拒因素導致技術、市場、建設條件等變化，使得項目無法繼續實施或失敗的，項目單位可向市發展和改革局提出終止項目實施的申請。市發展和改革局提出意見后，按有關規定報送省發展改革委。 第十五條 項目的資金來源為項目單位的自有資金、國家投資、省財政投資、地方配套資金、銀行貸款以及通過其它渠道籌集的資金。 第十六條 按照相關規定，符合條件的項目經省發展改革委確認后，可享受免征進口設備關稅和進口環節增值稅的優惠。 第十七條 項目的財政性投資資金要嚴格按照下達的投資計劃及使用計劃進行投資和管理，實行專款專用、專戶存儲、專賬管理，任何部門不得截留、擠占或挪用財政性投資資金。 第十八條 市財政局應根據《廣東省擴大內需中央資金管理暫行辦法》及相關規定，及時將資金撥付到項目單位。 建立資金績效評價制度。市發展和改革局會市財政局等部門，根據有關規定，對有中央和省財政資金扶持的項目開展績效評價，并形成專題報告報市政府、省發展改革委、省財政廳。 第十九條 項目單位應積極落實項目的建設資金，確保項目建設資金按照項目投資計劃及時足額落實到位。 第二十條 項目竣工后應按照國家和省的相關規定組織驗收。 第二十一條 建立規范的項目審計、稽察和檢查制度。市發展和改革局（重大項目稽察辦）以及市財政、審計、監察等部門根據國家、省、市有關規定對項目進行稽察、檢查和審計，及時發現問題并督促解決。 項目單位應接受有關部門的監督，并積極配合項目稽察、審計和檢查工作。 第二十二條 項目單位有下列行為之一，經督促不按期糾正或問題嚴重的，由市發展和改革局、市財政局依職權予以通報批評；情節嚴重的，暫停下達項目財政投資，并將情況報送上級主管部門進行處理，依法追回項目的財政投資： （一）未按規定要求報送項目執行情況和投資完成情況的； （二）擅自改變項目建設規模、內容、標準和項目單位的，財務管理制度不健全、會計核算不規范的； （三）承諾的配套資金嚴重不落實的； （四）申請報告具有重大虛假內容的； （五）無正當理由，項目未及時建設實施或竣工完成的； （六）財政性投資未按規定實行專款專用、專戶存儲、專賬管理的；違反項目資金使用規定，截留、轉移、侵占和挪用財政投資資金的； （七）有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的； （八）經稽察、檢查和審計核實存在其它重大問題的。 第二十三條 市發展和改革局、市財政局及相關部門工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等情況的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 第二十四條 本辦法由市發展和改革局、市財政局負責解釋。 第二十五條 本辦法自發布之日起施行。 附件：1、2009年國家新增中央投資項目申報表 2、項目申報基本情況表（自主創新項目） 3、項目申報說明書編制說明 4、項目資金申請報告編制提綱 5、項目驗收報告編制提綱 附件1 2009年國家新增中央投資項目申報表 填報單位（蓋章）： 填報日期： 單位：萬元 項目名稱 建設 性質 建設規模 建設起止 年限 資金來源 總投資 到 年底完成投資 年投資計劃 　 投資 主要建設內容 新增能力 備注 　 　 　 　 合計 　 　 　 　 　 　 其中： 　 中央專項 　 省財政專項 　 市縣機動財力 　 中央企業自籌 　 單位自籌 　 外商投資 　 對外借款 　 商業銀行貸款 　 開發銀行貸款 　 附件2 項目申報基本情況表（自主創新項目） 項目名稱 所屬領域 承擔單位 單位地址 項目主持部門 一、項目基本情況 項目起止時間 項目建設內容與目標產能 建設地點 投資回收期 新增產能 新增銷售收入 新增利潤 新增稅收 新增出口創匯 二、項目投資及構成（萬元） 總投資 固定資產投資 鋪底流動資金 建設期利息 固定資產轉移 三、資金來源（萬元） 企業自有 銀行貸款 地方配套 申請省財政 其它來源 貸款銀行名稱 其它來源描述 四、企業基本情況 所有制性質 注冊資金 （萬元） 資產總額 （萬元） 資信等級 資產負債率（%） 銷售收入 （萬元） 利稅 （萬元） 企業的 行業地位 （150字） 附件3 項目申報說明書編制說明 一、編寫提綱 （一）項目建設的意義及必要性（含國內外技術現狀和發展趨勢）。 （二）項目的技術基礎：成果來源、中試和鑒定（知識產權）情況；主要技術和工藝特點與優勢；項目關鍵技術對行業技術進步的意義和作用；產品的市場前景等。（適用于自主創新項目） （三）項目承擔單位概況：所有制性質，在本行業所處位置，生產經營情況（銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等），技術開發能力，項目負責人情況等。 （四）建設方案，建設內容、規模、地點和期限等。 （五）投資規模與資金籌措方案，貸款償還計劃。 （六）項目經濟效益和社會效益分析。 二、附件 （一）銀行承貸證明（市分行以上）文件（申報項目時提供貸款意向書，項目通過專家評審后下達投資計劃前須提供貸款承諾函）。 （二）開戶行出具的企業自有資金證明文件，其它資金來源證明文件。 （三）企業營業執照（復印件）。 （四）企業上一年實際納稅額和證明，企業上一年財務報表（經會計師事務所審計）。 （五）國土、規劃、環保部門對項目實施的意見。 三、格式 （一）說明書請用A4紙打印，正文用仿宋體四號字。 （二）正文字數控制在5000字以內。 （三）封面格式（加蓋項目申報單位公章）： 項目申報說明書封面格式 項目申報說明書 項目名稱：ｘｘｘ 申報單位：ｘｘｘｘｘ 聯系地址：ｘｘｘｘｘ 郵政編碼：ｘｘｘｘｘ 聯 系 人：ｘｘｘｘｘ 聯系電話：ｘｘｘｘｘ 傳 真：ｘｘｘｘｘ 申報日期： 年 月 附件4 項目資金申請報告編制提綱 一、項目單位的基本情況和財務狀況； 二、項目的基本情況，包括項目背景、項目建設（研發）內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設（研發）條件落實情況等； 三、申請國家、省補貼資金的主要理由和政策依據； 四、項目招標內容； 五、國家、省發展改革委項目公告或通知要求提供的其他內容； 六、相關附件（根據具體情況附上）： （一）政府投資項目的可行性研究報告批準文件，或企業投資項目的核準或備案的批準文件； （二）技術來源及技術先進性的有關證明文件； （三）城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）； （四）國土資源部門出具的項目用地預審意見； （五）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見； （六）金融機構出具的貸款承諾，申請貼息的項目還須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同； （七）項目單位對項目資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明； （八）國家發展改革委項目公告或通知要求提供的其他資料。 附件5 項目驗收報告編寫提綱 一、項目建設總體情況； 二、技術總結，包括各項技術、工藝和設備的驗證考核結論； 三、實現預定生產能力的情況，含產品的市場銷售情況； 四、項目示范帶動效果； 五、項目竣工財務決算報告； 六、由會計師事務所出具的省級財政資金使用審計報告； 七、需要說明的其它事項。