本溪市人民政府關于深化改革加快發展民族教育的意見 　　本政發[2009]26號 　　各自治縣、區人民政府，市政府有關委辦局、直屬機構： 　　為全面貫徹落實《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》(國發[2002]14號)和《遼寧省人民政府關于深化改革加快發展民族教育的意見》(遼政發[2005]9號)精神，加快發展我市民族教育，結合我市實際，提出如下意見： 　　一、充分認識深化改革，加快發展民族教育的重要意義民族教育是我市教育事業的重要組成部分。加快發展民族教育事業，不僅關系到少數民族的繁榮和發展，而且對增進民族團結、構建和諧本溪具有重要意義。因此，各級政府和有關部門要深刻認識深化改革、加快發展民族教育的重要意義，正確認識民族教育中存在的困難和問題，切實增強責任感和使命感，采取有效措施確保我市民族教育全面、協調、可持續發展。 　　二、新時期民族教育發展的指導思想和基本原則 　　(一)指導思想。以黨的十七大精神為指導，全面踐行科學發展觀，認真貫徹黨的教育方針和民族政策，解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓創新，為建設和諧本溪奠定堅實的基礎。 　　(二)基本原則。堅持一切從實際出發、實事求是，觀念創新、體制創新和機制創新，在改革與發展上突出民族特色，在政策措施上優先扶持，宗教與國民教育相分離，維護民族團結和國家統一的原則。 　　三、“十一五”期間我市民族教育事業的發展目標發展我市民族教育事業的總體目標是：構建充滿生機活力，能夠適應我市經濟和社會未來發展需要，規模適度、結構合理、水平較高、健康協調發展的現代化民族教育。 　　(一)民族九年義務教育。按照我市普及九年義務教育“兩類新三片”規劃，“十一五”期間，保證小學畢業生升入初中的入學率達到100%，初中生鞏固率達到98%以上。大力提高義務教育階段民族教育辦學水平和教育教學質量。民族教育工作納入到對縣(區)政府工作的考核中。 　　(二)民族高中教育。積極創造條件，加快民族高中的建設步伐，盡可能保證大多數少數民族學生入學，爭取初中畢業生100%升入高中階段學習，普及高中階段教育。全面提高教育教學質量，促進學生全面發展。 　　(三)民族學前教育。民族學前教育是基礎教育事業的重要組成部分，各級政府要把學前教育納入當地經濟和社會發展總體規劃之中。少數民族聚居的地區要單設民族幼兒園，少數民族散雜居地區在普通幼兒園中設立民族班。要大面積提高民族幼兒園(班)辦園水平和教育質量，學前3年受教育率要達到80%以上。 　　(四)朝語授課教育。朝語授課教育是我市民族教育工作的重要組成部分，各級政府要加強朝語授課教育教學工作，采取有效措施扶持朝語授課教育工作。要積極穩妥擴大規模，滿足少數民族對朝語授課教育的需求。使用少數民族語、漢語、外語(以下簡稱“三語”)三種語言文字授課的朝鮮族小學實行七年制，把延長一年的學制納入義務教育計劃，第一學年主要學習本民族語言。 　　(五)教師隊伍建設。實施“名校長”、“名師”工程，大力加強民族教育教師和校長隊伍建設。要進一步提高中小學教師的學歷層次，“十一五”期間，使60%幼兒教師達到大專以上學歷，90%的小學教師達到大專以上學歷，80%的初中教師達到本科以上學歷，30%的高中教師達到研究生水平。要努力構建結構合理、素質優良、專業型、研究型的民族教師隊伍。 　　(六)布局調整。各級政府要按省“當地政府有積極性，少數民族群眾愿意，在少數民族內部調整”的要求，優化民族教育資源，相對有條件地集中辦學、規模辦學，逐步讓更多的少數民族學生享受優質教育。 　　四、深化改革，加快發展我市民族教育具體措施 　　(一)加強對民族教育工作的組織領導。各級政府要切實加強對民族教育工作的領導，把民族教育列入政府工作的重要議事日程，做到認識到位、措施到位、落實到位。市政府將民族教育納入督導評估范疇，定期開展民族教育專項督導評估，對各縣(區)政府、教育行政部門、民族學校的工作進行監督、檢查、評估、指導，確保黨的教育方針、民族政策貫徹落實。新建和撤并民族學校須經市政府批準，并經省教育行政部門同意。民族學校校長由主體的少數民族公民擔任。 　　各級政府要大力鼓勵和表彰在民族教育的改革發展、科學研究、教育對口支援、培養少數民族人才以及捐資助學等方面成績顯著、貢獻突出的機構、學校、社會團體和個人。市政府將定期對民族教育工作進行檢查，每三年召開一次民族教育工作會議，研究部署民族教育工作。各相關部門要切實履行職責，按照國發[2002]14號文件和遼政發[2005]9號文件要求，共同推進民族教育持續健康協調發展。教育行政部門要切實擔負起民族教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理、督導評估責任;發展改革部門要將發展民族教育作為推動當地經濟和社會發展的重要任務，納入國民經濟和社會發展總體規劃中，根據需要統籌各項資金安排;財政部門要調整教育支出結構，加大對民族教育的支持力度;人事部門要支持和指導民族學校做好人事制度改革和師資隊伍建設;規劃建設、國土資源等部門要對新建、擴建民族學校減免城鄉建設相關稅費;工商、稅務等部門要對民族學校勤工儉學、校辦產業以及為民族學校提供服務的相關產業實行稅收優惠政策;民委落實項目資金時要重點向民族地區、民族學校傾斜;物價、科技、文化、司法、衛生、金融等部門在各自職責范圍內要給予必要的指導與政策支持。 　　(二)加大資金投入，改善辦學條件。建立與公共財政體制相適應的民族教育投入機制，進一步完善以政府投入為主、社會廣泛參與、多渠道籌措教育經費的民族教育投入保障機制。通過強化政府行為，加大投入力度，保證少數民族學校的辦學條件、教師待遇、設施設備等不低于當地同類學校水平。市政府每年安排民族教育專項經費，并根據財力增長狀況逐年有所增加。有少數民族教育任務的縣(區)政府，要根據民族教育工作發展需要設財政專項經費。民族教育專項經費主要用于民族學校改善辦學條件，進行教師培訓、教學研究，開展具有民族特色的教研活動，補充由于民族教育發展而產生的特殊軟硬件建設的不足等。民族教育專項經費要做到專款專用。 　　民族寄宿制學校寄宿生助學金補助標準、民族中小學公用經費補助標準，要達到省規定水平。此項經費由各級財政納入預算統籌解決。要保證義務教育階段的少數民族家庭貧困的學生，都享受到“兩免三補”政策。各種“扶貧助學”活動要重點向少數民族教育傾斜。在同等條件下少數民族貧困生優先享受國家資助政策，確保每一名少數民族學生不因經濟貧困而輟學。 　　結合全省實施的“校校通”工程，優先加快少數民族學校電化教育、遠程教育的發展，以此積極推進民族教育手段現代化進程，努力促進少數民族教育快速發展。要投入專項經費，組織專門人員，開發適應民族特點的學校管理軟件、各科教學課件素材庫，把優質教育資源通過光盤、錄像等手段運用于民族教育。扶持各級民族學校適當建設校園網或局域網，并培養和培訓教師、管理人員。要積極創造條件，加強民族中小學語音教室或計算機教室的建設。民族中小學要逐步建成每生0?2臺計算機的專用教室。 　　民族學校要發揚自力更生、艱苦奮斗的優良作風，挖掘自身潛力，勤儉節約，多渠道創收，不斷改善辦學條件。 　　(三)保證編制，確保民族教育教學正常運轉。要認真貫徹落實有關民族教育的編制政策，在核定民族學校編制時，充分考慮民族學校課程門類多、學校規模小、住宿學生多、跨科跨年級教學多的實際，保證民族學校按課程計劃開齊開足課程。凡使用少數民族語言教學的班級，其人員編制按《轉發省編委辦、省教育廳、省財政廳關于遼寧省普通中小學機構編制管理實施意見的通知》(遼政辦發[2002]98號)有關規定執行，每班應增加0?5名教師編制，盡量采用以班級數核定編制的做法，科學設定編制。 　　各級教育行政部門要安排專人負責民族教育工作。各級進修學院(學校)也要設立民族教育研訓機構，安排專人工作。市政府有關部門要加強對落實情況的監督檢查。 　　(四)加強民族教育教師隊伍建設。 　　要采取有效措施，通過長期培養和短期培訓等方式提高民族教師整體素質。要結合新課程改革，強化教師繼續教育，提高教師專業化水平，造就一支愛崗敬業、為人師表、教學技能一流的民族教師隊伍。 　　要采取改善生活條件、不斷提高教師的待遇等措施解決民族學校師資外流問題，穩定教師隊伍，并吸引優秀人才到民族學校任教。堅持走出去招聘少數民族優秀大學生的做法，補充留得住、用得上、素質高人員充實教學崗位。要保證民族語文教師將主要精力用于民族語文教學業務上。在評聘教師職務、評選特級教師、優秀教師、學科帶頭人時，要向民族學校傾斜;進行考核時，用民族語言授課的教師，可以用民族語言進行講課答辯。朝語文教師實行持證上崗制度。 　　要建立教師交流制度，開展城鄉學校“手拉手”活動。進行教師交流，推進民族教育均衡發展。 　　要不斷擴大民族間和地區間的開放與交流，積極吸收和借鑒不同民族、地區、國家的優秀教育成果，鼓勵有條件的民族學校按照國家有關規定招收外國學生到校就讀，聘請外籍教師授課，使我市的民族教育既有鮮明的自身特色，又符合省內外及世界現代教育的發展趨勢。 　　要切實加強民族中小學領導班子建設，定期舉辦民族學校校長、園長培訓班，提高校長隊伍整體素質。全市各民族學校領導班子要切實加強自身建設，成為團結、務實、向上、開拓、創新的領導班子，帶領教職員工搞好學校的各項工作。市教育局要進一步規范和加強民族教育工作崗位職責及目標完成情況的考核。 　　(五)深化民族教育教學改革，加快實施素質教育。要加強民族教育的科學研究工作，開展有效的教育科研活動，積極在國家、省科研立項，發揮民族教育科研在提高教育教學質量中的作用。民族中小學要大力推進“三語”教學，積極推進信息技術教育，不斷優化教學過程和改革教學方法，努力提高學生的朝語、漢語、外語(英語或日語)實際應用能力，在保證學好母語、漢語的同時，學好一門外語、一門技術，達到朝漢語兼通，兼顧外語標準、信息技術過硬。 　　各民族學校要根據少數民族特點開發具有民族特色的民族音樂、民族體育、民族文化習俗、民族歷史等地方課程，增進學生對民族傳統文化的認識與了解，促進少數民族文化藝術和傳統體育等事業發展。 　　(六)大力加強民族團結教育和學校德育工作，促進我市各民族團結進步。各級教育行政部門和學校，要積極開好民族常識和民族政策理論課，高舉民族團結進步旗幟，大力加強民族團結教育。要把民族團結教育作為學校德育工作的重點，對廣大師生加強馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策的教育，加強我市各民族團結奮斗光榮傳統以及優秀文化傳統的教育，使各民族廣大群眾進一步增強“三個離不開”(漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也互相離不開)觀念，牢固樹立自覺維護國家統一、反對民族分裂的思想意識，不斷鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。 　　二○○九年十二月九日