湖南省懷化市人民政府辦公室 懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市水庫調(diào)度管理辦法》的通知 懷政辦發(fā)〔2009〕12號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位： 《懷化市水庫調(diào)度管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　 二○○九年三月二十五日　　　　 　　 懷化市水庫調(diào)度管理辦法 　　第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)水庫調(diào)度管理，確保水庫和上下游防洪安全及各方用水需求，充分發(fā)揮水庫的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《湖南省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》、水利部《綜合利用水庫調(diào)度通則》、水利部《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)除由省防汛抗旱指揮部直接調(diào)度管理的五強(qiáng)溪、鳳灘以外的所有大、中型水庫（含電站水庫，下同），其他小型水庫可參照本辦法執(zhí)行。 第三條 市防汛抗旱指揮部辦公室在市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市水庫調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作，并具體負(fù)責(zé)受省防汛抗旱指揮部委托的市內(nèi)部分大型水庫和本市中型水庫的調(diào)度。 縣級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水庫調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作，并具體負(fù)責(zé)受市防汛抗旱指揮部委托的本行政區(qū)域內(nèi)中型水庫的調(diào)度和本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的調(diào)度。 第四條 水庫安全管理實(shí)行年檢制度。年檢和整改不合格的必須空庫停運(yùn)。 第五條 水庫調(diào)度運(yùn)用要依據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的流域規(guī)劃、水庫設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等文件及有關(guān)協(xié)議。水庫設(shè)計(jì)中規(guī)定的調(diào)度運(yùn)用原則及指標(biāo)不得任意改變，情況發(fā)生變化需改變時(shí)，要進(jìn)行重新論證并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。 第六條 水庫調(diào)度要在服從防洪總體安排保證水庫工程安全的前提下，協(xié)調(diào)防洪、興利及各用水部門的關(guān)系，充分發(fā)揮水庫防洪、蓄水興利的最大綜合效益。 第七條 水庫管理單位應(yīng)根據(jù)水庫規(guī)劃設(shè)計(jì)等有關(guān)文件、資料，掌握水庫所在流域及有關(guān)區(qū)域的自然地理、水文氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、河道防洪工程系統(tǒng)及其保護(hù)對(duì)象、綜合利用各部門用水要求等基本情況，為水庫調(diào)度運(yùn)用提供可靠的依據(jù)。 第八條 水庫管理單位對(duì)調(diào)度工作實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，根據(jù)本辦法并結(jié)合具體情況，組織編制本水庫的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃方案，按照調(diào)度管理權(quán)限報(bào)有關(guān)防汛指揮部門審定。影響范圍跨縣（市、區(qū)）的重要水庫，應(yīng)報(bào)上一級(jí)防汛部門審定。由梯級(jí)水庫群共同負(fù)擔(dān)下游防洪和興利任務(wù)的，由市防汛抗旱指揮部主持制定聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案，并負(fù)責(zé)指揮水庫群的實(shí)時(shí)調(diào)度。 水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃方案進(jìn)行水庫的調(diào)度運(yùn)用。 第九條 水庫調(diào)度運(yùn)用要采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，研究優(yōu)化調(diào)度方案，依靠科學(xué)進(jìn)步不斷提高技術(shù)水平。 　　第二章 水庫調(diào)度運(yùn)用指標(biāo)和基本資料 第十條 水庫調(diào)度運(yùn)用的主要技術(shù)指標(biāo)包括：上級(jí)批準(zhǔn)或有關(guān)協(xié)議文件確定的校核洪水位、設(shè)計(jì)洪水位、防洪高水位、汛期限制水位、正常蓄水位、綜合利用的下限水位、死水位、庫區(qū)土地征用及移民遷安高程、下游防洪系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)、城市生活及工業(yè)供水量、農(nóng)牧業(yè)供水量、水電廠保證出力等。 新建成的水庫，如在工程驗(yàn)收時(shí)規(guī)定有初期運(yùn)用要求的，應(yīng)根據(jù)工程狀況逐年或分階段明確規(guī)定上述運(yùn)用指標(biāo)，經(jīng)水庫主管部門審定后使用。 第十一條 基本資料是水庫調(diào)度運(yùn)用的基礎(chǔ)，必須可靠。水庫管理單位應(yīng)將水庫的基本資料匯編成冊(cè)，并根據(jù)資料的積累和變化情況及時(shí)予以補(bǔ)充和修正。 第十二條 因工程情況或設(shè)計(jì)洪水、徑流量、庫容、泄洪能力、下游河道安全泄流量等基本數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化，需要改變水庫設(shè)計(jì)調(diào)度運(yùn)用指標(biāo)時(shí)，水庫管理單位提出要求，由水庫主管部門組織有關(guān)單位，在核實(shí)和修正基本資料的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范復(fù)核修改運(yùn)用指標(biāo)，報(bào)有關(guān)防汛抗旱指揮部審定后使用。 　　第三章 防洪調(diào)度 第十三條 水庫防洪調(diào)度的任務(wù)是：根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)確定或上級(jí)主管部門核定的水庫安全標(biāo)準(zhǔn)和下游防護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪調(diào)度方式及各防洪特征水位對(duì)入庫洪水進(jìn)行調(diào)蓄，保障大壩和下游防洪安全。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，應(yīng)力求保大壩安全并盡量減輕下游的洪水災(zāi)害。 第十四條 防洪調(diào)度的原則： 1.在保證大壩安全的前提下，按下游防洪需要對(duì)洪水進(jìn)行調(diào)蓄； 2.水庫與下游河道堤防等防洪體系聯(lián)合運(yùn)用，充分發(fā)揮水庫的調(diào)洪作用； 3.防洪調(diào)度方式的判別條件簡明易行，在實(shí)時(shí)調(diào)度中對(duì)各種可能影響泄洪的因素要有足夠的估計(jì)； 4.汛期限制水位以上的防洪庫容調(diào)度運(yùn)用，應(yīng)按各級(jí)防汛指揮部門的調(diào)度權(quán)限，實(shí)行分級(jí)調(diào)度。 第十五條 編制防洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃方案，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1.核定（或明確）各防洪特征水位； 2.制定實(shí)時(shí)防洪調(diào)度運(yùn)用方式及判別條件； 3.制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的非常措施及其使用條件，重要水庫要繪制垮壩淹沒范圍圖； 4.編制快速調(diào)洪輔助圖表； 5.明確實(shí)施水庫防洪調(diào)度計(jì)劃的組織措施和調(diào)度權(quán)限。 第十六條 水庫在汛期應(yīng)依據(jù)工程防洪能力和防護(hù)對(duì)象的重要程度，采取分級(jí)控制泄洪的防洪調(diào)度方式。水庫控泄級(jí)別，按下游排澇、保護(hù)農(nóng)田、保障城鎮(zhèn)及交通干線安全等不同防護(hù)要求劃分，依據(jù)其防護(hù)對(duì)象的重要程度和河道主槽、堤防的行洪能力，確定各級(jí)的安全標(biāo)準(zhǔn)、安全泄量。同時(shí)，還要明確規(guī)定遇到超過下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水后，水庫轉(zhuǎn)為保壩為主加大泄流的判別條件。 第十七條 入庫洪水具有季節(jié)變化規(guī)律的水庫，實(shí)行分期防洪調(diào)度。如原規(guī)劃設(shè)計(jì)未考慮的，可由管理單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同編制分期防洪調(diào)度方案，經(jīng)防汛抗旱指揮部審批后實(shí)施。 分期洪水時(shí)段劃分，要依據(jù)氣象成因和雨情、水情的季節(jié)變化規(guī)律確定，時(shí)段劃分不宜過短，兩期銜接處要設(shè)過渡期，使水庫水位逐步抬高；分期設(shè)計(jì)洪水，要按設(shè)計(jì)洪水的有關(guān)規(guī)定和方法計(jì)算；分期限制水位的制定，應(yīng)依據(jù)計(jì)算的分期設(shè)計(jì)洪水（主汛期應(yīng)采用按全年最大取樣的設(shè)計(jì)洪水），按照不降低工程安全標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)和庫區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)的原則，及相應(yīng)的泄流方式，進(jìn)行調(diào)洪計(jì)算確定。 第十八條 大型水庫和重要中型水庫，必須依據(jù)經(jīng)審定的洪水預(yù)報(bào)方案進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)調(diào)度。預(yù)報(bào)調(diào)度形式可視水庫的具體情況和需要采用預(yù)泄、補(bǔ)償調(diào)節(jié)、錯(cuò)峰調(diào)度等方式，并在實(shí)施時(shí)留有適當(dāng)余地，以策安全。 第十九條 當(dāng)遇到超過水庫校核標(biāo)準(zhǔn)的洪水時(shí)，要及時(shí)向下游報(bào)警并盡可能采取緊急搶護(hù)措施，力爭保主壩和重要副壩的安全。需要采取非常泄洪措施的，要預(yù)先慎重?cái)M定啟用非常泄洪措施的條件，制定下游居民轉(zhuǎn)移方案，按審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。 第二十條 在入庫洪峰已過且已出現(xiàn)了最高庫水位后的水庫水位消落階段，應(yīng)在不影響土壩壩坡穩(wěn)定和下游河道堤防安全的前提下，安排水庫下泄流量，盡快騰庫，在下次洪水到來前使庫水位回降到汛限水位。 第二十一條 具有防洪興利重疊庫容的水庫，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)確定的收水時(shí)間，安排汛末蓄水。在實(shí)施中，可根據(jù)當(dāng)時(shí)的天氣形勢(shì)預(yù)報(bào)和得、失凈效益分析提出收水意見，經(jīng)防汛抗旱指揮部同意后，調(diào)整收水時(shí)間，及時(shí)蓄水。 　　第四章 興利調(diào)度 第二十二條 水庫興利調(diào)度的任務(wù)是：依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的開發(fā)目標(biāo)，合理調(diào)配水量，充分發(fā)揮水庫的綜合利用效益。 第二十三條 興利調(diào)度的原則： 1.在制訂運(yùn)用計(jì)劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，然后既保重點(diǎn)任務(wù)又盡可能兼顧其他方面的要求，最大限度地綜合利用水資源。 2.在計(jì)劃用水、節(jié)約用水的基礎(chǔ)上核定各用水部門供水量，貫徹“一水多用”的原則，提高水的重復(fù)利用率。 3.興利調(diào)度方式，要根據(jù)水庫調(diào)節(jié)性能和興利各部門用水特點(diǎn)擬定。 4.庫內(nèi)引水，要納入水庫水量的統(tǒng)一分配和統(tǒng)一調(diào)度。 第二十四條 編制興利調(diào)度計(jì)劃運(yùn)用方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1.當(dāng)年（期、月）來水預(yù)測(cè)。 2.協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)水庫供水的要求。 3.擬定各時(shí)段水庫控制運(yùn)用指標(biāo)。 4.根據(jù)上述條件，制訂年（期、月）具體供水計(jì)劃。 第二十五條 在興利方面，以城市工業(yè)及生活供水為主的水庫，應(yīng)在保證供水前提下，合理安排其他用水。對(duì)有特別重要供水任務(wù)的水庫，應(yīng)預(yù)留一部分備用水量，以備連續(xù)特枯年份使用。 第二十六條 在興利方面，以灌溉為主，兼有發(fā)電、航運(yùn)等任務(wù)的水庫，在編制興利調(diào)度計(jì)劃運(yùn)用方案時(shí)，應(yīng)注意以下問題： 1.合理調(diào)整灌溉用水方式，減低供水高峰。 2.充分利用灌區(qū)內(nèi)的蓄水工程，在非灌溉期或非用水高峰時(shí)由水庫提前放水充蓄；在用水高峰時(shí)，灌區(qū)內(nèi)的蓄水工程可與水庫共同供給灌區(qū)用水。 3.結(jié)合灌溉供水，盡量兼顧發(fā)電、航運(yùn)的要求。 第二十七條 在興利方面，以發(fā)電為主，兼有灌溉、航運(yùn)等任務(wù)的水庫，在編制興利調(diào)度計(jì)劃運(yùn)用方案時(shí)，應(yīng)按設(shè)計(jì)中的規(guī)定，協(xié)調(diào)好發(fā)電與其他用水部門間的關(guān)系。 第二十八條 在實(shí)施調(diào)度中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的庫水位和前期來水情況，參照調(diào)度圖和水文氣象預(yù)報(bào)，調(diào)整調(diào)度計(jì)劃運(yùn)用方案。 合理安排水庫蓄、供水，確定最佳消落深度，充分發(fā)揮水頭效益，降低水耗。非汛期或水庫蓄水階段，要確定最低下泄流量，以滿足下游生態(tài)用水需求。 當(dāng)遇到特殊干旱年，水庫水位已落于限制供水區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況核減供水量，重新調(diào)整各用水部門的用水量，經(jīng)防汛抗旱指揮部核準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　第五章 水文觀測(cè)與預(yù)報(bào) 第二十九條 大型及重要中型水庫，應(yīng)根據(jù)水文預(yù)報(bào)及水庫調(diào)度的需要布設(shè)水文站網(wǎng)，建立入庫、出庫站。水庫所設(shè)測(cè)站的觀測(cè)與報(bào)汛，均應(yīng)按照國家有關(guān)水文測(cè)驗(yàn)規(guī)范及水文情報(bào)預(yù)報(bào)拍報(bào)辦法進(jìn)行。 水文測(cè)站設(shè)定以后，應(yīng)長期穩(wěn)定，但當(dāng)流域水文情勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，在調(diào)整重要水文站時(shí)，要與有關(guān)部門協(xié)商，必須使水文觀測(cè)資料前、后銜接。 第三十條 為保證水庫正常調(diào)度運(yùn)用，水庫管理單位應(yīng)充分利用各種通信設(shè)施，必要時(shí)設(shè)立專用通信手段，以保證水文信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)要做到與上、下游防汛指揮部門及有關(guān)單位通信聯(lián)系暢通無阻。大型和重要中型水庫，應(yīng)建立自動(dòng)測(cè)報(bào)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以提高水庫的調(diào)度水平。 第三十一條 大型及重要中型水庫必須開展水文預(yù)報(bào)工作。各水庫編制的水文預(yù)報(bào)方案須報(bào)有關(guān)防汛抗旱指揮部審定。已使用的預(yù)報(bào)方案，應(yīng)根據(jù)實(shí)測(cè)資料積累情況，進(jìn)行修改或補(bǔ)充。實(shí)時(shí)水文預(yù)報(bào)，應(yīng)按照規(guī)定發(fā)送有關(guān)防汛抗旱指揮部和有關(guān)單位，并根據(jù)水情、雨情的變化，及時(shí)發(fā)出修正預(yù)報(bào)。 　　第六章 調(diào)度管理及工作制度 第三十二條 水庫調(diào)度工作實(shí)行目標(biāo)管理制度，防汛指揮機(jī)構(gòu)在每年汛前與水庫管理單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。具體實(shí)施辦法由市防汛抗旱指揮部辦公室另行制定。 第三十三條 大型及重要中、小型水庫，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)狀和流域防洪方案，按照“興利服從防洪，下游河道行洪服從水庫安全”的原則，編制本水庫調(diào)度運(yùn)用規(guī)程（大、中型水庫的調(diào)度運(yùn)用規(guī)程須經(jīng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)），其主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1.本水庫承擔(dān)的任務(wù)，調(diào)度運(yùn)用的原則和要求； 2.主要運(yùn)用指標(biāo)； 3.防洪調(diào)度規(guī)則； 4.興利調(diào)度規(guī)則及繪制調(diào)度圖； 5.水文情報(bào)與預(yù)報(bào)規(guī)定； 6.水庫調(diào)度工作的規(guī)章制度。 水庫管理單位依照本水庫的調(diào)度運(yùn)用規(guī)程，于每年汛前編報(bào)水庫渡汛方案，包括年、供水期、月（視具體需要而定）興利調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。各級(jí)防汛抗旱指揮部根據(jù)管理權(quán)限組織有關(guān)專家和技術(shù)人員對(duì)度汛方案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后，由有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)實(shí)施，并抄報(bào)上級(jí)主管部門備查。 第三十四條 重要大型水庫，應(yīng)編制水庫調(diào)度月報(bào)上報(bào)防汛抗旱指揮部。其內(nèi)容有： 1.水庫以上流域水文實(shí)況； 2.水庫調(diào)度運(yùn)用過程及特征值； 3.下月的水庫調(diào)度計(jì)劃和要求。 第三十五條 水庫管理單位應(yīng)建立調(diào)度值班制度，并配備專職調(diào)度人員，負(fù)責(zé)處理日常的興利調(diào)度事宜。汛期值班人員應(yīng)做到： 1.及時(shí)收集水文氣象情報(bào)，進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，提出調(diào)度意見。 2.密切注意水庫安全以及上、下游防洪搶險(xiǎn)情況，當(dāng)發(fā)生異常情況時(shí)，及時(shí)向防汛負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 3.當(dāng)水庫泄洪或改變運(yùn)用方式以及工程發(fā)生異常情況危及大壩和下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等情況時(shí)，把情況和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的決定，及時(shí)向有關(guān)防汛指揮部門和有關(guān)單位聯(lián)系傳達(dá)。 4.做好值班調(diào)度記錄，嚴(yán)格履行交接班手續(xù)。對(duì)重要的調(diào)度命令和上級(jí)指示進(jìn)行錄音或文字傳真。 5.嚴(yán)格遵守防汛抗旱紀(jì)律，服從有關(guān)防汛抗旱指揮部的調(diào)度指揮。 第三十六條 水庫管理單位要建立水庫調(diào)度運(yùn)用技術(shù)檔案制度，水文數(shù)據(jù)、水文氣象預(yù)報(bào)成果、調(diào)度方案的計(jì)算成果、調(diào)度決策、水庫運(yùn)用數(shù)據(jù)等，要按規(guī)定及時(shí)整理歸檔。 第三十七條 水庫調(diào)度工作應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)報(bào)告應(yīng)報(bào)有調(diào)度權(quán)限的防汛抗旱指揮部備案。總結(jié)的內(nèi)容應(yīng)包括：對(duì)當(dāng)年來水情況（雨情、水情等）的分析；水文氣象預(yù)報(bào)成果及其誤差評(píng)定；水庫防洪、興利調(diào)度，合理性分析；綜合利用經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及今后的改進(jìn)意見。 第三十八條 建立防汛調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，對(duì)水庫調(diào)度實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮。 第三十九條 市防汛抗旱指揮部及其辦公室，每年汛前應(yīng)分流域召開沅水干流和主要支流調(diào)度年會(huì)，總結(jié)上年各流域骨干水庫調(diào)度情況，部署當(dāng)年水庫調(diào)度工作。 　　第七章 監(jiān)督與獎(jiǎng)罰 第四十條 各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)本辦法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫調(diào)度工作和執(zhí)行調(diào)度情況的監(jiān)督與檢查，促使水庫調(diào)度管理工作規(guī)范有序。 第四十一條 水庫管理單位不執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、方案、指令擅自提高水位超限蓄水，未留足防洪庫容的，由水行政主管部門依法進(jìn)行處罰；給上下游造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 第四十二條 水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的，由水行政主管部門責(zé)令停止運(yùn)行、限期整改，沒收違法所得，并可以處二萬元以上十萬元以下罰款。 第四十三條 對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，水庫管理單位工作人員有不提供資料，不編制調(diào)度計(jì)劃，不執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、方案、指令的行為，由有管轄權(quán)的防汛指揮部門責(zé)令限期改正，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人、調(diào)度管理直接責(zé)任人給予相關(guān)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十四條 各級(jí)防汛抗旱指揮部對(duì)在水庫調(diào)度管理工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第八章 附 則 第四十五條 本辦法自2009年5月1日起施行。