第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行為，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，保證糧食安全，增加農(nóng)民收入，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指國家和省人民政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，利用財政專項資金和其他資金，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，對農(nóng)業(yè)資源進行開發(fā)和利用的活動。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣管理制度。

　　第三條　省、設區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織有關部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　省、設區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府應當將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構運行經(jīng)費列入本級財政預算。

　　第四條　省、設區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府財政部門是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主管部門。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的具體工作。

　　省、設區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源、發(fā)展與改革等其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　開發(fā)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當配合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構，做好本行政區(qū)域內(nèi)有關的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　第五條　開發(fā)縣人民政府應當按照規(guī)劃引導、集中財力的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項財政支農(nóng)投入的項目，實行規(guī)模開發(fā)，提高資金使用綜合效益。

　　第二章　項目管理

　　第六條　開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，編制本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃，報本級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審定。

　　第七條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目以改造中低產(chǎn)田為重點，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

　　第八條　開發(fā)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、中型灌區(qū)管理機構等可以向開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構申請土地治理項目。

　　第九條　申請土地治理項目立項應當符合以下條件：

　　(一)已列入開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃;

　　(二)有可開發(fā)和利用的水資源;

　　(三)開發(fā)治理的土地集中連片，符合國家或者省規(guī)定的面積標準;

　　(四)防洪有保障，排水有出路;

　　(五)屬非地質(zhì)災害區(qū)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報土地治理項目前，應當出具項目所在地村民代表大會同意籌資投勞的決議或者三分之二以上農(nóng)戶簽字同意籌資投勞的意見書。

　　第十條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的管理權限，對申請立項的土地治理項目進行實地考察并組織專家評審，經(jīng)具有相應資質(zhì)或者專業(yè)水平的單位編制項目可行性研究報告或者項目初步設計報告，報同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審定，按規(guī)定編入省土地治理項目庫。

　　土地治理項目庫管理辦法由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門制定。

　　第十一條　開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構根據(jù)上一級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門下達的年度財政資金控制指標和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃，從已編入省土地治理項目庫的項目中確定項目，編制年度項目實施計劃，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審定后，按規(guī)定上報，由國家或者省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準。

　　經(jīng)批準的年度項目實施計劃不得擅自變更。因特殊情況確需變更的，按照規(guī)定的審批程序和權限報批。

　　第十二條　土地治理項目工程的勘察設計、施工、監(jiān)理、主要設備和材料的采購，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規(guī)定實行招標投標。

　　土地治理項目資金籌措情況和項目建設的主要內(nèi)容，應當在項目區(qū)內(nèi)公示。

　　第十三條　土地治理項目單位工程竣工后，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構組織驗收。

　　土地治理項目工程竣工后，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構組織竣工驗收，或者由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構委托設區(qū)的市、自治州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構組織竣工驗收。

　　省、設區(qū)的市、自治州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構對土地治理項目依法進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)項目實施存在問題的，責令開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構限期改正。

　　第十四條　土地治理項目興建的小型水庫、灌排渠(管)道、橋涵閘、攔河壩、排灌站、機電井、機耕路等基礎設施竣工驗收后，由下列組織進行管理和維護：

　　(一)村內(nèi)工程為村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織;

　　(二)跨村工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關管理機構;

　　(三)跨鄉(xiāng)水利工程由開發(fā)縣人民政府確定管理機構。

　　第十五條　土地治理項目工程設施的管理和維護主體應當建立管理和維護制度，保證工程設施正常運轉(zhuǎn)。管理和維護費用按照誰受益、誰負擔或者以工程養(yǎng)工程的原則籌集。

　　第十六條　具有獨立法人資格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申請產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項應當符合以下條件：

　　(一)符合產(chǎn)業(yè)政策，以生產(chǎn)、加工、銷售當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主營業(yè)務;

　　(二)與當?shù)剞r(nóng)戶建立生產(chǎn)、加工、銷售的合理利益聯(lián)結(jié)機制;

　　(三)經(jīng)濟指標、財務指標等符合國家有關規(guī)定;

　　(四)有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案和環(huán)境影響評價報告書。

　　第十七條　省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構應當在每年八月底前公布次年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南的規(guī)定，向所在地開發(fā)縣或者設區(qū)的市、自治州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構申報項目建議書。受理立項申請的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構和同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應當組織實地考察論證，對符合條件的，通知項目申請人提交具有相應資質(zhì)的單位編制的項目可行性研究報告，經(jīng)組織相關專家進行評審后，報省和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準實施。

　　第十八條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目一般采取貼息和有償扶持方式。

　　第三章　資金管理

　　第十九條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金包括：

　　(一)國家和省財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金；

　　(二)省、設區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金；

　　(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人自籌資金；

　　(四)財政貼息或者有償扶持所吸引的其他資金。

　　第二十條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的范圍使用，實行專人管理、專賬核算、專款專用，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理。

　　禁止擠占、挪用、滯留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金，禁止將無償使用的財政資金轉(zhuǎn)為有償使用。

　　第二十一條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償使用的財政資金實行財政報賬制和國庫集中支付。

　　土地治理項目由施工方、監(jiān)理方、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構簽署意見，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審批后報賬。財政貼息資金按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門的相關規(guī)定報賬。

　　第二十二條　受理立項申請的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構和同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應當與使用財政有償扶持資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織簽訂書面合同，使用財政有償扶持資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應當同時出具擔保法律文書。

　　合同到期，由受理立項申請的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構和同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門負責收回財政有償扶持資金，并按照國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門的規(guī)定上解。禁止用當期項目財政資金抵頂?shù)狡趹敋w還的財政有償扶持資金。

　　財政有償扶持資金取得的收益納入財政管理。

　　第二十三條　省、設區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應當做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金績效評價工作，提高資金使用效益。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十四條　省、設區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應當加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

　　第二十五條　省、設區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府審計、監(jiān)察等部門應當按照各自的職責，加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的監(jiān)督，依法查處違法行為。

　　第二十六條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權舉報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的違法行為。政府有關部門應當按照各自的職責，對舉報事項查明事實，依法作出處理，并為舉報人保密。

　　第五章　法律責任

　　第二十七條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門責令限期改正;情節(jié)嚴重或者逾期不改的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)擅自變更已批準的開發(fā)項目、實施地點以及縮減開發(fā)規(guī)模的;

　　(二)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金未按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門規(guī)定的范圍使用或者未實行專人管理、專賬核算、專款專用或者未按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理的;

　　(三)不實行無償資金財政報賬制和國庫集中支付的;

　　(四)用當期項目財政資金抵頂?shù)狡趹敋w還的財政有償扶持資金的。

　　第二十八條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構有下列行為之一，情節(jié)嚴重或者逾期不改的，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門扣減下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金指標，或者暫停開發(fā)縣資格、取消省開發(fā)縣資格：

　　(一)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中弄虛作假，騙取上級財政資金的；

　　(二)違反規(guī)定使用財政資金的；

　　(三)擠占、挪用、滯留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金或者將無償使用的財政資金轉(zhuǎn)為有償使用的。

　　使用財政有償扶持資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有前款第(一)項行為的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門追回被騙取的財政資金，沒收違法所得，并處被騙取財政資金百分之十以上百分之五十以下的罰款。

　　第二十九條　違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)規(guī)定應當處罰的，由政府有關部門依法予以處罰。

　　第三十條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第三十一條　國有農(nóng)場經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，參照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　本條例所稱開發(fā)縣，是指經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)。

　　第三十三條　本條例自2006年12月1日起施行。

　　湖南省人民代表大會常務委員會

　　2006年9月30日