甘肅省隴南市人民政府 隴南市人民政府關(guān)于印發(fā)隴南市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知 隴政發(fā)〔2009〕39號 各縣（區(qū)）人民政府，市直各部門： 現(xiàn)將《隴南市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 二00九年四月十三日 隴南市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法 第一章 總 則 第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市財(cái)政專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，有效發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和國家及省上專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。 第二條 本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金是指市本級預(yù)算安排、指定了專門用途需進(jìn)行二次分配的各類財(cái)政專項(xiàng)資金和省上切塊下達(dá)由市級進(jìn)行分配的各類專項(xiàng)資金。上級安排的已明確了具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金按照上級專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級預(yù)算明確批復(fù)到各部門（單位）的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，按專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 市本級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)資金包括： （一）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)（科技）發(fā)展資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、小水資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目配套資金； （二）工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)企業(yè)技改貼息資金、企業(yè)節(jié)能減排扶持資金及“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金； （三）教育事業(yè)發(fā)展資金、計(jì)劃生育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和科技項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)； （四）政法專項(xiàng)資金； （五）重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)和城市公益設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金； （六）其他未明確具體項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)資金。 第三條 本辦法適用于有財(cái)政專項(xiàng)資金收支活動(dòng)的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。 第四條 財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、使用、管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則： （一）公開、公正、科學(xué)、高效； （二）集中使用，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)安排； （三）專賬核算，專款專用，規(guī)范管理； （四）績效評價(jià)，跟蹤問效，責(zé)任追究。 第二章 財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配 第五條 財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配必須嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理。 第六條 財(cái)政專項(xiàng)資金各項(xiàng)目主管部門要按照全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立各自符合專項(xiàng)資金支持方向、重點(diǎn)和范圍的項(xiàng)目庫；進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目必須進(jìn)行可行性論證，并送財(cái)政部門備案；當(dāng)年擬安排項(xiàng)目須在項(xiàng)目庫中擇優(yōu)確定。 第七條 財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行專家評審制度。項(xiàng)目主管部門根據(jù)當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)，提出擬安排項(xiàng)目意見商財(cái)政部門同意后，由財(cái)政部門會同主管部門邀請相關(guān)專家對擬安排項(xiàng)目進(jìn)行評審，并依據(jù)評審意見和結(jié)論確定擬扶持項(xiàng)目予以立項(xiàng)。 第八條 立項(xiàng)項(xiàng)目確定后，由主管部門商財(cái)政部門制定項(xiàng)目資金分配計(jì)劃，并將立項(xiàng)項(xiàng)目和資金分配計(jì)劃一并提交市政府常務(wù)會議審定。 第三章 財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和資金撥付 第九條 財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目和資金分配計(jì)劃經(jīng)市政府審定后，財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目主管部門提供的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃，按規(guī)定的資金撥付程序辦理預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和資金撥付。 第十條 項(xiàng)目主管部門按照項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、進(jìn)度及績效目標(biāo)等要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃，送財(cái)政部門審核后，辦理預(yù)算指標(biāo)下達(dá)或資金撥付手續(xù)。 第十一條 對各縣（區(qū)）實(shí)施的項(xiàng)目，由市財(cái)政局會同主管部門向縣（區(qū)）下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)；對由市本級實(shí)施的項(xiàng)目，市財(cái)政按照項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃撥付資金。 第十二條 財(cái)政專項(xiàng)資金撥付實(shí)行國庫集中支付。對符合國庫集中支付條件的項(xiàng)目，可由財(cái)政部門直接將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，減少中間環(huán)節(jié)。 第四章 財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理和績效評價(jià) 第十三條 財(cái)政專項(xiàng)資金使用實(shí)行報(bào)賬制和公示制管理。凡符合報(bào)賬制和公示制管理規(guī)定的項(xiàng)目，均要按照報(bào)賬制和公示制管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)賬制和公示制管理。 第十四條 財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理實(shí)行政府采購制度。對財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施中需采購物資、工程或服務(wù)的，應(yīng)按政府采購的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府集中采購。采購資金實(shí)行財(cái)政直接支付。 第十五條 財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金使用計(jì)劃確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整項(xiàng)目，改變資金用途。因客觀原因確需調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用用途的，主管部門必須提出變更申請，并附相關(guān)依據(jù)的說明，按規(guī)定程序報(bào)批。 第十六條 財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定提請驗(yàn)收。項(xiàng)目主管部門會同財(cái)政部門按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定受益及管護(hù)主體。 第十七條 財(cái)政專項(xiàng)資金使用效果實(shí)行績效評價(jià)制度。在完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門要會同項(xiàng)目主管部門對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行績效評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度安排財(cái)政專項(xiàng)資金的參考依據(jù)。對績效評價(jià)不達(dá)標(biāo)、存在資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象的項(xiàng)目，在扣回資金的同時(shí)，取消項(xiàng)目實(shí)施部門下年度實(shí)施同類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的資格。 第五章 財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和責(zé)任追究 第十八條 健全財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度，完善財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和項(xiàng)目主管部門要按照各自的職責(zé)，強(qiáng)化對財(cái)政專項(xiàng)資金安全性、合規(guī)性和有效性的監(jiān)督檢查，健全完善多渠道、全方位的財(cái)政專項(xiàng)資金督查體系，確保發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益和扶持效果。 第十九條 財(cái)政部門要認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)，將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿到資金分配、使用、管理和效益分析的全過程，建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的督查制度，對財(cái)政專項(xiàng)資金的安全性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行定期或不定期的跟蹤問效，做到財(cái)政督查工作的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化，確保財(cái)政專項(xiàng)資金專款專用。 第二十條 項(xiàng)目主管部門要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作，對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)展情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位按照方案實(shí)施項(xiàng)目，按計(jì)劃使用資金，督促其加強(qiáng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理。 第二十一條 審計(jì)部門依法對財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、使用和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)對財(cái)政專項(xiàng)資金分配、管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為依法進(jìn)行查處；項(xiàng)目實(shí)施單位要按照有關(guān)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，切實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。 第二十二條 建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度。項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目管理負(fù)主要責(zé)任，項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂責(zé)任書，明確具體責(zé)任。 第二十三條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，暫緩撥款；情節(jié)比較嚴(yán)重的，扣回專項(xiàng)資金，通報(bào)批評，并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理： （一）項(xiàng)目實(shí)施單位及項(xiàng)目主管部門虛報(bào)項(xiàng)目、虛報(bào)投資總額，套取財(cái)政專項(xiàng)資金的； （二）項(xiàng)目實(shí)施單位及項(xiàng)目主管部門虛假配套、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的；或者擅自調(diào)整項(xiàng)目、改變建設(shè)內(nèi)容、變更資金使用計(jì)劃的； （三）項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門對項(xiàng)目實(shí)施單位提交的項(xiàng)目資料審核不嚴(yán)，并造成不良后果的； （四）導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用不當(dāng)或重大損失的其他行為。 第六章 附 則 第二十四條 本辦法自行文之日起執(zhí)行。 第二十五條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。