為認真貫徹落實黨的十七大、《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)（2008）5號）精神，按照市委、市政府提出的創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市的要求，以服務創(chuàng)新促進自主創(chuàng)業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)促進充分就業(yè)，鼓勵廣大失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。從2008年至2011年，組織實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程（即全市籌集800萬元創(chuàng)業(yè)引導資金，收集500個創(chuàng)業(yè)項目、培育50個創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地、建立500萬元的小額貸款擔保基金、培訓5000名創(chuàng)辦微型企業(yè)和小企業(yè)的“準老板”）?，F提出如下實施意見。 　　一、明確目標體系，全面實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程 　?。ㄒ唬┙?chuàng)業(yè)引導資金。創(chuàng)業(yè)引導資金是政府在年度就業(yè)資金預算內安排的專項經費，用以引導、鼓勵和扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。主要用于引進和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、建立創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)咨詢評審等創(chuàng)業(yè)推動工作。全市4年內籌集創(chuàng)業(yè)引導資金不少于800萬元，其中市本級4年內安排創(chuàng)業(yè)引導資金不少于400萬元，各縣4年內安排創(chuàng)業(yè)引導資金不少于150萬元。 　?。ǘ┰O立創(chuàng)業(yè)項目信息庫。豐富的創(chuàng)業(yè)項目信息庫能為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供廣泛的選擇空間，以利于創(chuàng)業(yè)者尋找到適合自身特點的創(chuàng)業(yè)項目。全市4年內收集不少于500個創(chuàng)業(yè)項目，促進項目與投資人的有機結合。 　?。ㄈ┡嘤齽?chuàng)業(yè)實訓孵化基地。創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地是為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期提供的孵化平臺，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。全市在4年內培育不少于50個創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地。 　?。ㄋ模U大創(chuàng)業(yè)貸款擔保資金。實施創(chuàng)業(yè)貸款、財政貼息擔保制度，為創(chuàng)業(yè)者提供必要的創(chuàng)業(yè)資金支撐，是政府鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的重要舉措。全市在原有的基礎上，進一步擴大小額貸款擔保資金量，到2011年，建立不少于500萬元的小額貸款擔保資金，其中，市區(qū)建立不少于200萬元的小額擔保貸款資金，各縣分別建立不少于100萬元的小額貸款擔保資金。 　　（五）開展創(chuàng)業(yè)技能培訓。創(chuàng)業(yè)技能培訓是勞動者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段，通過市、縣區(qū)聯動，全市4年內完成5000名創(chuàng)辦微型企業(yè)和小企業(yè)的“準老板”培訓任務。 　　二、完善政策體系，大力扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程 　?。┲С职l(fā)展個體工商戶。注冊個體工商戶是比較適合初始創(chuàng)業(yè)者的經營方式，要鼓勵有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)人員選擇注冊登記為個體工商戶。工商、稅務、財政、勞動保障、城管等部門要根據各自工作職責，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的作用，大力支持發(fā)展個體工商戶。利用住宅開展經營活動的，應符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。 　?。ㄆ撸┓艑挕靶∑髽I(yè)”準入門檻。對初創(chuàng)的小企業(yè)，要按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額，最低注冊資本為人民幣3萬元，注冊資本3萬元以上的，可按規(guī)定分期到位，首次出資不得低于注冊資本的20%，其余部分自公司成立之日起兩年內繳足；實行名稱登記注冊即時辦理制度；減少注冊登記審查環(huán)節(jié)，放寬市場主體登記材料要求。 　?。ò耍┘哟笮刨J支持力度。對登記失業(yè)人員從事個體經營（國家限制的行業(yè)除外），自籌資金不足的，給予最高不超過10萬元的小額貸款及貼息，貸款期限一般不超過2年，到期確需延長的，可以申請展期一次。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)新增加就業(yè)崗位，招用失業(yè)人員達到企業(yè)在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，繳納社會保險費的，可給予最高不超過100萬元的貸款額度。 　?。ň牛嵭幸淮涡詣?chuàng)業(yè)補貼。登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)未享受貸款優(yōu)惠政策的，給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼費。一次性創(chuàng)業(yè)補貼主要用于租賃經營場所或到農村租賃承包荒山、荒灘、土地從事農業(yè)開發(fā)等。 　?。ㄊ┙⑿庞蒙鐓^(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯動機制。對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在戶籍所在地的信用社區(qū)內從事創(chuàng)業(yè)活動，經基層相關部門進行資產評估后，申請小額貸款的，可以免除反擔保手續(xù)；對取得“創(chuàng)業(yè)培訓合格證書”、創(chuàng)業(yè)項目經縣、區(qū)以上創(chuàng)業(yè)指導專家論證通過，申請小額貸款的，可以免除反擔保手續(xù)。 　　（十一）免收行政事業(yè)性費用。對登記失業(yè)人員組織起來創(chuàng)辦“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等服務型企業(yè)，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。 　?。ㄊ嵭写笾袑．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓補貼。登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，給予不超過1000元的一次性創(chuàng)業(yè)培訓補貼。 　　三、健全服務體系，全程服務創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程 　?。ㄊ嵤鞍宋灰惑w”的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、專家評析、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、開業(yè)指導和后續(xù)服務八個方面的內容，形成“八位一體”的幫扶機制。重點通過建立和完善“一站式”、“一條龍”服務制度，勞動保障、工商、財政、稅務、銀行等部門定期現場辦公，各司其職；街道、社區(qū)上門服務和跟蹤服務等，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足優(yōu)惠政策，規(guī)避經營風險，改善經營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。 　?。ㄊ模┙?chuàng)業(yè)項目經理人制度。創(chuàng)業(yè)項目經理人的主要職責是：對確需幫助創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，制定創(chuàng)業(yè)前景評估、創(chuàng)業(yè)方案設計等，切實做好全過程、個性化的創(chuàng)業(yè)服務；在街道、社區(qū)領導下，宣傳創(chuàng)業(yè)及有關方面的法律、法規(guī)、政策，調查服務對象的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)情況，提出創(chuàng)業(yè)項目建議，并協助辦理營業(yè)執(zhí)照、申請小額貸款等手續(xù)。創(chuàng)業(yè)項目經理人實行聘任制，由社區(qū)推薦對象，經街道批準，由社區(qū)聘任，同時接受上級勞動保障部門培訓，配發(fā)統(tǒng)一的資格證書。創(chuàng)業(yè)項目經理人經費由各級政府給予適當補助。 　?。ㄊ澹┐蛟靹?chuàng)業(yè)實訓孵化基地。創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地要建立政府扶持、市場運作、社會資本廣泛參與的運行機制。各地要與大專院校、科研機構緊密結合，有重點地建設服務功能強、發(fā)展前景良好的創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地。要依托現有的經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)，充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設施，經過改造形成各具特色的創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產經營場地。創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地達到標準經驗收合格后，4年內免收行政性費用，并給予一定的經費補助。 　?。ㄊ┓e極引進、開發(fā)和推介創(chuàng)業(yè)項目。各地要通過市場機制，向外引進和開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)項目，不斷充實創(chuàng)業(yè)項目信息庫。要經常舉辦創(chuàng)業(yè)項目展洽會，完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介機制，為自主創(chuàng)業(yè)者推薦符合地方經濟特色、投資少、見效快、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項目。要探索建立創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)獎勵機制，面向全社會開展各類創(chuàng)業(yè)項目公開征集、評比活動，對創(chuàng)業(yè)成功和帶動就業(yè)的項目策劃者給予資金獎勵。獎勵辦法另行制訂。 　?。ㄊ撸┘訌妱?chuàng)業(yè)技能培訓。要圍繞創(chuàng)業(yè)培訓目標，制定創(chuàng)業(yè)技能培訓規(guī)劃和具體工作計劃，合理分解目標任務。要不斷調整充實培訓師資隊伍，擴大創(chuàng)業(yè)培訓師資選拔的范圍，將具備條件、并愿意從事創(chuàng)業(yè)技能培訓的人員吸收到師資隊伍中，改善師資隊伍素質結構。要擴大創(chuàng)業(yè)技能培訓的對象范圍，將創(chuàng)業(yè)技能培訓向大中專學生、復員專業(yè)退伍軍人等各類登記失業(yè)隊伍延伸。要積極推廣SYB模式，按照統(tǒng)一的SYB培訓技術標準，統(tǒng)一使用指定教材，建立健全管理制度，嚴格組織教學，確保創(chuàng)業(yè)技能培訓的質量。同時可結合實際，自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料，采用案例剖析、企業(yè)家現身說法以及創(chuàng)業(yè)實訓等方式，增強培訓的針對性和實用性。 　?。ㄊ耍┩晟茖＜易稍?、評審制度。要建立由勞動保障、工商、稅務、財政、科技、金融、營銷、法律、心理等專家組成的市、縣、區(qū)“創(chuàng)業(yè)咨詢評審專家志愿團”，對創(chuàng)業(yè)人員開展專場咨詢、“門診式”咨詢等，通過個性化服務，幫助他們評析、修改和實現創(chuàng)業(yè)計劃，幫助解決開業(yè)登記、貸款、招工廣告及業(yè)務經營等方面的具體問題，并對市、區(qū)、街道的項目推介進行評審把關。 　　（十九）開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”宣傳月活動。確定每年5月份為全市“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳月”，通過舉辦不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)圖片展覽、創(chuàng)業(yè)先進表彰會、創(chuàng)業(yè)政策下基層等一系列宣傳活動，加強政策輿論引導，集中推介創(chuàng)業(yè)項目，鞏固創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成果，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)和引導自主創(chuàng)業(yè)。 　　四、建立責任體系，扎實推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程 　　（二十）強化政府責任。各級政府要把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為新時期就業(yè)工作的一項重要任務，進一步強化政府責任，完善扶持政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領導小組要加強調查研究，及時協調解決工作推進過程中遇到的矛盾和問題。各級政府公共就業(yè)服務機構要增加創(chuàng)業(yè)指導職能，建立工作網絡，落實專門人員，切實承擔起創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程作為民生工程的重要內容，依托轄區(qū)內的各類資源，調動各方面積極性，把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項工作落到實處。 　?。ǘ唬┞鋵嵅块T職責。各有關部門要恪盡職守，互相配合，形成合力，積極發(fā)揮職能作用。各級勞動保障部門要做好業(yè)務牽頭和統(tǒng)籌協調工作；各級財政部門要按政策規(guī)定保障資金到位；各級工商、稅務部門要按規(guī)定提供辦照服務、稅務登記和落實優(yōu)惠政策；人民銀行、有關商業(yè)銀行和擔保公司等要落實小額擔保貸款的相關工作；各級經貿部門要根據產業(yè)結構布局，提供創(chuàng)業(yè)方面的有關信息；各級工、青、婦等群眾團體要積極參與創(chuàng)業(yè)典型的培育工作；宣傳部門及各新聞媒體要加大宣傳力度，大力宣傳我市失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)取得新成績、新經驗，從而在全社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的健康發(fā)展。 　?。ǘ┘訌姸讲榭己恕Ｒ⒔∪珓?chuàng)業(yè)促就業(yè)的目標責任制和考核指標體系，將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程目標任務層層分解到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，作為政府年度目標考核的重要內容之一。加大對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程的督查力度，對各級政府和職能部門進行定期督查。建立健全通報獎懲制度，定期通報工作進展情況，對先進單位、先進個人及時進行表彰獎勵，以推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程的深入實施。 　　二○○八年七月三日 浙江省湖州市人民政府