浙江省人民政府辦公廳 浙江省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于浙江省對口支援青川縣災后恢復重建資金管理辦法的通知 浙政辦發〔2008〕62號 各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位： 省財政廳關于《浙江省對口支援青川縣災后恢復重建資金管理辦法》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 二○○八年九月二十四日 浙江省對口支援青川縣災后恢復重建資金管理辦法 省財政廳 （二○○八年九月三日） 第一章總則 第一條為足額籌措、管好用好我省支援青川縣災后恢復重建資金（以下簡稱援建資金），確保對口支援有力、有序、有效開展，根據中央和省委、省政府對援建工作的總體部署和有關法律法規及政策規定，制定本辦法。 第二條援建資金的籌措、調撥和使用管理，要遵循以下基本要求： （一）統分結合，落實責任。按照省政府確定的對口支援方案和有關政策，全省援建資金由省財政統一調配，分級籌措；按照“規劃一個本子”和“分級負責，分級管理”的要求，實行“資金跟著項目走，項目跟著主體走”，援建項目資金對口落實，責任到位。 （二）總量控制，余缺調劑。援建項目的資金規模實行計劃管理，總量控制。承擔援建任務的市縣按本辦法規定應籌措的資金總額比援建項目實施計劃總額超過或不足部分，由省財政進行余缺調劑，統一平衡。平衡后的資金實行總額包干，超支自行解決。 （三）專戶管理，專款專用。援建資金的籌措、調撥、使用和余缺調劑一律通過專戶運行，實行專款專用，收支明細核算，確保各項援建資金來源清晰、使用規范。 （四）全面協調，充分對接。援建資金管理涉及省與市縣、后方與前方、財政資金與捐贈資金、資金使用計劃與三年援建（項目）規劃等關系，必須加強協調、有效銜接，確保援建工作順利進行。 第二章援建資金的籌措調撥 第三條援建資金按財政資金和社會捐贈資金兩類積極籌措、嚴格管理。 （一）財政資金從2008年到2010年每年按上年地方財政收入實際執行數的1%籌措安排。其中：承擔援建任務的市縣（除舟山、麗水、衢州3市外），分別按其地方財政收入的1%自行承擔，足額籌措；不承擔援建任務的市縣和舟山、麗水、衢州3市地方財政應承擔的1%部分以及省本級1%部分，由省財政統一籌措和安排。 財政資金分級籌措的年度指標由省財政廳按年核定下達。 （二）社會捐贈資金是指各級民政部門、慈善總會、紅十字會在此次震災中募集的非定向捐贈資金。其中：舟山、衢州、麗水3市和不承擔援建任務市縣的社會捐贈資金100%交省統籌安排；承擔援建任務的市縣（包括寧波市及其所屬市縣）的社會捐贈資金，50%交省統籌安排。 上述交省統籌安排的社會捐贈資金，和省民政廳、省慈善總會、省紅十字會本級募集的捐贈資金，統稱為省集中捐贈資金。 市縣未交省的捐贈資金，統稱為市縣自留捐贈資金。 第四條省財政和承擔援建任務的市縣財政分別設立財政資金專戶，并將應籌措安排1%部分的財政資金列報同級財政支出后，納入該專戶管理。 承擔援建任務的市縣應籌措1%部分的財政資金，其資金總量超過其對口援建項目實施計劃部分的，要通過本級財政資金專戶上交省財政專戶；不足部分由省財政通過專戶下撥到市縣財政專戶包干使用。 第五條各市縣應交省集中安排的捐贈資金，經審計確認后，由省民政廳、省慈善總會、省紅十字會分別通過本系統現有的專戶匯繳集中、足額籌措，實行分類管理。 捐贈資金使用管理按照《浙江省人民政府辦公廳轉發省財政廳 省民政廳關于浙江省抗震救災捐贈款物使用管理辦法的通知》（浙政辦發〔2008〕52號）有關規定執行。 第六條各級財政專戶資金按照對口援建項目資金計劃和項目建設進度，由前方各級援建工作指揮機構申請，在征求省支援青川縣災后恢復重建工作辦公室（以下簡稱省援建辦）意見后及時調撥。 各級援建工作指揮機構是指省援建指揮部、各市援建指揮部及其所屬縣市的分支機構，以下統稱援建指揮機構。 第七條省集中捐贈資金和市縣自留捐贈資金向援建指揮機構的調撥通知書，由同級財政統一下達。 第八條財政資金和社會捐贈資金的調撥，要按照“先捐贈資金，后財政資金”的順序安排。對捐贈資金的使用應充分聽取公益慈善組織的意見，符合捐贈者意愿，體現依法募捐和公益慈善組織特色。 第九條省與各市援建指揮機構應在當地銀行分別開設財政資金專戶、民政部門捐贈資金專戶、慈善總會捐贈資金專戶、紅十字會捐贈資金專戶，用于接收、存儲、保管和支付相對應的各項援建資金。 各市援建指揮機構可以將所屬分支機構的財政資金集中開設專戶，也可以將各種渠道的捐贈資金合并開設專戶，但必須區分資金來源，分賬核算收支款項。具體辦法由各市援建指揮機構自行制定。 第三章項目資金的使用管理 第十條根據省政府確定的三年援建（項目）規劃和年度援建項目實施計劃，省援建辦會同省援建指揮部編制年度援建項目資金建議計劃，報送省財政廳。 建議計劃包括省與市縣分別援建的項目內容、擬安排資金的來源性質和額度、項目責任單位等情況。 第十一條年度援建項目資金建議計劃經省財政廳審核，報請省政府批準后，由省財政廳向省援建指揮部正式下達年度援建項目資金計劃，并抄送各援建市縣相關部門。 各市援建指揮機構的年度援建項目資金計劃（含所屬分支機構援建項目資金計劃），由省援建指揮部下達。 第十二條援建指揮機構按照年度援建項目資金計劃，根據項目內容、建設進度、資金來源和數額，分批向同級財政部門提出用款計劃，申領財政資金和捐贈資金。 第十三條援建資金到賬后，援建指揮機構對資金的使用安排、支付和調度要遵循以下規定： （一）資金的使用安排必須嚴格控制在省政府確定的三年援建（項目）規劃和年度援建項目實施計劃之內，同時資金的支付要符合規定的范圍； （二）資金支付的順序要按照“先捐贈資金，后財政資金”的要求安排，捐贈資金優先用于房屋倒損農戶住房重建，學校、醫院、社會福利等公共服務設施及配套設備建設。 在符合前二款規定的前提下，具體援建項目的資金支付、調度和結算由援建指揮機構自主安排、統籌管理。 第十四條援建項目的建設資金、資金補助和有關費用的支付范圍是： （一）提供規劃編制、建筑設計、專家咨詢、項目監理、工程技術服務； （二）建設和修復城鄉居民住房； （三）建設和修復學校、醫院、廣播電視、文化體育、社會福利等公共服務設施； （四）建設和修復城鄉道路、供（排）水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施； （五）建設或修復農業、農村等基礎設施； （六）提供機械設備、器材工具、建筑材料等支持，選派師資和醫務人員等，提供人才培訓、異地入學入托、勞務輸入輸出、農業科技等服務； （七）鼓勵投資建廠、興建市場服務設施，參與經營性基礎設施建設； （八）對口支援雙方協商的其他內容。 第十五條采用代建制方式援建的建設項目，其代建管理費根據現行財政制度規定，結合當地援建工作實際，由財政部門委托同級援建指揮機構統一核定。核定方案報同級財政部門備案。 第十六條援建項目資金計劃在實際執行中因概算編制、招標投標、政府采購等原因而發生資金節余或超支時，按以下幾種情況處理： （一）屬于招標投標、政府采購而節余的項目資金，可以用于彌補其他項目因概算編制不足而造成的超支，但超概算項目應按有關規定辦理概算調整報批手續。 （二）節余資金不足以彌補概算超支資金且需要追加項目資金計劃的，必須經同級財政部門審核并報請援建工作領導小組批準后執行。 第十七條屬于基本建設的援建項目竣工后，其竣工財務決算經審計部門審計后，由同級財政部門委托援建指揮機構審核批復，決算審批后資產交付當地有關部門或單位使用管理，批復的竣工財務決算報送同級財政部門備查。 不屬于基本建設的援建項目，由援建指揮機構列明有關開支的清單，經審計部門審計后，報送同級財政部門予以核銷。 第四章援建指揮機構的財務管理 第十八條援建指揮機構應當建立健全項目資金管理、機構經費管理和會計核算制度，制定內部審批程序和控制制度，確保各項援建資金和經費的使用管理規范、安全和高效。援建指揮機構制定的財務管理制度，報送同級財政部門批準。 援建指揮機構要本著勤儉節約的原則，配置必要的辦公設施設備，設施設備配置標準由省援建指揮部統一核定。 第十九條援建指揮機構的工作經費必須單獨建賬核算，并納入同級財政部門預算管理，實行國庫集中支付。 援建項目資金不得用于援建指揮機構自身的經費開支。 第二十條援建指揮機構應按季向同級財政部門報送援建資金和機構經費收支簡報，年度終了報送財務決算報表。 第五章援建資金的監督檢查 第二十一條財政部門要加強對援建資金籌措和使用的管理，建立援建資金收支情況定期統計報告制度，及時掌握和分析援建項目資金使用情況，發現問題，及時研究，妥善處理。 第二十二條審計和監察部門要加強對援建資金的籌措和使用管理的監督檢查，督促援建資金足額籌措、安全使用和規范管理。 第二十三條援建資金特別是捐贈資金的使用情況經審計并報請有關部門批準后，通報公益慈善組織，并定期或不定期向社會公布，接受社會公眾和新聞媒體的監督。 第二十四條財政部門、援建指揮機構或項目實施（承建）單位的有關人員利用職權截留、移用、挪用援建資金的，一經發現，依法給予行政處分或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 第六章附則 第二十五條各市縣財政部門可按本辦法規定，制訂本市縣災后恢復重建資金管理實施辦法，并報省財政廳備案。