忻政發(fā)〔2008〕79號 各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位： 《忻州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金市級分成部分安排使用管理辦法》已經(jīng)市政府第二十九次常務(wù)會議同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 二OO八年九月十日 忻州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金市級分 成部分安排使用管理辦法 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實省人民政府晉政發(fā)[2007]9號文《山西省人民政府印發(fā)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案的通知》精神，確保忻州市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金（以下簡稱基金）分成部分的科學(xué)合理使用，促進煤炭工業(yè)以及產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實施細則的復(fù)函》[發(fā)改辦能源（2007）1805號]、《財政部關(guān)于批復(fù)》[財綜函(2007)3號]、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實施細則（試行）通知》[晉政辦發(fā)（2008）12號]精神，結(jié)合本市實際，特制定本安排使用管理辦法(以下簡稱管理辦法)。 第二條 本管理辦法所稱煤炭可持續(xù)發(fā)展基金市級分成部分是指煤炭開采企業(yè)依照《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實施辦法（試行）》規(guī)定上繳的市級部分的政府非稅收入。 第三條 忻州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金市級分成部分的具體安排、使用及監(jiān)督管理適用本管理辦法。 第四條 基金的使用按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，分級管理、?？顚Ｓ?，國庫集中支付”的原則管理。 第五條 忻州市政府為市級可持續(xù)發(fā)展基金安排使用的主體。市政府財政部門負責(zé)基金分成部分的收支預(yù)算管理，市政府發(fā)展和改革委部門負責(zé)基金分成部分安排使用的綜合平衡和投資計劃管理，市政府相關(guān)主管部門依據(jù)本部門職責(zé)負責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域項目的組織和實施。 第二章 使 用 第六條 基金分成部分主要用于企業(yè)無法解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決因采煤引起的其它社會性問題。 （一）跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，主要治理內(nèi)容包括：煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染；大氣污染和矸石污染；植被破壞、水土流失、生態(tài)退化；土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等。 （二）資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要支持領(lǐng)域包括：重要基礎(chǔ)設(shè)施；符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工業(yè)、煤炭工業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。 （三）解決因采煤引起的社會問題。支持領(lǐng)域包括：分離企業(yè)辦社會；棚戶區(qū)改造，與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展；其它社會事業(yè)發(fā)展等。 第七條 基金分成部分用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會問題三個方面的支出，原則上按50%、30%、20%的比例安排。 第八條 市政府編制基金使用規(guī)劃。市級基金使用規(guī)劃由市政府發(fā)展和改革部門牽頭，根據(jù)省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，組織有關(guān)部門分別制定環(huán)境治理規(guī)劃、資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，報請省政府批準后實施。 第九條 市級基金的安排使用由市政府統(tǒng)籌管理，納入市級年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算，按規(guī)定安排使用。 第十條 市級分成的基金，首先用于省人民政府確定的可持續(xù)發(fā)展基金重點項目的配套，再按照上述范圍和比例安排其它項目支出。 第十一條 市級基金分成部分使用實行計劃管理和預(yù)算管理制度。凡使用市級基金分成部分的項目由市發(fā)展改革部門提出項目建議計劃，經(jīng)市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室研究確定后報送市政府審定，報市人大審議后執(zhí)行。市級財政部門根據(jù)煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)能系數(shù)和征收標準編制市基金收入計劃，并根據(jù)市政府審定的支出計劃編制支出預(yù)算草案，報市人大批準后執(zhí)行。 第十二條 根據(jù)審議批準的基金分成部分項目投資計劃和預(yù)算，按現(xiàn)行政府投資管理程序和財政預(yù)算管理規(guī)定下達 項目投資計劃和財政收支預(yù)算，財政部門實行國庫集中支付，并加強對基金征收和使用全過程的監(jiān)督檢查。 第十三條 基金投資項目要嚴格履行政府投資管理程序，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制，政府各部門要各司其職，加強對基金投資項目的全過程監(jiān)管。 第三章 監(jiān) 督 第十四條 市政府每年向市人民代表大會作國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和財政預(yù)決算報告時，應(yīng)當(dāng)對基金收支計劃、執(zhí)行情況和預(yù)決算做出報告。 第十五條 市審計部門應(yīng)當(dāng)加強對基金使用全過程的審計監(jiān)督，保證基金及時撥付和按規(guī)定使用，并對基金使用情況進行績效評價，保證基金應(yīng)收盡收和嚴格預(yù)算使用，以提高基金征收和使用效益。 第十六條 市人民政府重大項目稽查特派員辦公室，應(yīng)當(dāng)對使用基金的重大項目進行稽查，稽查結(jié)果向市政府報告。 第十七條 市政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵公民法人和其它組織，對基金使用管理的違法、違規(guī)、違紀行為進行舉報，全程接受社會監(jiān)督。 第四章 處 罰 第十八條 對違反本管理辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，按規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。 第十九條 對基金安排使用部門違反本管理辦法，超范圍安排使用基金的，市政府責(zé)令撤消其做出的項目投資安排，并對直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員給予行政處分。 第二十條 對基金使用項目主管部門或單位違反本實施細則，挪用所撥基金的，責(zé)令其改正，并將所撥基金予以全額追回，情節(jié)嚴重的，取消本部門或單位基金使用資格，并建議對直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員給予行政處分。 第五章 附 則 第二十一條 本管理辦法自批復(fù)之日起執(zhí)行。 第二十二條 根據(jù)省政府要求，成立忻州市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單附后。 忻州市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點 工作領(lǐng)導(dǎo)組名單 組 長：李平社 市長 副組長：秦新年 市委常委、市政府常務(wù)副市長 成 員：劉銀栓 市政府秘書長 王炳升 市發(fā)改委主任 張高棟 財政局局長 姜銀福 市經(jīng)委主任 張勇強 市國資委書記 郝興仁 市國土資源局局長 王玉根 市勞動保障局局長 趙潤林 市教育局局長 武恩良 市審計局局長 呂毓卿 市林業(yè)局局長 田斌文 市水利局局長 高益民 市建設(shè)局局長 羅榮華 市環(huán)保局局長 郭永發(fā) 市地稅局局長 王明生 市物價局局長 韓 春 市煤管局局長 李福弟