海南省人大常委會 海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《海南省林地管理條例》的決定 海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第18號　 　　《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南省林地管理條例〉的決定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2009年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。 海南省人民代表大會常務(wù)委員會 2009年5月27日 海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改 《海南省林地管理條例》的決定 （2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過） 　　海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議決定對《海南省林地管理條例》作如下修改： 　　一、名稱修改為：“海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例”。 　　二、刪除第二十一條第二款。 　　三、第二十三條第二款修改為：“禁止在25度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物。本條例施行前已在25度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，種植林木，恢復(fù)植被。規(guī)劃為生態(tài)公益林地的，必須嚴格按照規(guī)劃種植生態(tài)公益林。” 　　四、第二十五條修改為：“進行勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設(shè)工程，應(yīng)當盡量不占用或者少占用林地；確實需要征收或者占用林地的，用地單位應(yīng)當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出申請，由林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定權(quán)限審核： 　　“（一）征收或者占用防護林林地、特種用途林林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業(yè)主管部門3.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門2公頃以下； 　　“（二）征收或者占用用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地和其他林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業(yè)主管部門13.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門3.5公頃以下； 　　“（三）超過市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審核權(quán)限的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核。 　　“法律、行政法規(guī)規(guī)定征收或者占用林地應(yīng)當報國務(wù)院林業(yè)主管部門審核的，依照其規(guī)定。 　　“林業(yè)主管部門對征收或者占用林地的申請審核同意后，應(yīng)當出具使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理土地征收或者建設(shè)用地審批手續(xù)。 　　“未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，土地行政主管部門不得受理有關(guān)土地征收或者建設(shè)用地申請。” 　　五、第二十七條修改為：“需要臨時占用林地的，除依法應(yīng)當報國務(wù)院林業(yè)主管部門審批的以外，由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批。” 　　六、增加一條，作為第二十八條：“市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門不得以化整為零等方式違法審核征收、占用林地或者批準臨時占用林地。” 　　七、增加一條，作為第二十九條：“市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審核同意征收、占用林地或者批準臨時占用林地的，必須在審核同意或者批準后的3個工作日內(nèi)報省人民政府林業(yè)主管部門備案，省人民政府林業(yè)主管部門予以監(jiān)督。” 　　此外，根據(jù)本決定對部分條文的文字作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。 　　本決定自2009年6月1日起施行。 　　《海南省林地管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。 海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例 　　(2003年6月6日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過根據(jù)2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈海南省林地管理條例〉的決定》修正) 第一章總則 　　第一條 為了加強林地的保護和管理，合理開發(fā)利用林地資源，促進生態(tài)省建設(shè)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護、管理和開發(fā)利用，適用本條例。 　　第三條 本條例所稱林地，是指縣級以上人民政府土地利用總體規(guī)劃確定的林業(yè)用地，包括土地利用總體規(guī)劃確定的有林的林業(yè)用地和沒有林的林業(yè)用地。有林的林業(yè)用地為郁閉度0.2以上的喬木林地，竹林地，灌木林地，疏林地。沒有林的林業(yè)用地為采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。 　　林地按用途分為防護林地、用材林地、經(jīng)濟林地、薪炭林地和特種用途林地。 　　在本條例所稱林地以外的土地上種植林木的，不作為林業(yè)用地。經(jīng)批準退耕還林的土地，依照國務(wù)院《退耕還林條例》的規(guī)定進行管理。 　　第四條 林地管理依法實行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。 　　依法實行國有林地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有林地使用權(quán)的除外。 　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當對占用林地實行占補平衡或者占補有余的原則，采取有效措施，依靠科技進步，提高森林覆蓋率。 　　第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門是林地的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作。 　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地和風景林地由城市人民政府有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進行管理和監(jiān)督。 　　各有關(guān)部門應(yīng)當按照各自的職責，協(xié)同林業(yè)主管部門做好林地的管理和監(jiān)督工作。 　　第二章林地權(quán)屬管理 　　第七條 林地屬于國家所有和集體所有。國家所有和集體所有的林地，可以依法確定給單位或者個人使用，從事林業(yè)生產(chǎn)。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護。 　　第八條 林地權(quán)屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。 　　縣級以上人民政府對依法辦理初始登記或者變更登記的林地，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。 　　本條例施行前，縣級以上人民政府依法核發(fā)的山林權(quán)屬證書仍然有效。但核發(fā)的集體山林權(quán)屬證書程序不完善且存在權(quán)屬爭議的，應(yīng)當由縣級以上人民政府重新審核確認。 　　已依法核發(fā)土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證的林地，以該土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證所確定的權(quán)屬為依據(jù)，重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，土地權(quán)屬單位或者個人必須到原登記機關(guān)進行注銷登記。 　　第九條 申請林地權(quán)屬登記，應(yīng)當遵守下列規(guī)定： 　　(一)使用國家所有的林地的單位和個人，應(yīng)當向所在地的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請； 　　(二)使用跨行政區(qū)域的國家所有林地的單位和個人，應(yīng)當向共同的上一級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請； 　　(三)集體所有的林地，由所有者向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請； 　　(四)使用集體所有的林地的單位和個人，應(yīng)當向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請。 　　第十條 向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請的林地，由該級人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證，確認林地的所有權(quán)或者使用權(quán)。 　　未確定使用權(quán)的國家所有的林地，由所在地的縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。 　　第十一條 申請林地權(quán)屬初始登記，應(yīng)當提交以下材料： 　　(一)林地權(quán)屬登記申請表； 　　(二)申請人身份證明或者資格證明； 　　(三)林地權(quán)屬證明材料； 　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。 　　第十二條 登記機關(guān)應(yīng)當自收到申請人提交的申請材料之日起7個工作日內(nèi)進行審查。對申請人提交的申請材料符合第十一條規(guī)定的，應(yīng)當予以受理；不符合規(guī)定的，要求申請人補充材料。 　　登記機關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)，在林地所在地進行公告。公告期為30日。 　　在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記機關(guān)應(yīng)當對其所提出的異議進行核實。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關(guān)應(yīng)當不予登記，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由。 　　第十三條 符合下列條件的，登記機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記： 　　(一)申請登記的林地位置、四至界限、面積等數(shù)據(jù)準確； 　　(二)林地權(quán)屬證明材料完備、合法有效； 　　(三)林地權(quán)屬無爭議； 　　(四)附圖中標明的界樁、地物標志與實地相符合。 　　對不符合前款規(guī)定條件的，登記機關(guān)不予登記，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由。 　　第十四條 林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權(quán)或者使用權(quán)變更或滅失的，應(yīng)當?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)辦理變更、注銷登記手續(xù)。 　　申請辦理變更登記或者注銷登記，應(yīng)當提交下列材料： 　　(一)林地權(quán)屬登記申請表； 　　(二)林權(quán)證； 　　(三)林地權(quán)屬依法變更或者滅失的有關(guān)證明材料。 　　林權(quán)證有錯、漏登記或者遺失、損毀的，應(yīng)當?shù)皆怯洐C關(guān)申請更正或者補辦。 　　第十五條 林地權(quán)屬爭議由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府按照以下規(guī)定處理： 　　(一)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，個人之間、個人與單位之間的林地權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級人民政府處理；單位之間的林地權(quán)屬爭議，由市、縣、自治縣人民政府處理； 　　(二)在市、縣、自治縣范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的林地權(quán)屬爭議，由市、縣、自治縣人民政府處理； 　　(三)跨市、縣、自治縣的林地權(quán)屬爭議，由有關(guān)市、縣、自治縣人民政府召集當事人進行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由林地所在的市、縣、自治縣人民政府向省人民政府報告，提出爭議的地點、四至、面積、爭議的事實、理由、處理意見及依據(jù)等，由省人民政府處理。 　　當事人認為有關(guān)人民政府對林地的處理決定侵犯其已經(jīng)依法取得的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。 　　第十六條 在林地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，不得改變有爭議林地及附著物現(xiàn)狀。 　　林地權(quán)屬爭議依法解決后，縣級以上人民政府應(yīng)當及時發(fā)放林權(quán)證。 　　第十七條 對尚未取得林權(quán)證的林地，下列材料可以作為處理林地權(quán)屬爭議的依據(jù)： 　　(一)土地改革以來人民政府依法頒發(fā)的土地權(quán)屬證書； 　　(二)土地改革時期，按規(guī)定不發(fā)土地證的林木、林地的土地清冊； 　　(三)二十世紀六十年代初實行“定土地、定勞力、定農(nóng)具、定牲畜”時，確定土地權(quán)屬的土地清冊； 　　(四)縣級以上人民政府批準成立國有的林場、農(nóng)場等企事業(yè)單位時確定該單位經(jīng)營管理范圍的總體設(shè)計書及附圖； 　　(五)承包造林合同、造林驗收檔案材料； 　　(六)縣級以上人民政府的林地權(quán)屬爭議處理決定(對同一起林地權(quán)屬爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù))； 　　(七)人民法院生效的判決書、裁定書； 　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他依據(jù)。 第三章林地的保護和利用 　　第十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制林地保護開發(fā)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。 　　使用林地的單位和個人應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃和林地保護開發(fā)利用規(guī)劃確定的用途使用林地。未經(jīng)依法批準，任何單位和個人不得改變林地用途。 　　第十九條 鼓勵公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開發(fā)利用林地，從事林業(yè)生產(chǎn)。 　　在保護和開發(fā)利用林地造林方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。 　　在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地和林木資源的前提下，公民、法人或者其他組織可以發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，提高林地利用率。 　　第二十條 集體所有和國家所有依法確定給集體使用的林地由單位或者個人承包經(jīng)營的，依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定辦理。 　　農(nóng)村土地承包者應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃。各級人民政府應(yīng)當尊重和維護農(nóng)村土地承包者的土地承包經(jīng)營自主權(quán)。 　　第二十一條 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，以及國家規(guī)定的其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。 　　林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當依法辦理林地權(quán)屬變更登記手續(xù)。 　　第二十二條 以劃撥等無償方式取得的國有林地使用權(quán)，依法進行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當按照規(guī)定補辦國有林地使用權(quán)出讓手續(xù)，補交林地使用權(quán)出讓金。 　　第二十三條 禁止毀林開墾和擅自在林地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞林地資源的行為。