許政[2008]48號 許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市社會保險基金監(jiān)督管理辦法的通知 各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門: 《許昌市社會保險基金監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府32次常務(wù)會研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。 二○○八年八月六日 許昌市社會保險基金監(jiān)督管理辦法 第一章總則 第一條為加強社會保險基金管理,保障社會保險基金安全,維護社會保險參保單位和人員的合法權(quán)益,根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》(國務(wù)院令259號)、《社會保險基金財務(wù)制度》(財社字〔1999〕60號)、《河南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金使用管理暫行辦法》(豫勞社養(yǎng)老〔2007〕47號)等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。 第二條本辦法適用于本市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金(以下簡稱養(yǎng)老保險基金)、機關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金、離休干部醫(yī)療保險基金、殘疾軍人醫(yī)療補助資金、大額補助醫(yī)療保險基金、公務(wù)員補助醫(yī)療保險基金)、工傷保險基金、生育保險基金等社會保險基金的管理和監(jiān)督工作。 第三條許昌市社會保障監(jiān)督委員會(以下簡稱市保監(jiān)委)負責(zé)研究決定社會保險基金監(jiān)督工作的重要事項;組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保險基金征繳、支付、結(jié)余等管理運營情況進行監(jiān)督檢查;定期聽取社會保險基金預(yù)算、決算、管理、運營、結(jié)余和監(jiān)督檢查情況的報告。第四條各級勞動保障部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險工作。財政、審計部門依法對社會保險基金收支、管理、運營等情況實施監(jiān)督。人民銀行和財政部門依法對社會保險基金銀行賬戶的開設(shè)進行審查、批準。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu))依法收支和管理社會保險基金,具體承辦社會保險事務(wù)。 第五條基金監(jiān)督管理的任務(wù)是:認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策,合理籌集和使用基金;建立健全基金財務(wù)管理制度,組織落實基金的計劃、核算、分析和考核工作,如實反映基金收支狀況;嚴格遵守財經(jīng)紀律,加強監(jiān)督和檢查,確保基金的安全完整。 第六條各級財政部門在社會保障基金財政專戶中設(shè)立社會保險基金專賬(以下簡稱財政專戶),用以接收、存放各項社會保險基金收入和向經(jīng)辦機構(gòu)撥付各項社會保險基金支出款項等。財政專戶發(fā)生的利息收入直接增加各項基金收入。 各項社會保險基金實行收支兩條線管理、專款專用,并在財政專戶中按險種分別建賬核算,自求平衡,不得相互調(diào)劑。任何部門、單位和個人不得擠占、挪用,不得用于平衡財政預(yù)算。 第七條經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費由財政部門根據(jù)確定的標準和工作實際情況列入預(yù)算,不得從社會保險基金中列支或提取。 第二章基金預(yù)算 第八條社會保險基金預(yù)算草案由經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)上年度基金收支情況、本年度參保人數(shù)、繳費基數(shù)、繳費比例和待遇標準等規(guī)定編制,經(jīng)勞動保障部門審核匯總報財政部門審核、提出意見,提請市保監(jiān)委審議后報經(jīng)當?shù)卣鷾?批準后的基金預(yù)算由財政部門向勞動保障部門批復(fù)執(zhí)行,并報上級財政和勞動保障部門備案。 其中養(yǎng)老保險基金年度預(yù)算,由市級經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)上述原則和程序編制審批后,由市人民政府向市本級和各縣(市、區(qū))下達執(zhí)行。 第九條社會保險基金預(yù)算執(zhí)行中遇特殊情況需要調(diào)整時,經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案,并經(jīng)上述程序?qū)彶榕鷾屎髨?zhí)行。同時報上級財政和勞動保障部門備案。 第三章基金籌集 第十條繳費單位應(yīng)按月向經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額,由經(jīng)辦機構(gòu)核定后,及時足額以貨幣形式繳納。繳費者個人應(yīng)繳納的社會保險費,由其所在單位代扣代繳(無工作單位的除外)。 繳費單位或個人未按時足額繳納社會保險費的,經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定的程序和標準加收滯納金。滯納金并入社會保險基金收入。 第十一條經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定及時、足額征收社會保險基金;不得與參保單位和個人協(xié)議收取社會保險費,不得收取承兌匯票等有價證券或者收取實物抵頂社會保險費。 任何部門、單位和個人不得截留和減免社會保險基金。 第十二條經(jīng)辦機構(gòu)可根據(jù)工作需要在財政和勞動保障部門共同認定的國有或國有控股商業(yè)銀行設(shè)立一個社會保險基金收入戶(以下簡稱收入戶),用以暫存當月發(fā)生的社會保險基金收入;月度終了前,將當月收入戶籌集的資金和利息收入等全部轉(zhuǎn)入財政專戶,收入戶月末不得保留余額。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)委托收入戶開戶銀行代收參保單位和個人繳納的社會保險費,一般不得直接收取現(xiàn)金,確需收取的,必須嚴格按照現(xiàn)金管理制度當日收取,當日入賬。 財政對社會保障的補助資金應(yīng)及時撥付到財政專戶。 第四章基金支出 第十三條經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的項目和標準按時足額發(fā)放社會保險基金,任何部門、單位和個人不得以任何借口調(diào)整支出項目和開支標準;應(yīng)建立健全社會保險基金發(fā)放制度和程序,推行社會化發(fā)放,加強監(jiān)督和稽核工作,防止欺詐、冒領(lǐng)行為發(fā)生。 第十四條經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)批準的社會保險基金年度支出預(yù)算,按月提出用款計劃,經(jīng)財政部門審核后及時辦理撥款手續(xù)。 第十五條經(jīng)辦機構(gòu)可在財政和勞動保障部門共同認定的國有或國有控股商業(yè)銀行設(shè)立一個社會保險基金支出戶(以下簡稱支出戶),用以支付社會保險基金支出款項。支出戶除接受財政專戶撥入的款項和該賬戶的利息收入外,不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。 第五章基金結(jié)余 第十六條社會保險基金結(jié)余除留足確保社會保險待遇的支付費用外,其余部分可根據(jù)財政和勞動保障部門共同協(xié)商的意見,由財政部門及時用于購買國家債券或者轉(zhuǎn)作銀行定期存款。任何部門、單位和個人不得動用社會保險基金進行其他任何形式的直接或間接投資,不得將社會保險基金用于擔(dān)保和抵押。 第六章財政專戶 第十七條財政補貼收入由財政部門從國庫直接劃入財政專戶,并出具財政專戶收款憑證交經(jīng)辦機構(gòu)記賬;支出戶的利息收入從支出戶每月轉(zhuǎn)入財政專戶。 第十八條經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門和開戶銀行應(yīng)當及時傳遞有關(guān)憑證,建立社會保險基金各賬戶季度對賬制度,保證收入戶、支出戶、財政專戶及開戶銀行賬賬、賬證(表)、賬款相符。 經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)或者變更社會保險基金收入戶和支出戶,應(yīng)當向勞動保障部門提出書面申請,經(jīng)勞動保障部門審核、并報財政部門和人民銀行審批后辦理相關(guān)手續(xù)。 財政部門新開設(shè)或者變更社會保險基金財政專戶,應(yīng)當征求勞動保障部門的意見。 第七章資產(chǎn)與負債 第十九條資產(chǎn)包括基金運行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款(含財政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款)、暫付款項和債券投資等。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時辦理資金存儲手續(xù),按月與開戶銀行對賬。暫付款項要定期清理,及時收回。債券投資要有專人管理,按時兌付。 第二十條負債包括基金運行過程中形成的借入、暫收款項等。借入和暫收款項應(yīng)定期清理,及時償付。因債權(quán)人等特殊原因確實無法償付的,經(jīng)同級財政部門批準后作為基金的其他收入。 第八章基金決算 第二十一條年度終了,經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)編制年度社會保險基金財務(wù)報告,并在規(guī)定期限內(nèi)按基金預(yù)算編報程序?qū)徍恕徸h后,當?shù)卣鷾?批準后的財務(wù)報告為年度社會保險基金決算。 第九章監(jiān)督與檢查 第二十二條經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立和完善有效的征管、收費、稽核等方面的管理制度和考核辦法,強化內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保;嚴格執(zhí)行基金管理規(guī)定,切實加強基金管理,確保基金安全;定期向社會公告社會保險基金收支和結(jié)余情況,接受社會監(jiān)督。 第二十三條參加社會保險的單位和個人有權(quán)按照規(guī)定向經(jīng)辦機構(gòu)查詢核對繳費記錄,要求經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險咨詢和有關(guān)服務(wù),對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督。 第二十四條市政府派出財務(wù)總監(jiān)對社會保險基金進行日常監(jiān)管。 勞動保障、財政、審計等部門要定期或不定期地對社會保險基金收支和結(jié)余情況以及收入戶、支出戶和財政專戶的管理使用情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并向當?shù)卣畧蟾妗? 第二十五條勞動保障、財政和審計等部門按照各自職責(zé)實施監(jiān)督檢查時,有權(quán)依法采取下列措施: (一)要求被監(jiān)督單位提供財務(wù)收支計劃、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)報告及決算,以及其他與社會保險業(yè)務(wù)有關(guān)的資料; (二)查閱、復(fù)制被監(jiān)督單位與社會保險基金收支、管理、投資運營相關(guān)的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與社會保險基金有關(guān)的文件、記錄、電子信息、財務(wù)資料等,對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料依法予以封存; (三)詢問被監(jiān)督單位或者與被調(diào)查事項有關(guān)的單位和個人,要求其對與被調(diào)查事項有關(guān)的問題做出說明、提供有關(guān)證明材料; (四)對被監(jiān)督單位隱匿、偽造、變造會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與社會保險基金有關(guān)資料的行為予以制止和糾正; (五)對被監(jiān)督單位隱匿或者違法轉(zhuǎn)移社會保險資產(chǎn)的行為進行制止,制止無效的,可以依法申請人民法院予以凍結(jié)。 第二十六條勞動保障部門應(yīng)當向社會公布社會保險基金監(jiān)督舉報電話,受理并及時處理公民、法人和其他組織對社會保險基金收支、管理和運營方面違法違紀行為的投訴。建立社會保險基金違法違紀行為舉報獎勵制度,舉報事項經(jīng)查證屬實、挽回或者減少重大損失的,應(yīng)當對舉報人給予獎勵。獎勵資金由勞動保障部門商財政部門在社會保險基金監(jiān)督專項經(jīng)費中解決。 第二十七條被監(jiān)督單位及其工作人員有下列行為之一的,由監(jiān)督部門責(zé)令限期糾正;造成社會保險基金損失的,責(zé)令追回基金損失;構(gòu)成違紀的,按照干部管理權(quán)限由監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 (一)對社會保險基金收入戶、支出戶的開設(shè)和變更不按規(guī)定審批,或者未經(jīng)審批擅自開設(shè)的; (二)貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金的; (三)與參保單位或個人協(xié)議收繳社會保險費、收取承兌匯票等有價證券或者收取實物抵頂社會保險費的; (四)擅自增加、提高或減免社會保險費的; (五)收取現(xiàn)金不開具票據(jù)或者未按規(guī)定及時入賬的; (六)不按照規(guī)定時間和標準支付社會保險待遇有關(guān)款項的; (七)不按時、足額將社會保險基金收入存入財政專戶或不及時將財政專戶基金撥付到支出戶的; (八)不如實核定社會保險繳費基數(shù)的; (九)偽造、篡改社會保險繳費記錄和個人賬戶數(shù)據(jù)的; (十)將社會保險基金用于擔(dān)保或抵押的; (十一)報復(fù)陷害監(jiān)督檢查人員和經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的; (十二)其他違反社會保險法律和政策規(guī)定的行為。 第二十八條被監(jiān)督單位有下列行為之一的,由監(jiān)督部門責(zé)令改正;拒不改正的,按照干部管理權(quán)限對責(zé)任人依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 (一)拒絕、阻撓監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查的; (二)拒絕或者故意拖延提供與監(jiān)督事項有關(guān)資料的;(三)隱匿、偽造、變造、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關(guān)資料的; (四)轉(zhuǎn)移、隱匿社會保險基金資產(chǎn)的; (五)拒不執(zhí)行監(jiān)督部門有關(guān)社會保險基金決定的。 第二十九條經(jīng)辦機構(gòu)和監(jiān)督檢查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,不認真履行工作和監(jiān)督檢查職責(zé)造成基金損失的,視情節(jié)輕重,由行政主管部門按干部管理權(quán)限給予批評教育或行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十章附則 第三十條本辦法由許昌市財政局負責(zé)解釋。 第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。