各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)全市森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 　　二OO八年八月十四日 　　關(guān)于加快推進(jìn)全市森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)改革和加強(qiáng)公安工作的有關(guān)指示精神，整體推進(jìn)我市公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建林業(yè)改革發(fā)展的良好法治環(huán)境，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)提出如下意見(jiàn)： 　　一、森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn) 　　（一）建設(shè)目標(biāo)。按照“做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)基層、做實(shí)一線”的原則，力爭(zhēng)全市森林公安管理體制更加明晰、執(zhí)法關(guān)系更加順暢、警務(wù)保障更加有力、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)更加規(guī)范、隊(duì)伍素質(zhì)更加增強(qiáng)，使森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)與宜春林權(quán)制度改革的進(jìn)程、地位和需要相匹配，實(shí)現(xiàn)森林公安“三基”工程建設(shè)三年目標(biāo)。 　　（二）工作重點(diǎn)。到2008年底，全面解決森林公安派出所警力不足5人的問(wèn)題；全面解決森林公安基層所隊(duì)無(wú)辦公用房、無(wú)警務(wù)車(chē)輛、無(wú)通訊工具和無(wú)電腦問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)森林公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)與公安部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；實(shí)現(xiàn)市縣森林公安機(jī)關(guān)和所有基層所隊(duì)接入公安金盾網(wǎng)；確保全市森林公安機(jī)關(guān)基本法律知識(shí)考試無(wú)不合格人員、執(zhí)法卷宗考評(píng)無(wú)不合格案卷、信訪工作考查無(wú)不合格單位。 　　二、森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的要求和措施 　　（一）大力加強(qiáng)基層建設(shè) 　　1、完善機(jī)構(gòu)，配齊警力。積極穩(wěn)妥地調(diào)整和規(guī)范市、縣兩級(jí)森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，組建縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)刑偵隊(duì)伍，科學(xué)調(diào)整森林公安派出所布局。按照“逢進(jìn)必考”的原則，通過(guò)加快統(tǒng)一招錄公務(wù)員和連續(xù)2-3年軍轉(zhuǎn)干部?jī)?yōu)先充實(shí)森林公安隊(duì)伍等措施，緩解森林公安警力不足的壓力。以森林消防專業(yè)隊(duì)為基礎(chǔ)，選拔組建森林公安輔警隊(duì)伍，充實(shí)派出所警力。建立和完善民警扎根基層激勵(lì)保障機(jī)制，適當(dāng)提高基層民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，改善基層民警的工作、生活條件。 　　2、提高基層所隊(duì)內(nèi)務(wù)管理水平。統(tǒng)一派出所建筑外觀和警用車(chē)輛外觀標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)務(wù)設(shè)置。通過(guò)強(qiáng)化教育，規(guī)范警容風(fēng)紀(jì)。深化警務(wù)公開(kāi)工作，統(tǒng)一規(guī)范派出所圖、表、欄。實(shí)施等級(jí)評(píng)定和民警績(jī)效考核制度，使基層所隊(duì)達(dá)到“人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道”的要求。 　　3、落實(shí)森林公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障。按照公安機(jī)關(guān)相同保障標(biāo)準(zhǔn)，將縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將森林公安納入政法轉(zhuǎn)移支付的范圍，逐步提高保障水平。在財(cái)力允許的前提下，將森林公安機(jī)關(guān)的服裝經(jīng)費(fèi)、槍支彈藥費(fèi)、專線電話租費(fèi)、特別業(yè)務(wù)費(fèi)、民警人身保險(xiǎn)費(fèi)、交通、通訊工具，以及刑偵裝備等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。 　　4、加快改善基層所隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。各級(jí)政府要按照公安部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于中西部地區(qū)派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取公安基礎(chǔ)建設(shè)相同的扶持政策和力度，切實(shí)解決森林公安無(wú)房派出所的房屋建設(shè)，解決建設(shè)用地、減免相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)并配套部分建設(shè)資金。市財(cái)政將采取‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’的形式對(duì)無(wú)房或危房改造的并已建設(shè)好的森林公安派出所獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。著力增強(qiáng)基層所隊(duì)的機(jī)動(dòng)能力和快速反應(yīng)能力。 　　（二）進(jìn)一步打牢工作基礎(chǔ) 　　1、推進(jìn)森林公安基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)。加快森林公安機(jī)關(guān)“金盾工程”建設(shè)。著力提高森林公安機(jī)關(guān)電腦配備水平，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，推進(jìn)“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、績(jī)效網(wǎng)上考”的信息化應(yīng)用格局。加快實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)工程信息化、信息工程基礎(chǔ)化”步伐。各級(jí)政府應(yīng)把森林公安“金盾工程”建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 　　2、夯實(shí)森林公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)對(duì)林區(qū)治安形勢(shì)的掌控，建立林區(qū)治安管理與林業(yè)行政管理相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充、相互支持的工作機(jī)制。強(qiáng)化和拓展森林公安派出所聯(lián)系林區(qū)群眾、管理林區(qū)治安、掌握情報(bào)信息、化解林事矛盾、打擊涉林犯罪的職能，繼續(xù)豐富和充實(shí)森林公安“三情、四網(wǎng)、兩管理”的內(nèi)涵。大力加強(qiáng)基層所隊(duì)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)行案件主辦民警制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。 　　3、大力實(shí)施林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，合理配置警力，建立規(guī)范統(tǒng)一的林區(qū)警務(wù)室。積極參與林區(qū)“三防”體系建設(shè)，組織群防群治，開(kāi)展巡山護(hù)林；積極探索公益林托管機(jī)制，通過(guò)公益林區(qū)警務(wù)室把集中連片的生態(tài)公益林統(tǒng)一管護(hù)起來(lái)。向重點(diǎn)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)、場(chǎng)所派駐警務(wù)室。加強(qiáng)警務(wù)室民警工作考核，并以轄區(qū)群眾見(jiàn)警率、群眾滿意率、可防性案件發(fā)案率、民警對(duì)轄區(qū)的熟悉率、資料臺(tái)帳規(guī)范使用率、情報(bào)信息收集反饋率為主要指標(biāo)制定警務(wù)室考核標(biāo)準(zhǔn)。 　　（三）全面提升森林公安民警素質(zhì) 　　1、開(kāi)展多種形式的崗位練兵活動(dòng)。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型森林公安基層所隊(duì)，形成全警學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。深入開(kāi)展全警思想練兵、業(yè)務(wù)練兵和體能練兵，提高練兵質(zhì)量和效果，使基層一線民警做到懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要帶頭苦練基本功，提高服務(wù)基層的能力和水平。 　　2、提高基層工作能力。深入開(kāi)展“親民警察”評(píng)選活動(dòng)，按照“進(jìn)得了門(mén)、說(shuō)得上話、交得上心”的要求，把做群眾工作的能力作為基層民警考核的重要內(nèi)容。積極創(chuàng)建平安林區(qū)，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下專門(mén)工作與群眾工作的有效結(jié)合。 　　3、建立和完善執(zhí)法水平考核考查機(jī)制。落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全警參與、全面提高”的總體要求，組織開(kāi)展基本法律知識(shí)考試、執(zhí)法卷宗考評(píng)、信訪工作考查，全面檢驗(yàn)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。 　　三、創(chuàng)新森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制 　　（一）調(diào)整和加強(qiáng)對(duì)森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立由政府分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，林業(yè)、公安負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，政法、組織、宣傳、發(fā)改、人事、編制、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、支持、保障森林公安機(jī)關(guān)開(kāi)展基層基礎(chǔ)建設(shè)。 　　（二）強(qiáng)化對(duì)森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督考核。把森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)作為衡量林業(yè)整體建設(shè)水平和工作成效的重要指標(biāo)，列入林業(yè)工作目標(biāo)管理考評(píng)，設(shè)立專門(mén)獎(jiǎng)項(xiàng)。從2008年起，把森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)作為林權(quán)制度配套改革的重要內(nèi)容，制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化評(píng)分，綜合評(píng)定。 　　（三）建立森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)責(zé)制度。各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) ，協(xié)調(diào)落實(shí)森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)政策，明確林業(yè)、公安主管部門(mén)在森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。市、縣兩級(jí)森林公安機(jī)關(guān)是基層基礎(chǔ)建設(shè)的具體組織者和實(shí)施者，市、縣森林公安局長(zhǎng)和基層所隊(duì)長(zhǎng)是本單位、本部門(mén)基層基礎(chǔ)建設(shè)的第一責(zé)任人。