各轄市、區人民政府，鎮江新區管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業單位： 　　住房問題是重要的民生問題。建立健全城市住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難，對于建設小康社會、維護社會穩定具有重要意義。根據省政府《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》的精神，結合我市實際，經市政府第5次常務會議討論通過，制定實施意見如下： 　　一、目標任務 　　2008年底，人均住房建筑面積18平方米以下、申請住房租賃補貼的城市低保家庭實現應保盡保，并將保障對象擴大到城市低收入且人均住房建筑面積15平方米以下的家庭。2009年底，城市低保無房家庭實行廉租房實物配租。2010年底，城市人均住房建筑面積10平方米以下的低保家庭實施廉租房實物配租。2008年至2010年建設廉租房500套，經濟適用房5000套以上，加快成片危舊房改造和舊住宅區綜合整治，使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起房，基本實現“住有所居”的目標。 　　二、健全廉租住房制度 　　1.執行標準。2008年度市區城市低收入家庭收入標準為家庭人均月收入700元以下；各轄市城市低收入家庭收入標準的確定原則上要覆蓋20%以上的城市家庭。2008年度市區城市低保家庭住房困難標準為人均建筑面積18平方米，其他低收入家庭人均建筑面積15平方米。各轄市住房保障面積標準，要達到省定標準。上述標準實行動態管理，每年向社會公布一次。 　　2.保障方式。城市住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式，通過發放租賃補貼，提高低收入家庭在市場上承租住房的能力。租賃補貼標準由市房管局、財政局及轄市政府確定。對租住公有住房的城市低收入家庭，可以參照廉租房保障面積標準，繼續采用租金核減的方式予以保障。 　　3.房源渠道。通過政府新建、收購以及社會捐贈等多種途徑增加廉租房供應，逐步提高實物配租數量。廉租房在經濟適用房、拆遷安置房和限價商品房小區中配建，套型建筑面積控制在50平方米左右，由房管部門確定具體要求，在用地規劃和土地出讓條件中予以明確，建成后由政府回購，產權歸政府所有。實物配租實行輪候制度，優先考慮城市低保無房家庭和孤、老、病、殘和其他急需救助的住房困難家庭。 　　4.資金來源。住房保障資金由市和轄市財政列入年度預算，并逐年增加安排。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租房建設。土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于10%，并可根據情況適當提高比例，可按照出讓宗地進行核算提取。不能保證及時計提的，可比參照從土地出讓金中計提農業土地開發資金的辦法執行。廉租房保障資金實行專項管理、分帳核算、專款專用。市和轄市財政每年要向社會公布住房保障資金的使用和管理情況，接受公眾監督。 　　三、規范經濟適用住房制度 　　1.供應對象。城市低收入住房困難家庭，并與廉租房保障對象相銜接。申購經濟適用房實行申請、審核、公示和輪候制度。未享受過房改政策的（1998年11月30以前參加工作），可以優先購買經濟適用房。已享受過福利分房或購買過經濟適用房的，不得再申購。 　　2.建設標準。經濟適用房套型建筑面積控制在60平方米左右，特殊情況控制在90平方米以下，價格實行政府指導價管理，按保本微利原則確定，年度建設規模按不低于年度住宅建設總量的5%確定。 　　3.交易管理。經濟適用房購房人擁有有限產權。已購經濟適用房取得《房屋所有權證》和《國有土地使用證》（以下簡稱“兩證”）未滿5年的，不得轉讓；確需轉讓的，由房管部門按原價格并考慮折舊等因素進行回購。取得“兩證”滿5年的，購房人可以轉讓，但應按照屆時同地段普通商品房與經濟適用房差價的50%，向政府交納土地收益等價款，政府可優先回購。購房人向政府交納土地收益等價款后，可以取得完全產權。上述規定應在經濟適用房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用房，可以繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售，也可以納入城市廉租房進行管理。 　　4.加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房必須經市和轄市政府批準，并利用自用土地組織實施，按照經濟適用住房的有關規定執行。 　　四、改善其他困難群體居住條件 　　1.加快城市危舊房改造。對集中成片的危舊房，要抓緊制定改造計劃，積極實施改造。對零星分散的直管公房危舊房，由市房管局制定改造計劃，負責實施改造。 　　2.繼續實施舊住宅區出新綜合整治工程。按照政府組織、居民參與的原則，積極進行舊住宅區房屋維修、設施完善、環境整治和建筑節能改造，全面整治出新。 　　3.多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。開發區和工業園區，考慮農民工的居住需要，可集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品房出售。有條件的地方，可以比照經濟適用房建設的相關優惠政策，建設農民工公寓住房，以成本加合理利潤的原則，確定指導性租金標準向農民工出租。 　　4.積極解決新就業人員住房問題。新就業人員住房補貼按月隨工資發放，允許新就業人員提取住房公積金支付個人住房租金。用人單位應幫助新就業人員解決住房困難。 　　5.加大限價商品住房建設力度。市區和轄市應通過限價格、限面積、限供應對象、限轉讓交易時間、競出讓地價的方式，建設一定數量的中低價位商品房。供應對象為拆遷、無房或人均住房面積較小的中低收入家庭。 　　五、落實住房保障配套政策 　　1.落實建設用地和經濟政策。廉租房、經濟適用房建設用地實行行政劃撥方式供應。要優先安排廉租房、經濟適用房、限價商品房和90平方米以下普通商品房建設用地，其中廉租房、經濟適用房建設用地要單獨列出。各轄市國土部門應將上年度土地供應計劃的實施情況和當年度土地供應計劃，按規定時限上報市國土資源局備案。其中，廉租房、經濟適用房、限價商品房和90平方米以下普通商品房用地不得低于申報住宅用地總量的70%.對廉租房和經濟適用房建設、危舊房改造、舊住宅區整治，一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經批準的房地產開發企業銷售經濟適用房暫免征營業稅。鼓勵社會各界向政府捐贈廉租房，社會各界捐贈的廉租房，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。 　　2.規范發展城市住房租賃市場。制定政策，鼓勵開發建設租賃性住房，加強房屋租賃市場規范管理，鼓勵城鎮居民出租現有閑置住房，鼓勵引導城市低收入住房困難家庭租房居住。 　　3.完善相關配套政策。市各有關部門按照職責分工，盡快制定落實各項配套政策。市房管局會同有關部門，抓緊完善住房保障實施方案、經濟適用房管理、危舊房改造實施意見和改善農民工居住條件的指導意見。市民政局會同有關部門，抓緊制定低收入家庭資格認定實施意見。市國土資源局會同有關部門，抓緊制定廉租房和經濟適用房建設用地管理意見。人民銀行鎮江分行會同有關部門，抓緊研究提出對廉租房和經濟適用房建設的金融支持意見。 　　4.深入貫徹落實房地產市場調控政策措施，加大住房供應結構調整力度，重點發展中低價位、中小套型普通商品房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下所占比重，要達到年度開發建設總面積的70％以上。加強房地產市場監管，維護人民群眾合法權益。強化房地產價格監管，引導房地產市場健康發展。 　　六、加強組織領導 　　1.制定住房保障發展規劃和年度計劃。建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，納入經濟社會發展規劃、計劃和住房建設規劃，并向社會公布。市及轄市住房保障發展規劃、年度實施計劃報省建設廳備案。 　　2.強化住房保障工作動態管理。規范廉租房保障和經濟適用房供應管理，建立健全申請、審核、公示和輪候辦法。實行收入、資產、居住面積三重審查，完善輪候制度，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規行為，確保各項政策公開、公平、公正實施。 　　3.建立健全住房保障工作機制。市房管局和轄市、區政府負責落實住房保障工作具體實施機構，配備必要工作人員，實施具體工作，市和轄市財政保證必要的工作經費。 　　4.實行目標責任制管理。市政府對轄市、區政府住房保障工作實行目標管理。年度廉租房、經濟適用房建設任務，由市房管局會同相關部門分解下達，并對完成情況監督檢查。對工作不落實的，通報批評、限期整改。對以權謀私、玩忽職守的，依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。轄市、區政府每年向人代會報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃完成情況，接受人大代表監督。 　　5.加強住房保障工作的領導。市政府成立由市政府分管領導為組長，各相關部門參加的市城市住房與房地產工作領導小組，負責研究制訂解決城市低收入家庭住房困難的有關政策，完善城市住房制度和政策體系，調控房地產市場和促進房地產業發展，協調解決實施中的重大問題。領導小組辦公室設在市房管局，負責日常工作。 　　凡過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準。 　　二○○八年八月四日