各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位： 　　住房問題是重要的民生問題。建立健全城市住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難，對于建設(shè)小康社會、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。根據(jù)省政府《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》的精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府第5次常務(wù)會議討論通過，制定實施意見如下： 　　一、目標(biāo)任務(wù) 　　2008年底，人均住房建筑面積18平方米以下、申請住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并將保障對象擴(kuò)大到城市低收入且人均住房建筑面積15平方米以下的家庭。2009年底，城市低保無房家庭實行廉租房實物配租。2010年底，城市人均住房建筑面積10平方米以下的低保家庭實施廉租房實物配租。2008年至2010年建設(shè)廉租房500套，經(jīng)濟(jì)適用房5000套以上，加快成片危舊房改造和舊住宅區(qū)綜合整治，使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房，基本實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。 　　二、健全廉租住房制度 　　1.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2008年度市區(qū)城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均月收入700元以下；各轄市城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的確定原則上要覆蓋20%以上的城市家庭。2008年度市區(qū)城市低保家庭住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均建筑面積18平方米，其他低收入家庭人均建筑面積15平方米。各轄市住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。 　　2.保障方式。城市住房保障實行貨幣補(bǔ)貼和實物配租等方式，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，提高低收入家庭在市場上承租住房的能力。租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市房管局、財政局及轄市政府確定。對租住公有住房的城市低收入家庭，可以參照廉租房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)采用租金核減的方式予以保障。 　　3.房源渠道。通過政府新建、收購以及社會捐贈等多種途徑增加廉租房供應(yīng)，逐步提高實物配租數(shù)量。廉租房在經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房和限價商品房小區(qū)中配建，套型建筑面積控制在50平方米左右，由房管部門確定具體要求，在用地規(guī)劃和土地出讓條件中予以明確，建成后由政府回購，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。實物配租實行輪候制度，優(yōu)先考慮城市低保無房家庭和孤、老、病、殘和其他急需救助的住房困難家庭。 　　4.資金來源。住房保障資金由市和轄市財政列入年度預(yù)算，并逐年增加安排。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租房建設(shè)。土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于10%，并可根據(jù)情況適當(dāng)提高比例，可按照出讓宗地進(jìn)行核算提取。不能保證及時計提的，可比參照從土地出讓金中計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的辦法執(zhí)行。廉租房保障資金實行專項管理、分帳核算、專款專用。市和轄市財政每年要向社會公布住房保障資金的使用和管理情況，接受公眾監(jiān)督。 　　三、規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度 　　1.供應(yīng)對象。城市低收入住房困難家庭，并與廉租房保障對象相銜接。申購經(jīng)濟(jì)適用房實行申請、審核、公示和輪候制度。未享受過房改政策的（1998年11月30以前參加工作），可以優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用房。已享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用房的，不得再申購。 　　2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房套型建筑面積控制在60平方米左右，特殊情況控制在90平方米以下，價格實行政府指導(dǎo)價管理，按保本微利原則確定，年度建設(shè)規(guī)模按不低于年度住宅建設(shè)總量的5%確定。 　　3.交易管理。經(jīng)濟(jì)適用房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。已購經(jīng)濟(jì)適用房取得《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用證》（以下簡稱“兩證”）未滿5年的，不得轉(zhuǎn)讓；確需轉(zhuǎn)讓的，由房管部門按原價格并考慮折舊等因素進(jìn)行回購。取得“兩證”滿5年的，購房人可以轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品房與經(jīng)濟(jì)適用房差價的50%，向政府交納土地收益等價款，政府可優(yōu)先回購。購房人向政府交納土地收益等價款后，可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用房，可以繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售，也可以納入城市廉租房進(jìn)行管理。 　　4.加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房必須經(jīng)市和轄市政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實施，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　四、改善其他困難群體居住條件 　　1.加快城市危舊房改造。對集中成片的危舊房，要抓緊制定改造計劃，積極實施改造。對零星分散的直管公房危舊房，由市房管局制定改造計劃，負(fù)責(zé)實施改造。 　　2.繼續(xù)實施舊住宅區(qū)出新綜合整治工程。按照政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行舊住宅區(qū)房屋維修、設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，全面整治出新。 　　3.多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，考慮農(nóng)民工的居住需要，可集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品房出售。有條件的地方，可以比照經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，建設(shè)農(nóng)民工公寓住房，以成本加合理利潤的原則，確定指導(dǎo)性租金標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工出租。 　　4.積極解決新就業(yè)人員住房問題。新就業(yè)人員住房補(bǔ)貼按月隨工資發(fā)放，允許新就業(yè)人員提取住房公積金支付個人住房租金。用人單位應(yīng)幫助新就業(yè)人員解決住房困難。 　　5.加大限價商品住房建設(shè)力度。市區(qū)和轄市應(yīng)通過限價格、限面積、限供應(yīng)對象、限轉(zhuǎn)讓交易時間、競出讓地價的方式，建設(shè)一定數(shù)量的中低價位商品房。供應(yīng)對象為拆遷、無房或人均住房面積較小的中低收入家庭。 　　五、落實住房保障配套政策 　　1.落實建設(shè)用地和經(jīng)濟(jì)政策。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。要優(yōu)先安排廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房和90平方米以下普通商品房建設(shè)用地，其中廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地要單獨(dú)列出。各轄市國土部門應(yīng)將上年度土地供應(yīng)計劃的實施情況和當(dāng)年度土地供應(yīng)計劃，按規(guī)定時限上報市國土資源局備案。其中，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房和90平方米以下普通商品房用地不得低于申報住宅用地總量的70%.對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、危舊房改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售經(jīng)濟(jì)適用房暫免征營業(yè)稅。鼓勵社會各界向政府捐贈廉租房，社會各界捐贈的廉租房，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。 　　2.規(guī)范發(fā)展城市住房租賃市場。制定政策，鼓勵開發(fā)建設(shè)租賃性住房，加強(qiáng)房屋租賃市場規(guī)范管理，鼓勵城鎮(zhèn)居民出租現(xiàn)有閑置住房，鼓勵引導(dǎo)城市低收入住房困難家庭租房居住。 　　3.完善相關(guān)配套政策。市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，盡快制定落實各項配套政策。市房管局會同有關(guān)部門，抓緊完善住房保障實施方案、經(jīng)濟(jì)適用房管理、危舊房改造實施意見和改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見。市民政局會同有關(guān)部門，抓緊制定低收入家庭資格認(rèn)定實施意見。市國土資源局會同有關(guān)部門，抓緊制定廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地管理意見。人民銀行鎮(zhèn)江分行會同有關(guān)部門，抓緊研究提出對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的金融支持意見。 　　4.深入貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下所占比重，要達(dá)到年度開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化房地產(chǎn)價格監(jiān)管，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　1.制定住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。市及轄市住房保障發(fā)展規(guī)劃、年度實施計劃報省建設(shè)廳備案。 　　2.強(qiáng)化住房保障工作動態(tài)管理。規(guī)范廉租房保障和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)管理，建立健全申請、審核、公示和輪候辦法。實行收入、資產(chǎn)、居住面積三重審查，完善輪候制度，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為，確保各項政策公開、公平、公正實施。 　　3.建立健全住房保障工作機(jī)制。市房管局和轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實住房保障工作具體實施機(jī)構(gòu)，配備必要工作人員，實施具體工作，市和轄市財政保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。 　　4.實行目標(biāo)責(zé)任制管理。市政府對轄市、區(qū)政府住房保障工作實行目標(biāo)管理。年度廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)任務(wù)，由市房管局會同相關(guān)部門分解下達(dá)，并對完成情況監(jiān)督檢查。對工作不落實的，通報批評、限期整改。對以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。轄市、區(qū)政府每年向人代會報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃完成情況，接受人大代表監(jiān)督。 　　5.加強(qiáng)住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門參加的市城市住房與房地產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制訂解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，完善城市住房制度和政策體系，調(diào)控房地產(chǎn)市場和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決實施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局，負(fù)責(zé)日常工作。 　　凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。 　　二○○八年八月四日