各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位： 　　住房問題是重要的民生問題。建立健全城市住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難，對于建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。根據(jù)省政府《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過，制定實(shí)施意見如下： 　　一、目標(biāo)任務(wù) 　　2008年底，人均住房建筑面積18平方米以下、申請住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并將保障對象擴(kuò)大到城市低收入且人均住房建筑面積15平方米以下的家庭。2009年底，城市低保無房家庭實(shí)行廉租房實(shí)物配租。2010年底，城市人均住房建筑面積10平方米以下的低保家庭實(shí)施廉租房實(shí)物配租。2008年至2010年建設(shè)廉租房500套，經(jīng)濟(jì)適用房5000套以上，加快成片危舊房改造和舊住宅區(qū)綜合整治，使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房，基本實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。 　　二、健全廉租住房制度 　　1.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2008年度市區(qū)城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均月收入700元以下；各轄市城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的確定原則上要覆蓋20%以上的城市家庭。2008年度市區(qū)城市低保家庭住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均建筑面積18平方米，其他低收入家庭人均建筑面積15平方米。各轄市住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。 　　2.保障方式。城市住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，提高低收入家庭在市場上承租住房的能力。租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市房管局、財(cái)政局及轄市政府確定。對租住公有住房的城市低收入家庭，可以參照廉租房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)采用租金核減的方式予以保障。 　　3.房源渠道。通過政府新建、收購以及社會(huì)捐贈(zèng)等多種途徑增加廉租房供應(yīng)，逐步提高實(shí)物配租數(shù)量。廉租房在經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房和限價(jià)商品房小區(qū)中配建，套型建筑面積控制在50平方米左右，由房管部門確定具體要求，在用地規(guī)劃和土地出讓條件中予以明確，建成后由政府回購，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。實(shí)物配租實(shí)行輪候制度，優(yōu)先考慮城市低保無房家庭和孤、老、病、殘和其他急需救助的住房困難家庭。 　　4.資金來源。住房保障資金由市和轄市財(cái)政列入年度預(yù)算，并逐年增加安排。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租房建設(shè)。土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于10%，并可根據(jù)情況適當(dāng)提高比例，可按照出讓宗地進(jìn)行核算提取。不能保證及時(shí)計(jì)提的，可比參照從土地出讓金中計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的辦法執(zhí)行。廉租房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分帳核算、專款專用。市和轄市財(cái)政每年要向社會(huì)公布住房保障資金的使用和管理情況，接受公眾監(jiān)督。 　　三、規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度 　　1.供應(yīng)對象。城市低收入住房困難家庭，并與廉租房保障對象相銜接。申購經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行申請、審核、公示和輪候制度。未享受過房改政策的（1998年11月30以前參加工作），可以優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用房。已享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用房的，不得再申購。 　　2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房套型建筑面積控制在60平方米左右，特殊情況控制在90平方米以下，價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，按保本微利原則確定，年度建設(shè)規(guī)模按不低于年度住宅建設(shè)總量的5%確定。 　　3.交易管理。經(jīng)濟(jì)適用房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。已購經(jīng)濟(jì)適用房取得《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用證》（以下簡稱“兩證”）未滿5年的，不得轉(zhuǎn)讓；確需轉(zhuǎn)讓的，由房管部門按原價(jià)格并考慮折舊等因素進(jìn)行回購。取得“兩證”滿5年的，購房人可以轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品房與經(jīng)濟(jì)適用房差價(jià)的50%，向政府交納土地收益等價(jià)款，政府可優(yōu)先回購。購房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用房，可以繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售，也可以納入城市廉租房進(jìn)行管理。 　　4.加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房必須經(jīng)市和轄市政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　四、改善其他困難群體居住條件 　　1.加快城市危舊房改造。對集中成片的危舊房，要抓緊制定改造計(jì)劃，積極實(shí)施改造。對零星分散的直管公房危舊房，由市房管局制定改造計(jì)劃，負(fù)責(zé)實(shí)施改造。 　　2.繼續(xù)實(shí)施舊住宅區(qū)出新綜合整治工程。按照政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行舊住宅區(qū)房屋維修、設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，全面整治出新。 　　3.多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，考慮農(nóng)民工的居住需要，可集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品房出售。有條件的地方，可以比照經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，建設(shè)農(nóng)民工公寓住房，以成本加合理利潤的原則，確定指導(dǎo)性租金標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工出租。 　　4.積極解決新就業(yè)人員住房問題。新就業(yè)人員住房補(bǔ)貼按月隨工資發(fā)放，允許新就業(yè)人員提取住房公積金支付個(gè)人住房租金。用人單位應(yīng)幫助新就業(yè)人員解決住房困難。 　　5.加大限價(jià)商品住房建設(shè)力度。市區(qū)和轄市應(yīng)通過限價(jià)格、限面積、限供應(yīng)對象、限轉(zhuǎn)讓交易時(shí)間、競出讓地價(jià)的方式，建設(shè)一定數(shù)量的中低價(jià)位商品房。供應(yīng)對象為拆遷、無房或人均住房面積較小的中低收入家庭。 　　五、落實(shí)住房保障配套政策 　　1.落實(shí)建設(shè)用地和經(jīng)濟(jì)政策。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。要優(yōu)先安排廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和90平方米以下普通商品房建設(shè)用地，其中廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地要單獨(dú)列出。各轄市國土部門應(yīng)將上年度土地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施情況和當(dāng)年度土地供應(yīng)計(jì)劃，按規(guī)定時(shí)限上報(bào)市國土資源局備案。其中，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和90平方米以下普通商品房用地不得低于申報(bào)住宅用地總量的70%.對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、危舊房改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售經(jīng)濟(jì)適用房暫免征營業(yè)稅。鼓勵(lì)社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租房，社會(huì)各界捐贈(zèng)的廉租房，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。 　　2.規(guī)范發(fā)展城市住房租賃市場。制定政策，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)租賃性住房，加強(qiáng)房屋租賃市場規(guī)范管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民出租現(xiàn)有閑置住房，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市低收入住房困難家庭租房居住。 　　3.完善相關(guān)配套政策。市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，盡快制定落實(shí)各項(xiàng)配套政策。市房管局會(huì)同有關(guān)部門，抓緊完善住房保障實(shí)施方案、經(jīng)濟(jì)適用房管理、危舊房改造實(shí)施意見和改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見。市民政局會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定低收入家庭資格認(rèn)定實(shí)施意見。市國土資源局會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地管理意見。人民銀行鎮(zhèn)江分行會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究提出對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的金融支持意見。 　　4.深入貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下所占比重，要達(dá)到年度開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　1.制定住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。市及轄市住房保障發(fā)展規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)省建設(shè)廳備案。 　　2.強(qiáng)化住房保障工作動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范廉租房保障和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)管理，建立健全申請、審核、公示和輪候辦法。實(shí)行收入、資產(chǎn)、居住面積三重審查，完善輪候制度，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為，確保各項(xiàng)政策公開、公平、公正實(shí)施。 　　3.建立健全住房保障工作機(jī)制。市房管局和轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)住房保障工作具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，配備必要工作人員，實(shí)施具體工作，市和轄市財(cái)政保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。 　　4.實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。市政府對轄市、區(qū)政府住房保障工作實(shí)行目標(biāo)管理。年度廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)任務(wù)，由市房管局會(huì)同相關(guān)部門分解下達(dá)，并對完成情況監(jiān)督檢查。對工作不落實(shí)的，通報(bào)批評、限期整改。對以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。轄市、區(qū)政府每年向人代會(huì)報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃完成情況，接受人大代表監(jiān)督。 　　5.加強(qiáng)住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門參加的市城市住房與房地產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制訂解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，完善城市住房制度和政策體系，調(diào)控房地產(chǎn)市場和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局，負(fù)責(zé)日常工作。 　　凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。 　　二○○八年八月四日