滬市政法（2007）807號 　　 　　各區、縣公路行政管理部門、市公路管理處： 　　《上海市鄉（鎮）村公路管理規定》已經2007年11月9日局辦公會議通過，現予發布，自2007年12月1日起施行。2002年10月15日我局印發的《上海市鄉（鎮）公路管理暫行規定》[滬市政法2002（722）號]同時廢止。 　　特此通知 　　上海市市政工程管理局 　　二○○七年十一月十六日 上海市鄉（鎮）村公路管理規定 　　第一條（目的和依據） 　　為加強鄉（鎮）村公路的規劃、建設、養護和管理，根據《上海市公路管理條例》和有關法律、法規的規定，結合本市鄉（鎮）村公路管理的實際情況，制定本規定。 　　第二條（適用范圍） 　　本規定適用于已納入本市公路統計里程或者按照城鄉公路網規劃新改建的鄉（鎮）公路（以下簡稱鄉道）、村公路（以下簡稱村道）的規劃、建設、養護和管理。 　　經改建達到公路技術標準的村內道路納入公路統計里程，適用本規定。 　　本規定所稱的鄉（鎮）村公路包括鄉道和村道上的橋梁、涵洞及其附屬設施。 　　第三條（管理部門和職責） 　　上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）是本市鄉（鎮）村公路管理的行政主管部門。上海市公路管理處（以下簡稱市公路處）是本市公路的管理機構，負責本市鄉（鎮）村公路的行業管理。 　　區(縣)公路行政管理部門按照其職責權限，負責所轄區域內鄉（鎮）村公路的管理，業務上受市市政局指導；其所屬的區(縣)公路管理署[以下簡稱區(縣)公路署]具體負責所轄區域內鄉（鎮）村公路的管理養護。 　　鄉(鎮)人民政府負責所轄區域內鄉道的建設工作，指導所轄區域內村道的建設；設立鄉（鎮）村公路管理站或者落實鄉（鎮）村公路管理機構，合理配置鄉（鎮）村公路管理養護的技術人員和設備；配合區(縣)公路署做好鄉（鎮）村公路養護和管理工作。 　　第四條（規劃） 　　鄉（鎮）村公路規劃的編制應當以國、省（市）、區（縣）公路網規劃及區（縣）總體規劃為依據，體現節約用地、少占耕地、保護環境的原則，并與鄉（鎮）村的發展相適應。 　　區（縣）公路行政管理部門是鄉（鎮）村公路規劃的編制主體，可以委托有資質的專業單位具體進行編制，鄉（鎮）村公路規劃征求市市政局意見后報區（縣）人民政府批準；與相鄰區（縣）連接的鄉（鎮）村公路規劃，應當事先征求相鄰區（縣）公路行政管理部門意見，經市市政局審核，報區（縣）人民政府批準。經批準的鄉（鎮）村公路規劃應當送市市政局備案。 　　經批準的鄉（鎮）村公路規劃確需修改的，由區（縣）公路行政管理部門提出修改方案，按前款程序報批。 　　第五條（建設規劃） 　　鄉（鎮）人民政府應當依據經批準的鄉（鎮）村公路規劃編制鄉（鎮）村公路的建設規劃，報區（縣）公路行政管理部門審核并送市公路處備案。跨鄉（鎮）的鄉（鎮）村公路建設規劃，區（縣）公路行政管理部門應當負責協調。 　　第六條（建設計劃） 　　區（縣）公路行政管理部門應當根據鄉（鎮）村公路建設規劃編制鄉（鎮）村公路年度建設計劃。列入市補貼計劃的項目應當送市公路處初審，經市市政局與相關部門審核后組織實施。 　　鄉（鎮）村公路的年度建設計劃執行情況由鄉（鎮）人民政府報區（縣）公路行政管理部門，并由區（縣）公路行政管理部門匯總后送市公路處備案。 　　鄉（鎮）村公路的建設應當按照國家規定的程序組織實施。 　　第七條（建設單位） 　　鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設。 　　村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。 　　經鄉（鎮）人民政府同意，鄉（鎮）村公路可以由社會經濟組織投資建設。 　　第八條（建設資金籌措） 　　鄉（鎮）村公路建設資金可通過下列渠道和方式籌集: 　　（一）鄉(鎮)人民政府的財政資金； 　　（二）市、區（縣）人民政府按照相關補貼政策對列入規劃的鄉道、村道建設給予的資金補貼； 　　（三）其他合法的渠道或方式籌集的資金。 　　鄉（鎮）村公路的建設資金可以逐步實行以鄉（鎮）人民政府投資為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。 　　第九條（建設標準） 　　鄉道的建設一般不低于三級公路標準。 　　村道的建設不低于四級公路標準，其中通行公共交通車輛的村道路面寬度不小于6米。 　　第十條（標志、標線） 　　建設單位在建設過程中應當按照國家和本市的有關規定及技術標準在鄉（鎮）村公路上設置標志、標線。 　　第十一條（建設管理） 　　建設單位應當將新改建鄉（鎮）村公路項目的名稱、地點、設計圖紙、主要工程量及其他相關內容在工程開工前報送區（縣）公路行政管理部門。區（縣）公路署應當參與準備接管的鄉（鎮）村公路項目建設管理全過程，建設單位應當予以配合。 　　鄉（鎮）村公路建設項目應當依法進行招標；未達到法定招標條件的鄉（鎮）村公路建設項目可以在同一鄉（鎮）范圍內多項目一并招標。招標結果應當在當地進行公示。 　　鄉（鎮）村公路建設項目的勘測設計、施工、監理應當由相應資質的單位承擔。 　　鄉（鎮）村公路應當按照國家、本市的公路工程技術標準、規范進行建設，確保工程質量。 　　鄉（鎮）村公路的建設應當接受區（縣）公路行政管理部門的監督和指導，接受社會監督；村道建設同時接受鄉（鎮）人民政府的監督和指導。 　　第十二條（交竣工驗收） 　　鄉（鎮）村公路的驗收按照交通部《公路工程竣（交）工驗收辦法》實施；交工、竣工驗收可以合并進行，并可以以鄉（鎮）為單位，分批組織驗收。 　　未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。 　　第十三條（竣工檔案） 　　鄉（鎮）村公路竣工后，建設單位應當參照公路工程竣工檔案編制辦法建立檔案。鄉（鎮）村公路的竣工資料由建設單位交由區（縣）公路署存檔。 　　第十四條（移交接管） 　　驗收合格的鄉（鎮）村公路，納入本市公路的統計里程，并由所在地的區(縣)公路署負責管理和養護。 　　建設單位應當在鄉（鎮）村公路驗收合格后，向區（縣）公路行政管理部門提出移交申請，并提供詳細的設備量清單及竣工檔案等養護管理需要的相關資料。區（縣）公路行政管理部門應當與建設單位簽訂《公路接管協議書》。 　　第十五條（命名和編號的程序） 　　鄉（鎮）村公路命名由鄉（鎮）人民政府報區（縣）公路行政管理部門，區（縣）公路行政管理部門征求區（縣）地名辦意見后確定，并報市市政局備案；跨區（縣）的鄉（鎮）村公路命名，由區（縣）公路行政管理部門報市市政局，市市政局征求市地名辦意見后確定。 　　鄉（鎮）村公路的編號依照國家《公路路線命名編號和編碼規則》執行。 　　第十六條（養護計劃） 　　區（縣）公路署負責編制鄉（鎮）村公路的管理養護計劃，并納入區（縣）公路養護年度計劃中，報區（縣）公路行政管理部門批準后組織實施。 　　區（縣）公路行政管理部門將批準的鄉（鎮）村公路管理養護計劃送市公路處，市公路處匯總后報市市政局備案。 　　第十七條（養護資金籌措） 　　鄉（鎮）村公路養護資金可以通過下列渠道和方式籌集： 　　（一）輕便摩托車、農用運輸車及拖拉機養路費收入，扣除必要的征管費用后全部用于其所轄區域內的鄉（鎮）村公路的管理養護。征收管理辦法由市市政局會同有關部門另行制定； 　　（二）區（縣）人民政府在市返還區（縣）的汽車養路費中安排一定比例的資金； 　　（三）市級汽車養路費中給予區（縣）的補貼資金。具體補貼標準和辦法，由市市政局另行制定； 　　（四）區（縣）人民政府安排的財政資金； 　　（五）鄉（鎮）人民政府安排的資金。具體辦法由區（縣）人民政府結合實際確定； 　　（六）其他合法的渠道或方式籌集的資金。 　　第十八條（建設養護資金的使用） 　　鄉（鎮）人民政府負責管理鄉（鎮）村公路建設資金的使用。區（縣）公路行政管理部門負責管理鄉（鎮）村公路養護資金的使用。 　　鄉（鎮）村公路養護資金應當包括鄉（鎮）村公路養護管理站或者鄉（鎮）村公路管理機構的管理經費。 　　鄉（鎮）村公路建設和養護資金必須專款專用，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。 　　第十九條（建設養護資金的監管） 　　市市政局、區（縣）公路行政管理部門應當建立鄉（鎮）村公路建設、養護資金監督管理制度，加強對建設、養護資金使用情況的監管。鄉（鎮）村公路建設資金使用情況，應當向沿線鄉（鎮）、村定期進行公示。 　　鄉（鎮）村公路建設、養護資金的使用應當接受市市政局、區（縣）公路行政管理部門和財政部門的監管。審計部門要定期對鄉（鎮）村公路建設、養護資金使用情況進行審計。 　　第二十條（養護管理要求） 　　市市政局應當建立健全鄉（鎮）村公路養護技術規范、質量檢驗評定標準及定額。 　　區（縣）公路署應當按照國家及本市公路養護技術規范、標準和規程組織實施鄉（鎮）村公路養護，確保路面平整，路基、邊坡穩定，排水通暢，橋涵等構筑物牢固完好，標志齊全，綠化美觀。 　　第二十一條（養護作業單位的選擇） 　　區（縣）公路署應當選擇符合條件的單位承擔鄉（鎮）村公路的養護作業。 　　鄉（鎮）村公路中的大中修等工程應當采取公開招標的方式，擇優選擇養護作業單位，實行合同管理；對難以通過市場化運作進行的養護作業以及簡單的日常養護，區（縣）公路署可以委托沿線鄉（鎮）人民政府采取適當的方式落實養護作業單位。 　　第二十二條（養護作業要求） 　　養護作業單位應當按照合同和鄉（鎮）村公路的養護維修質量標準養護公路，并做到安全作業、文明施工。 　　第二十三條（大中修工程） 　　區（縣）公路署應當通過檢測，確定需要大中修的鄉（鎮）村公路項目，及時安排大中修。工程竣工后，應當按國家、本市有關驗收標準進行驗收，驗收合格后交付使用。 　　第二十四條（橋梁管理） 　　區（縣）公路署應當按照交通部《公路橋梁養護管理工作制度》及本市公路橋梁安全運行管理工作制度的要求，負責所管轄鄉（鎮）村公路橋梁的養護管理工作。 　　區（縣）公路署應當建立橋梁養護檢查工作制度。對定期檢查結果為四、五類的以及難以判明損壞原因及程度的橋梁，區（縣）公路署應當委托具備相應資質的單位進行特殊檢測；根據檢測結果，及時安排大修或者改造；對荷載等級、寬度、抗災能力、安全防護標準等技術指標低于所在公路技術標準的橋梁，應當有計劃地進行技術改造。 　　第二十五條（橋梁損壞的處置） 　　對承載能力未達到原設計限載標準的橋梁，區（縣）公路署應當及時更換限載標志；橋梁嚴重損壞且影響通行安全的，區（縣）公路署應當根據應急預案，先行設置禁止通行的標志，采取封鎖交通的應急措施，同時報告區（縣）公路行政管理部門和市公路處，并通知當地鄉（鎮）人民政府和公安交通管理部門予以配合，通過新聞媒體等聯合發布封路、封橋通告。 　　區（縣）公路行政管理部門應當將遭到嚴重損壞的橋梁補充列入當年改造計劃，及時修復。 　　第二十六條（信息化管理） 　　區（縣）公路署應當將鄉（鎮）村公路的管理納入全市公路信息化管理體系，并做好信息服務工作。 　　區（縣）公路署負責鄉（鎮）村公路地理信息系統數據的采集，并根據鄉（鎮）村公路的路面、橋梁和附屬設施的監測結果，及時更新地理信息系統數據。 　　第二十七條（樹木砍伐、遷移） 　　鄉（鎮）村公路及公路用地范圍內的樹木需要遷移或更新砍伐的，由區（縣）公路署按照國家和本市的有關規定辦理相關審批手續。 　　第二十八條（路政管理） 　　區（縣）公路署應當設置鄉（鎮）村路政管理隊伍，落實路政管理經費，配備必需的裝備。路政管理經費可以從養路費中列支。 　　路政管理應覆蓋到所有的鄉（鎮）村公路，依法保障鄉（鎮）村公路的完好、安全和暢通。 　　第二十九條（行政許可） 　　任何單位和個人不得在鄉（鎮）村公路及公路用地范圍內擅自實施以下行為： 　　（一）占用公路； 　　（二）挖掘公路； 　　（三）增設平面交叉道口； 　　（四）跨越、穿越公路修建橋涵或者設置管線等設施； 　　（五）超限運輸車輛行駛公路。 　　確實需要實施前款行為的，應當按照有關規定向區（縣）公路署提出行政許可申請并辦理相關手續。區（縣）公路署在征求鄉（鎮）人民政府或者村民委員會意見后，作出是否許可的決定。 　　第三十條（行政處罰） 　　有關單位和個人違反《上海市公路管理條例》有關路政管理規定的，由區（縣）公路署按照規定實施行政處罰。 　　第三十一條（路產賠（補）償） 　　任何單位和個人造成鄉（鎮）村公路損壞的，應當按照《上海市公路路產損壞賠補償標準》及有關規定，到區（縣）公路署辦理繳納損壞賠（補）償費的手續。收繳的賠（補）償費應當全部用于鄉（鎮）村公路的修復和養護。 　　第三十二條（應急處置） 　　市市政局應當制定本市公路的應急預案，區（縣）公路行政管理部門、區（縣）公路署應當按照市市政局制定的公路應急預案制定其管轄的鄉（鎮）村公路應急預案。 　　鄉（鎮）村公路上發生突發公共事件時，事發地鄉（鎮）人民政府應當先期處置，組織群眾展開自救互救，并向上級報告；事發地的區（縣）公路行政管理部門、區（縣）公路署應當按照應急預案組織實施應急處置和救援，控制事態，并向上級報告。 　　第三十三條（廢棄） 　　區（縣）公路行政管理部門對失去使用功能的鄉道、村道，在征得區（縣）規劃部門的同意后應當廢棄，并辦理設施量變更手續。 　　區（縣）公路行政管理部門以及鄉（鎮）人民政府應當將廢棄公路及時向社會公告，并設立明顯標志。 　　第三十四條（監督檢查） 　　市公路處應當定期對全市鄉（鎮）村公路管理養護情況進行檢查，并將檢查結果報市市政局，并送區（縣）公路行政管理部門。 　　區（縣）公路行政管理部門應當建立考核機制，監督所轄區域內鄉（鎮）村公路的管理養護工作；每六個月對所轄區域內鄉（鎮）村公路管理養護工作進行一次檢查，并將檢查結果報市市政局。 　　區（縣）公路署定期對鄉（鎮）村公路管理養護情況進行檢查和總結，并將檢查總結報告報區（縣）公路行政管理部門，同時送市公路處備案。 　　第三十五條（實施日期） 　　本規定于2007年12月1日起施行，原《上海市鄉（鎮）公路管理暫行規定》[滬市政法2002（722）號]同時廢止。