益陽市人民政府令 　　〔2011〕1號 　　《益陽市市直行政事業單位國有資產管理暫行辦法》已經市人民政府第34次常務會議審議通過，現予發布，自2011年7月1日起施行。 　　代市長：胡忠雄 　　二○一一年四月六日 　　益陽市市直行政事業單位國有資產管理暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為了規范和加強市直行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業單位國有資產管理體制，提高國有資產使用效益，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)以及《湖南省行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法》(湘政辦發〔2008〕33號)，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于市直黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業單位和社會團體以及其他各類事業單位的國有資產管理活動。 　　第三條 本辦法所稱的市直行政事業單位國有資產，是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。主要包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產，國家調撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產和事業單位對外投資。 　　第四條 市直行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，按照集中配置、分類管理、授權經營、統一處置的原則管理。 　　第二章 管理機構及其職責 　　第五條 建立由市財政部門、各主管部門、行政事業資產運營機構(以下分別簡稱財政部門、主管部門、運營機構)、行政事業單位組成的行政事業單位國有資產管理體系。主管部門、運營機構、行政事業單位應明確管理機構，配備資產管理人員，建立健全行政事業單位國有資產管理崗位責任制度。 　　第六條 財政部門是行政事業單位國有資產管理的職能部門，對市直行政事業單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是： 　　(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策; 　　(二)根據國家國有資產管理的有關規定，制定市直行政事業單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查; 　　(三)負責會同有關部門研究制定市直行政事業單位國有資產配置標準和相關的實物費用定額標準，負責組織市直行政事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作; 　　(四)負責市直行政事業單位國有資產購置、處置、出租、出借、改擴建和維修以及事業單位利用國有資產對外投資、擔保、合作開發和開辦經濟實體等事項的審批，組織市直行政事業單位重大資產處置、長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制; 　　(五)建立和完善本級行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產實行動態管理。 　　第七條主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是： 　　(一)根據有關國有資產管理的規定，制定本部門及所屬事業單位國有資產管理的具體實施辦法并組織實施和監督檢查; 　　(二)負責審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定權限審核有關資產購置、處置等事項; 　　(三)負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化資產配置，推動資產共享、共用; 　　(四)督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益; 　　(五)組織本部門所屬事業單位國有資產的清查、登記、統計報告及績效考核等工作; 　　(六)接受財政部門的指導、監督，并向其報告有關事業單位國有資產管理工作。 　　第八條 市直行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是： 　　(一)根據行政事業單位國有資產管理的規定，建立健全資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度; 　　(二)負責本單位資產購置、驗收、維護、保養、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作，保障本單位國有資產的安全完整和有效利用; 　　(三)辦理本單位國有資產配置、處置、經營等事項的報批手續; 　　(四)按照規定及時、足額繳納國有資產收益; 　　(五)接受財政部門和主管部門的監督、指導，并向其報告有關國有資產管理工作。 　　第九條 運營機構負責對市人民政府授權范圍內的行政事業資產進行經營。其主要職責是： 　　(一)依法持有和使用市人民政府授權范圍內的國有資產，執行市政府國有資產收益收繳相關規定; 　　(二)遵循有關法律、法規，依法對授權范圍內的國有資產進行資本運作，實現資源的優化配置; 　　(三)負責完成國有資產經營計劃和責任目標，承擔國有資產保值增值的責任; 　　(四)對其投資的單位或企業按出資額享有重大經營決策權、資產收益權和選擇經營者的權利; 　　(五)對財政部門負責，并報告工作。 　　第三章 資產配置 　　第十條 市直行政事業單位國有資產配置是指單位根據承擔的行政職能和事業發展的需要，按照規定的程序，通過新建、購置或調入等方式增加單位國有資產的經濟行為。 　　第十一條 市直行政事業單位國有資產的配置應當符合規定的標準，具體辦法和標準由市財政部門會同有關部門另行制定，報市人民政府批準后執行。 　　第十二條 市直行政事業單位配置國有資產，除國家另有規定外，按照下列程序審批： 　　(一)年度部門預算編制前，市直行政事業單位根據資產存量、資產狀況、配置原因及資金來源等提出下年度資產購置計劃，報主管部門審核; 　　(二)經主管部門審核后的市直行政事業單位資產購置計劃連同有關資料報財政部門審批; 　　(三)市直行政事業單位購建土地、房屋及建筑物等不動產的，在立項申報前須經財政部門審核后，報市人民政府審批。 　　第十三條 市直行政事業單位將已審批的資產購置計劃列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復計劃和相關材料一并報財政部門，作為審核部門預算、支付購置款項、登記資產賬務的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。 　　上級補助資金項目明確有設備購置的，不得再就同類設備提出購置申請。 　　第十四條財政部門應當加強對市直行政事業單位國有資產的清查，實行資產動態管理，對超標準配置、閑置、不需用的資產進行調劑。對申請配置資產的，堅持先調劑、后租賃、再購置的原則進行配置。 　　第四章 資產使用和管理 　　第十五條 市直行政事業單位國有資產的使用包括單位自用、出租、出借和運營機構經營、投資等方式。 　　第十六條 設立益陽市行政事業資產投資經營有限公司履行運營機構職責，負責市人民政府授權范圍內行政事業單位土地、房屋及建筑物等不動產，對外投資、股權的管理以及經營性資產的經營，受市人民政府委托行使行政事業單位國有資產收益權。 　　運營機構為國有獨資有限責任公司，依據《公司法》運作。 　　第十七條 根據單位、資產性質對市直行政事業單位國有資產采取以下兩種管理方式： 　　(一)除各類學校、醫院、軍事單位外的全額撥款、差額撥款行政事業單位的資產管理： 　　1、土地、房屋及建筑物等不動產產權過戶到運營機構，其對外投資、股權移交運營機構。對未辦理產權登記的市直行政事業單位不動產統一由運營機構作為初始登記人進行產權登記。國土、房管部門不得再受理產權為運營機構以外的行政事業單位的登記申請。 　　2、市直行政事業單位占用、使用辦公用房實行有償使用，按規定繳納國有資產使用費，辦公用房配置標準和繳費標準按照《益陽市市直行政事業單位辦公用房配置使用暫行辦法》(益政辦發〔2010〕48號)執行。 　　3、市直行政事業單位的經營性資產包括未履行“非轉經”審批手續而實際用于經營的資產全部移交運營機構管理、經營。 　　(二)各類學校、醫院、軍事、自收自支和實行企業化管理的事業單位等的土地、房屋及建筑物、辦公設備、專用設備等國有資產委托單位管理，市財政部門應當加強日常監管。 　　前款第一項所列移交產權的非經營性資產不改變現有管理方式，其日常維護、管理仍由使用、占用單位負責。 　　第十八條 經市人民政府批準召開的重大會議、舉行的大型活動或因工作需要設立的臨時機構等需要由財政部門安排資金購置資產的，由主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則配置，并納入跟蹤管理，活動結束后，所有資產移交財政部門。 　　第十九條 市直行政事業單位利用占有、使用的國有資產投資、出租、出借、擔保等必須向財政部門申請，經批準后實施，重大事項須報市人民政府批準。 　　第二十條 市直行政事業單位國有資產實行編碼管理，各單位應當將本單位、本系統國有資產的配置情況進行臺賬登記、賬務處理并錄入資產管理信息系統，實現國有資產動態管理，做到賬、實、卡相符，并及時向主管部門、財政部門報告國有資產管理情況。 　　第五章 授權經營 　　第二十一條 市人民政府授權運營機構管理、經營授權范圍內的下列國有資產： 　　(一)管理授權范圍內的市直行政事業單位土地、房屋及建筑物等不動產產權和對外投資及股權股本; 　　(二)投資、開發與經營市直行政事業單位經營性國有資產; 　　(三)行使出資人收益權; 　　(四)歸集、管理市直行政事業單位建設資金，管理房屋、建筑物的建設，并以運營機構名義負責統一辦理房屋所有權證及土地使用證(包括初始登記和過戶變更登記手續); 　　(五)歸集、經營事業單位改制后的剩余資產; 　　(六)投資、經營市人民政府批準的其他項目。 　　第二十二條 市直行政事業單位將授權經營范圍內的國有資產交其下級自收自支單位或其他單位占有、使用的，按第十七條第一款第一項方式管理。 　　第二十三條 特殊行業不能移交經營公司經營的市直行政事業單位經營性資產，按照一定比例繳納國有資產占用費。全額預算管理單位每年按經營性資產評估現值的4%繳納;差額預算管理單位每年按經營性資產評估現值的3%繳納;自收自支單位每年按經營性資產評估現值的2%繳納;車輛出租收入、新聞單位廣告收入、文藝演出收入、陳列展覽等門票收入等按收入的4%繳納。 　　第二十四條 運營機構取得的經營收入、投資收益、國有資產占用費收入等扣除成本費用后用于市直行政事業單位國有資產配置或經市人民政府批準的其他用途。 　　第六章 資產處置 　　第二十五條 市直行政事業單位國有資產處置，是指對行政事業單位占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。包括轉讓、調撥、對外捐贈、報廢、置換、報損(含貨幣性資產損失、對外投資損失、對外擔保損失核銷)等方式。 　　第二十六條 市直行政事業單位國有資產的處置應當履行嚴格的審批手續，未經批準不得處置。 　　市直行政事業單位國有資產的處置由財政部門審批并組織實施，除國家另有規定外，具體處置辦法由財政部門根據本辦法制定。 　　第二十七條 市直行政事業單位國有資產處置應當按照公平、公開、公正的原則進行。資產的出售與置換應當依法采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律法規規定的其他方式進行。 　　第二十八條 市直行政事業單位應當對處置的國有資產進行清理造冊登記。財政部門應當根據資產的性質、狀況作出分別處理： 　　(一)所處置資產尚能使用的，通過無償調撥或有償調撥到其他需要配置相應資產的單位繼續使用; 　　(二)其他行政事業單位不需使用，以及毀損、或報廢的資產按規定進行處置。 　　拆除危房、報廢鍋爐等，應由有關安全鑒定機構出具鑒定意見;專用設備報廢，應由質量技術監督機構出具鑒定意見;汽車報廢，應由有廢舊汽車回收資質的公司出具回收證明。 　　流動資產和長期投資的處置辦法按有關規定執行。 　　第二十九條 市直行政事業單位資產處置收入屬于財政性資金，由市人民政府統一調配使用。市人民政府統籌資產處置收入20%后的剩余部分，可由單位提出申請，專項用于單位資產的購置。 　　資產處置收入實行“收支兩條線”管理，相關機構應當在資產處置協議簽訂后的10個工作日內，將買受人所繳納的款項繳入國庫。 　　第三十條 財政部門對市直行政事業單位國有資產處置事項的批復是行政事業單位制定資產配置計劃、重新安排行政事業單位有關資產配置預算項目以及辦理政府采購、控購手續的依據，是行政事業單位調整相關會計賬目的憑據。 　　第七章 資產評估和資產清查 　　第三十一條 市直行政事業單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估： 　　(一)取得沒有原始價格憑證的資產; 　　(二)非經營性資產轉經營性資產; 　　(三)對房屋、建筑物、大型專項設備進行多次維修等而使其價值發生重大變化的資產; 　　(四)事業單位以非貨幣性資產對外投資; 　　(五)資產出租給非國有單位; 　　(六)資產拍賣、轉讓、置換; 　　(七)單位合并、分立、清算; 　　(八)事業單位整體或者部分改制為企業; 　　(九)確定涉訴資產價值; 　　(十)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。 　　第三十二條 市直行政事業單位國有資產使用、處置中涉及的評估事項應當委托具有資產評估資質的評估機構進行資產評估。市直行政事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。 　　第三十三條 市直行政事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。 　　第三十四條 市直行政事業單位有下列情形之一，應當進行資產清查： 　　(一)上級專項工作要求或者本級政府組織資產清查的; 　　(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業的; 　　(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的; 　　(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的; 　　(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的; 　　(六)財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。 　　第三十五條資產清查工作的內容包括基本情況清查、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。資產清查方式由財政部門根據需要確定。 　　第八章 資產信息管理與報告 　　第三十六條 財政部門、運營機構、行政事業單位應當建立資產登記檔案，按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，做好國有資產統計和信息報告工作。 　　第三十七條 市直行政事業單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動處置等情況做出分析說明。 　　第三十八條 市直行政事業單位國有資產占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排行政事業單位預算的參考依據。財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握行政事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵約束機制。 　　第九章 監督檢查與保障措施 　　第三十九條 財政部門、主管部門應當依法開展行政事業單位國有資產監督檢查，審計部門應加強對行政事業單位國有資產管理和經營情況的審計監督。 　　第四十條 財政部門、行政事業單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。造成國有資產流失嚴重，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。 　　市直行政事業單位拒絕將土地、房屋及建筑物產權過戶到經營公司的，或者拒絕將經營性資產、對外投資、股權移交經營公司的，財政部門可以停撥其工作經費。 　　違反本辦法規定不按時繳納國有資產占用費的，從滯納之日起，按日加收滯納數額2‰的滯納金，滯納金最高不超過應繳本金;時間超過6個月的，由財政部門抵扣其撥款或者通過銀行扣繳。 　　未經財政部門批準擅自處置國有資產的，收繳其資產處置收入，并扣減相當處置收入的撥款。 　　市直行政事業單位拒絕資產調配使用的，財政部門可以緩撥或停撥其工作經費。 　　第十章 附 則 　　第四十一條 非參照公務員制度管理的社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。 　　第四十二條 實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及行政事業單位創辦的具有法人資格的企業，由財政部門按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。 　　第四十三條 本辦法中有關市直行政事業單位新增國有資產，國有資產經營、處置、調劑、產權變更過戶等具體實施細則由財政部門會同有關部門根據本辦法制定。 　　第四十四條 各區縣(市)可參照本辦法執行。 　　第四十五條 本辦法自2011年7月1日起施行。此前發布的有關市直行政事業單位國有資產管理規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。