各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為貫徹落實《省政府辦公廳關于做好2008年農業保險試點工作的通知》（蘇政辦發（2008）38號）精神，進一步完善農業保險經營機制和發展模式，建立農業保險長效發展機制，統籌城鄉發展，服務“兩個率先”，促進我市農村和諧穩定，現就2008年全市農業保險試點工作提出如下指導意見： 　　一、指導思想 　　以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以穩定農業生產、減少受災損失、增加農民收入為目標，努力探索農業保險可持續發展的途徑，積極穩妥地推進試點工作。進一步加強農業保險宣傳，提高農民風險意識；逐步擴大保險品種，提高農業保險服務水平；統一保險條款費率，規范農業保險工作流程；建立巨災風險基金，提高抵御風險的能力；切實做好保險理賠，確保農業保險試點取得實效。 　　二、基本原則 　　（一）科學發展。堅持以人為本，把農民的利益放在第一位，切實做好防災、減災及災后理賠工作，保護好投保農戶的合法權益，把國家支農惠農政策落到實處；堅持全面發展，把農業保險引向農業生產、農村經營以及農民生活的各個方面，切實為民辦實事；堅持協調發展，促進區域間、品種間的均衡發展。堅持走可持續發展的道路，在實踐中逐步建立我市農業保險長效發展機制。 　　（二）統籌兼顧。兼顧各方利益，統籌農業保險試點工作，充分調動各方面積極性；抓住有利時機，立足長遠，穩步推進農業保險健康發展。尊重實踐經驗，分類指導，在探索中不斷總結農業保險保障體系建設的途徑和辦法。 　　（三）政府扶持。各級政府應發揮主導作用，認真做好組織實施工作，繼續實施農業保險保費補貼政策，充分發揮政策促進作用。有關部門應加強協調與聯動，提高工作效率，形成工作合力；要把發展農業保險與農業信貸政策及其他支農惠農政策等有機結合起來，充分發揮政策的綜合效應。 　　（四）市場運作。以商業保險經辦機構市場化經營為依托，有效調動其積極性；尊重市場規則，運用市場化手段和保險技術，轉移農業風險；重視控制經營風險，制定防范和化解風險的具體措施，保障穩健經營。 　　（五）投保自愿。不斷培養農戶保險意識，深入開展農業保險宣傳推廣活動，使投保農民了解掌握農業保險險種、保費金額、保障程度和保險責任等內容，自愿投保。各地政府及相關部門不得以行政強制手段要求農戶參保。 　　三、總體要求 　　努力做到“三個基本涵蓋”，切實把握“三個最低標準”，注重堅持“三個互相結合”，嚴格執行“三個基本統一”。 　　“三個基本涵蓋”：農業保險險種要基本涵蓋我市種植養殖業主要品種；保險責任基本涵蓋我市發生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險；參保對象基本涵蓋從事農業生產和農產品加工的各類主體。 　　“三個最低標準”：在整體推進面上，努力使主要種植品種的承保面達到80%以上，能繁母豬和奶牛承保面達100%，其他主要養殖品種承保面達20%；在保費補貼上，各級財政的保費補貼對能繁母豬原則上不低于80%，對奶牛原則上不低于60%，對水稻、小麥、油菜等主要種植業品種不低于70%；在保障程度上，繼續推進低保費、低保額、有限責任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農業項目的直接物化成本。 　　“三個互相結合”：堅持政府扶持與市場運作相結合；堅持尊重農戶意愿與提高組織推動能力相結合；堅持推進農業保險與建立農村保險保障體系相結合。 　　“三個基本統一”：統一規范全市保險條款和基準費率，不斷擴大試點險種，各市（縣）可根據實際選擇不同的保障水平；統一規范全市農業保險資金管理方式，逐步完善農業保險財務制度；統一規范全市農業保險理賠標準，切實提高定損、理賠工作的時效性。 　　四、主要內容 　　（一）責任主體 　　我市農業保險試點繼續以各市（縣）、區政府和農業保險聯辦共保體為責任主體和實施主體。無錫市農業保險推進委員會對各市（縣）、區農業保險試點給予政策和業務指導，無錫市級對各開辦險種給予一定保費補貼，逐步建立全市農業大災風險轉移分擔機制。 　　（二）試點險種 　　2008年農業保險試點品種為：1.主要種植業參保品種：水稻、小麥、油菜；2.主要養殖業參保品種：能繁母豬、奶牛；3.鼓勵商業保險公司以自營方式開辦其他種植、養殖參保品種，包括有一定規模的經濟作物、養殖項目、設施農業、高效特色農業以及農機具（兼用型拖拉機交強險和聯合收割機第三者責任險）和漁船、漁民保險試點。 　　（三）條款費率 　　2008年我市將使用統一的江蘇省農業保險條款及基準費率規章，為確保風險的統籌與分散，全省農業保險費率、保險責任一經確定，各市（縣）、區必須嚴格執行，不得隨意變更。為鼓勵農民參保，實行無賠款優待制度，對連續參保未發生賠付的農戶在基準費率基礎上予以下浮。 　　（四）保障程度 　　合理設定各參保險種的最高賠償限額。以補償物化成本為原則，并根據農戶不同的保險需求設置可供選擇的不同檔次的保險金額。水稻的保險金額設置為500元/畝、200元/畝兩檔；小麥、油菜的保險金額設置為300元/畝、200元/畝兩檔；能繁母豬的保險金額為1000元/頭，奶牛的保險金額為4000元/頭；其他種植業、養殖業保險品種按照市場價的60%左右確定保險金額。 　　（五）運行模式 　　從2008年開始我市實行地方政府與商業保險公司聯辦共保模式。由市農業保險推進委員會辦公室確定中國人民財產保險股份有限公司無錫市分公司（以下簡稱人保財險）、太平洋財產保險股份有限公司無錫分公司、中華聯合財產保險股份有限公司無錫中心支公司三家商業保險公司為無錫農業保險的聯合共保體，共保體制定共保章程，簽訂共保協議，選定人保財險為首席承保人，首席承保人負責農業保險實務工作。各市（縣）、區政府與各商業保險公同簽訂聯辦共保協議，并按照60%與40%比例劃分農業保險保費收入及相應承擔經營農業保險的賠付責任。同時，全市統一規范農業保險保費補貼、基金管理、定損理賠、巨災統籌、超賠封頂等辦法、流程及標準。超賠封頂，即各市（縣）、區當年農業保險單一險種賠償總額在當年該險種保費總額五倍以上的部分，各市（縣）、區政府及承保的商業保險公司不承擔賠償責任。 　　（六）保費補貼 　　實行農業保險保費補貼或保費獎勵與保險運作模式和目標任務完成情況掛鉤。對推進面達不到“三個最低標準”要求的地區，中央和省財政將不予補貼，市級財政也不予獎勵。鼓勵商業保險公司開辦自營保險，省級財政在正常保費補貼基礎上另給予5%的保費補貼。 　　1.對于主要種植業參保品種，各級財政保費補貼原則不低于70%，其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%，中央、省級財政補貼與70%的差額部分由市、市（縣）區財政給予補貼，我市財政對完成市級任務目標的市（縣）區給予5%的保費獎勵。 　　2.對主要養殖業參保品種的保費補貼比例或保費補貼，根據參保品種確定。其中：能繁母豬保險各級財政保險補貼或保費補貼原則為80%，省級（含）以上財政為20%，無錫市級以各地2007年12月實際存欄數為基數（沿湖一公里保護區域除外），全面推行能繁母豬保險，對能繁母豬保險面達到100%的地區，市級對各區給予20%的保費獎勵，對江陰、宜興給予5%的保費獎勵。奶牛保險各級財政保費補貼比例為60%，省級（含）以上財政為20%，無錫市級以各地2007年12月實際存欄數為基數（沿湖一公里保護區域除外），對奶牛保險面達到100%的市（縣）區，市級財政給予5%的保費獎勵。 　　市級保費獎勵主要用于補充各市（縣）、區政府巨災風險準備金以及市（縣）、區政府推進政策性農業保險相關工作經費，工作經費不得超過市級獎勵的40%. 　　3.對于其他種植、養殖參保品種，省級財政保費補貼比照以上主要養殖業參保品種的保費補貼標準執行。 　　4.對于農機具和漁船保險試點，保費補貼標準或保費補貼辦法由市農業保險推進委員會辦公室與有關部門另行商定。 　　（七）巨災風險準備金 　　為切實化解農業巨災風險，提高各級政府應對巨災風險的能力，逐步建立農業巨災風險轉移分擔機制，增強我市農業保險抗風險能力，從2008年起，市級、縣（市）區級政府建立巨災風險準備金。 　　1.市（縣）區級政府巨災風險準備金來源：一是本級政府按照本地當年保費實際發生額的5~10%的比例安排。二是上級政府的保費補貼。三是市（縣）、區政府管理的農業保險基金的滾存結余。四是可以用于市（縣）、區政府巨災風險準備的其他資金。 　　2.市級政府巨災風險金的來源：一是從各市（縣）、區實際投保保費總額的10%提取。二是市級財政按各市（縣）、區上繳額的50%進行配套。三是在市縣資金籌集到位的前提下，省級財政按市財政配套部分進行等額補貼。 　　3.巨災風險準備金的使用：巨災風險準備金專項用于因巨災發生的農業保險超賠支出。準備金由市（縣）、區財政部門負責管理，實行專戶管理、滾動積累、定向使用。市（縣）區發生巨災超賠時，政府應承擔的超賠部分原則上由下列資金依次賠付：當年保費收入、農業保險基金歷年積累、市（縣）區級政府巨災準備金；不足部分，由市 （縣）區向市農業保險推進委員會辦公室提出申請動用市級巨災準備金；如仍不足，由各市（縣）區自行彌補。 　　巨災風險準備金管理使用的具體辦法由財政部門制定下發。 　　（八）管理費用 　　農業保險試點管理費用應控制在總保費的15%以內，專項用于農業保險的承保、查勘定損、理賠、宣傳培訓等相關工作費用支出。為保證農業保險試點工作的順利進行，各級政府應根據實際承保額，及時將管理費用劃至經辦機構，不得截留他用。 　　（九）保費資金管理 　　保費收繳流程由市農業保險推進委員會辦公室商議確定，資金管理根據江蘇省統一規定執行。 　　五、組織領導 　　農業保險試點工作領導小組各成員單位要充分發揮職能優勢，認真履行工作職責，進一步細化政策措施，切實加強對農業保險試點的組織協調、工作指導和監督檢查，確保農業保險試點的各項政策措施落到實處。各地要嚴格按照有關政策規定，認真組織，積極推進，充分調動基層和農戶的積極性，確保農業保險試點取得更好的效果。共保體要制定科學合理的實施方案，協助職能部門組織開展好農業保險試點工作。各地、各部門和保險公司要主動加強協調配合，積極開展調查研究，不斷總結工作經驗，努力把農業保險試點工作做好、做扎實，真正取得實效。 　　二○○八年七月十八日