河南省洛陽市人民政府 文 號：洛政〔2008〕100號 發布日期：2008-7-27 執行日期：2008-7-27 各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門： 　　《洛陽市人民政府工作規則》已經2008年市政府第25次常務會議討論通過，現予印發，請遵照執行。 　　二〇〇八年七月二十七日 　　洛陽市人民政府工作規則 　　第一章　總　則 　　一、為加強政府自身建設，進一步提高行政效能，推動市政府工作制度化、規范化和法制化，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及《國務院工作規則》、《河南省人民政府工作規則》，結合市政府工作實際，制定本規則。 　　二、市政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的路線方針政策和省委、省政府、市委的決策、部署，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。 　　三、市政府工作的準則是：實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。 　　第二章　組成人員職責 　　四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、政府黨組成員、市長助理、秘書長，市政府組成部門的各委員會主任、各局局長、 　　各辦公室主任。 　　市政府根據工作需要，設副秘書長若干人，受市政府主管領導委托，代表市政府協調、處理、解決政府有關工作。 　　五、市政府組成人員要認真履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。 　　六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長、政府黨組成員、市長助理協助市長工作。 　　七、副市長、政府黨組成員、市長助理按分工負責處理分管工作，受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。 　　八、市政府秘書長在市長領導下，負責安排處理市政府的日常工作，協助落實市政府決定的事項和市長交辦的事項。 　　九、市長出國期間，由常務副市長受市長委托主持市政府工作。 　　十、市政府各委員會主任、各局局長、各辦公室主任實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。 　　審計局在市長領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 　　市政府各部門要根據法律、法規、規章和市政府的決定、命令，在本部門的職權范圍內，制定規范性文件，獨立負責地做好工作。 　　市政府各部門要各司其職、各負其責，顧全大局，精誠團結，切實維護政令統一，不折不扣地貫徹落實市政府的各項工作部署。要解放思想，實事求是，勤奮工作，講究效率，發揚創新進取精神；要深入基層進行調研，清正廉潔，全心全意為人民服務；要依法行政，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，實行政務公開，提高行政質量和效能。 　　第三章　全面履行政府職能 　　十一、市政府及各部門要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。 　　十二、健全宏觀調控體系，認真執行國家宏觀調控政策，適時運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，調整和優化經濟結構，發展對外經濟貿易和區域經濟合作，促進國民經濟又好又快發展。 　　十三、嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，建立健全社會信用體系，整頓和規范市場經濟秩序，規范行政執法行為，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。 　　十四、認真履行社會管理職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定。健全各類突發公共事件應急機制，提高政府應對突發事件的能力。 　　十五、健全公共服務體系，完善公共政策，強化公共服務，增強基本公共服務能力，不斷推進公共產品和服務市場化，促進基本公共服務均等化。 　　第四章　實行科學民主決策 　　十六、市政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。 　　十七、全市國民經濟和社會發展計劃、財政預算、地方性法規議案和規章、經濟調控和改革開放的政策措施、重要民生問題和社會穩定事項、社會管理重要事務、重大投資建設項目等重大決策，由市政府全體會議、市政府常務會議討論決定；市政府其他重要決策，由市長辦公會議討論決定。 　　十八、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經過深入調查研究，并經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及各縣（市、區）的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。存在爭議的，主管部門在提交建議時應當向市政府一并提交爭議各方的理據。 　　十九、市政府在做出重大決策前，根據需要通過召開座談會、聽證會等形式，直接聽取人大代表、政協委員、民主黨派、社會 　　團體、專家學者、基層群眾等各方面的意見和建議。 　　二十、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作部署安排，并根據形勢和任務的變化及時進行調整。 　　二十一、各縣（市、區）政府和市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，認真落實市政府年度工作安排，及時跟蹤、反饋并報告執行情況。市政府督查室要加強督促檢查，適時通報、問責，確保政令暢通。 　　第五章　堅持依法行政 　　二十二、市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力，強化法律意識和責任意識，加強依法行政的統籌規劃和組織領導，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　二十三、市政府根據經濟社會發展的需要，適時向市人大及其常務委員會提出地方性法規議案，制定規章，修改或廢止不相適應的規章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規議案和規章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。地方性法規議案和規章實施后要進行評估，發現問題要及時完善。 　　二十四、市政府各部門制定的規范性文件，必須符合法律、法規、規章以及上級政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項， 　　應當協調一致。市政府各部門制定的規范性文件要及時報市政府備案，由市政府法制機構進行合法性審查并向市政府報告。 　　二十五、提請市政府討論的地方性法規草案和審議的規章草案由市政府法制機構審查或者組織起草。規章的解釋工作由市政府法制機構承辦。 　　二十六、市政府各部門提請市政府決策的涉及法律的事項、以市政府或者市政府辦公室名義制發的規范性文件，在報送市政府前，要經過法律論證和市政府法制機構的合法性審查。 　　二十七、嚴格實行行政執法責任制、行政執法評議考核制和執法過錯責任追究制，完善行政執法績效評估、獎懲機制和辦法，切實做到有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。 　　第六章　推進政務公開 　　二十八、市政府及各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　二十九、以市政府、市政府辦公室名義制發的規范性公文，除涉密的外，應當及時通過《洛陽市人民政府公報》、政府網站或者新聞媒體公布；市政府各部門制發的規范性公文，也應當在《洛陽市人民政府公報》和政府網站上公開。 　　三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉或參與的事項，以及法律、法規、規章和國務院規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。 　　市政府及各部門要在檔案館、圖書館和行政服務中心等公共場所設置政府信息查閱場所，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。 　　第七章　健全監督制度 　　三十一、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案規章和規范性文件；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。 　　三十二、市政府及各部門要依照有關法律規定接受司法機關實施的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。 　　三十三、加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市政府各部門要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》和規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規、規章的規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并主動征詢和認真聽取各縣（市、區）政府及有關部門的意見和建議。 　　三十四、市政府受理的行政復議案件，以市政府為被告或者 　　被申請人的行政訴訟和行政復議案件，由市政府法制機構承辦，相關職能部門協辦。 　　三十五、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府各有關部門要積極主動查處和整改并向市政府報告。 　　三十六、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，及時處理來信來訪。 　　三十七、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效考核管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。 　　第八章　加強廉政建設 　　三十八、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項不予辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　三十九、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互宴請和送禮，不得接受縣（市、區）的宴請和送禮。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。 　　四十、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行中央、省、市有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。 　　第九章　會議制度 　　四十一、市政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議和專題會議制度。市政府工作中的重要事項，必須經市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議討論決定。市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議由市政府辦公室負責組織。 　　四十二、市政府全體會議由市長、副市長、政府黨組成員、市長助理、秘書長和各局局長、委員會主任、辦公室主任組成。根據工作需要，可以安排副秘書長、市政府辦公室副主任、有關單位的主要負責人列席；邀請市人大常委會、市政協負責人，市委有關部門負責人，市法院、市檢察院負責人，市各民主黨派、工商聯、人民團體負責人以及無黨派人士列席。市政府全體會議由市長或者由市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是： 　　（一）傳達貫徹上級領導機關的重要指示、決定和市人民代表大會及其常務委員會的決議； 　　（二）討論決定市政府的重大事項； 　　（三）部署市政府重要工作； 　　（四）通報工作情況。 　　市政府全體會議一般每半年召開1次，可以采取聽取報告、現場考察、重大問題討論會等多種形式。市政府全體會議確定的工作部署和討論的重大問題，市政府辦公室要做好落實、催辦和督辦工作。 　　四十三、市政府常務會議由市長、副市長、政府黨組成員、市長助理、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是： 　　（一）傳達學習上級領導機關的重要指示、決定和重要會議精神以及市人民代表大會及其常務委員會的重要決議，研究貫徹意見； 　　（二）學習新頒布的重要法律、法規、規章和政策； 　　（三）討論決定市政府工作中的重大事項； 　　（四）討論通過提請市人民代表大會及其常務委員會審議的政府工作報告和地方性法規等議案； 　　（五）討論決定報請省政府審批或者市委決定的重要事項； 　　（六）討論通過由市政府制定的規章和重要規范性文件； 　　（七）聽取市長、副市長和各部門的重要工作情況匯報； 　　（八）討論決定各縣（市、區）政府、市政府各部門和各有關單位請示解決或者須由市政府批準的重要事項； 　　（九）分析全市形勢，通報和討論市政府其他重要事項。 　　市政府常務會議根據搜集的議題和內容，一般每周召開1次，副秘書長和市政府辦公室主任、副主任列席。根據需要，可以安排或邀請有關部門、單位的主要負責人和駐洛部隊首長列席。 　　四十四、市長辦公會議由市長或者市長委托主管副市長、政府黨組成員、市長助理召集和主持，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。與會人員根據會議議題和主持人的要求確定。市長辦公會議根據需要不定期召開。 　　四十五、市政府專題會議由市長或者市長委托副市長召集和主持，研究、協調和處理市政府工作中的一些專項問題。與會人員根據會議議題和主持人的要求確定。市政府專題會議根據需要不定期召開。