黃政辦發〔2008〕13號 大冶市、陽新縣、各區人民政府，市政府各部門： 《黃石市雪災倒損民房恢復重建實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。 二〇〇八年三月五日 黃石市雪災倒損民房恢復重建實施方案 2008年1月11日至2月1日，受強冷空氣和暖濕氣流的共同影響，我市遭受了罕見的持續低溫雨雪冰凍災害，給全市工農業生產和人民群眾生活造成了嚴重影響。經過全市各個方面團結協作，頑強奮戰，我市抗災救災工作取得了階段性勝利。為確保因災倒損房屋得到及時恢復，切實保障災民基本生活，維護災區社會穩定，特制定本方案。 一、工作原則 （一）堅持以因災倒損民房家庭自救為主，以政府救助、政策優惠、社會捐助、親鄰互助、村組幫工幫料、縣（市）區直單位對口幫扶等措施為輔。政府補助資金要保障重點，按照災民自救能力分類救助。 （二）堅持長遠減災與當前需要相結合，倒房重建要科學選址，合理規劃，確保質量。要充分考慮災區群眾承受能力，力求規模適度、實用、經濟、安全，避免困難戶因建房新增債務。 （三）堅持以縣（市）區政府為責任主體，縣、鄉、村三級聯動，分級負責、分片包干，對倒損民房實行“銷號式”管理模式。 二、目標任務 2008年5月30日以前，全市農村因災倒塌的民房全部恢復重建，因災損壞急需修繕的民房全部修繕完工，倒損民房戶全部住進重建或修繕的安全房屋。 三、實施步驟 （一）核實災情(2月27日前)。由民政部門牽頭，會同財政部門進村入戶對倒損房屋數量進行核實。縣（市）區于2月28日前完成倒損房屋核報工作；市民政部門于2月29日前完成全市倒損民房核查評估工作，并建立臺賬。 （二）制定方案(3月1日前)。市、縣（市）區民政部門牽頭制定倒損房屋恢復重建方案，報同級人民政府審批。2月29日前縣、鄉鎮兩級完成規劃方案編制；3月1日前市里完成市級規劃方案編制。 （三）張榜公示 (3月2日—3月7日)。鄉鎮（街辦）、村要按程序對擬救助恢復重建家庭及救助標準進行公示，并分別建立因災倒塌民房恢復重建和損壞房屋修繕補助臺賬。 （四）組織實施(3月2日—5月10日)。縣、鄉、村三級聯動，開展倒損民房恢復重建工作，確保5月31日前全部完成恢復重建任務。市政府將適時選擇1個縣（市）區召開災后倒損民房恢復重建現場會，進一步推動恢復重建工作。 （五）檢查驗收(6月1日—6月10日)。市 、縣（市）區、鄉鎮三級民政、財政等相關部門組成聯合工作組，對恢復重建資金、政策落實及竣工情況進行交叉檢查、評估驗收。 四、工作措施 （一）加強組織領導。各縣（市）區、鄉鎮政府要成立恢復重建工作領導小組，明確一名政府負責人為第一責任人，并組建工作專班具體負責組織實施恢復重建工作。要逐級建立工作責任制，將恢復重建任務層層分解，責任到人。縣（市）區政府要積極組織機關和企事業單位與受災貧困村掛鉤幫扶，機關干部與受災貧困戶結對幫扶，指導災民建房，幫助解決災民建房的實際困難。 （二）嚴格工作程序。凡因災倒塌和損壞正在居住使用住房的受災群眾均應列為恢復重建對象。當地政府應根據重建對象自救能力情況的差異，給予相同的優惠政策和程度不同的幫扶措施，根據實際情況可分類給予一定的資金補助。需政府幫助開展重建的重點對象應為無自救能力的全倒戶，尤其是全倒的低保戶和優撫對象。縣級民政部門按照本人申請、群眾評議、張榜公布、統一審批的程序，采取戶報、村評、鄉審、縣定的方法，確定恢復重建補助對象和補助金額。審批結果通過鄉鎮政務公開欄、村務公開欄等形式，接受群眾監督。 （三）加強資金管理。各地對倒損房屋恢復重建補助資金要按有關規定定額發放到補助對象，并通過金融單位實行“一卡通”社會化發放，不得從中提取任何工作費用和管理費用。恢復重建補助資金按施工進度分期撥付，修繕補助資金一次性發放到戶。各級財政部門要及時調撥資金，提高服務質量。監察、審計部門要加強資金使用的監督審計，嚴肅查處弄虛作假、擠占挪用、貪污等違紀違法行為。 （四）落實優惠政策。災區各級政府及相關部門要研究制定具體的倒損民房恢復重建專項優惠政策，簡化審批程序，減免相關費用。凡災民建房涉及到的收費項目，有關部門應盡量予以減免。 （五）保證建房質量。發展改革部門要積極指導倒房恢復重建工作，將倒損民房重建納入農村發展整體規劃，與小城鎮建設、中心村建設和社會主義新農村建設相結合；扶貧部門要優先將倒損房屋戶納入扶貧搬遷計劃；國土部門要做好重建選址、規劃，防止在易災地帶重建住房；建設部門要積極為倒房重建提供服務，向恢復重建家庭推薦經濟、實用、美觀并具有地方風格的房型；質檢、物價部門要會同建設部門共同加強建筑材料和施工的監督檢查。 （六）加強督辦檢查。各地、有關部門要對恢復重建工作進行全過程監督、倒計時督導、“銷號式”管理，確保施工進度。從3月10日起，市民政部門每半月通報一次恢復重建工作進展情況，對進展緩慢的縣（市）區進行重點督辦；6月1日起，市民政、財政等部門組織聯合檢查組對倒損民房恢復重建工作進行全面檢查驗收。