江蘇省南京市人民政府辦公廳 文 號：寧政辦發（2008）84號 發布日期：2008-7-23 執行日期：2008-7-23 各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　市食品藥品監督管理局擬定的《關于進一步加強全市農村藥品監督網和供應網建設的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 　　二○○八年七月二十三日 　　附件：關于進一步加強全市農村藥品監督網和供應網建設的意見 　　為認真貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農村基礎建設進一步促進農村發展農民增收的若干意見》（中發（2008）1號）和市郊縣工作會議精神，進一步加強全市農村藥品監管工作，完善農村藥品供應體系，現就進一步加強全市農村藥品監督網和供應網（以下簡稱“兩網”）建設工作提出如下意見。 　　一、充分認識農村藥品“兩網”建設的重要性 　　加強農村藥品“兩網”建設是規范農村藥品市場秩序，保障廣大農民群眾用藥安全、方便、價廉的重要舉措，對提高農民群眾健康保障水平，減輕農民負擔，解決農民因病致貧、因病返貧問題，促進城鄉經濟和社會全面、協調、可持續發展具有重要意義。各區縣、各部門要從以人為本、關注民生、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農村藥品“兩網”建設的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，大力推進農村藥品“兩網”建設。 　　二、明確農村藥品“兩網”建設目標任務 　　（一）全市農村藥品“兩網”建設以保證廣大農民群眾用藥安全、有效、經濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導、注重實效的原則，建立健全以行政監管為主體、以社會監督為補充、以技術監督為支撐的農村藥品監督網，逐步建立“主體清晰、渠道規范、保證質量、滿足需求”、與農民群眾收入水平相適應的的農村藥品供應網，保證全市農民群眾用上質優價廉、安全可靠的藥品…… 　　（二）階段性目標：到2008年底，全市農村藥品“兩網”的村級覆蓋率達100%，鎮（街）社區衛生服務中心、社區衛生服務站（村衛生室）的“規范藥房、合格藥房”覆蓋率分別為100%和60%，各區縣全面通過省級農村藥品“兩網”建設示范縣（區）的檢查驗收。 　　三、建立健全農村藥品監督網 　　（一）發揮部門職能作用，進一步健全農村藥品監督網絡。在現有藥品協管網的基礎上，以藥品供應網絡的延伸為契機，強化農村藥品監督網建設。要充分發揮各級食品藥品安全委員會和食品藥品監管部門職能作用，進一步完善農村藥品監管分片包干責任區制度，實行分級管理、定期巡檢；健全和完善農村藥品監管信息通報制、稽查快速反應和協同聯動機制，對農村藥品實行全方位動態監管；切實提高監管人員的監管能力和執法水平，加強農村藥品質量監督，提高監督抽驗的針對性、準確率和覆蓋面。 　　（二）整合技術隊伍，加強農村藥品安全協管員、信息員隊伍建設。各有關區縣要加強基層藥品安全協管員、信息員隊伍與衛生、計生等基層隊伍的整合與共建，在鎮（街）現有在編在崗人員中選配適應工作任務要求的專（兼）職藥品安全協管員，履行藥品監督協管工作職責，有關部門相應提供必要的經費保障；在行政村（社區）酌情確定1—2名具有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任農村藥品安全信息員，負責收集農村藥品監管信息。 　　（三）加強監管巡查，提升農村藥品監督網運行質量。要定期對農村藥品監管人員、藥品安全協管員和信息員開展法律法規和業務知識培訓，落實考核和獎懲措施。建立健全農村藥品監督網的例會制度、監督報告制度、檢查指導制度等規章制度，加強日常巡查和監管，切實提高農村藥品監督網運行質量和效率。 　　四、積極推進農村藥品供應網建設 　　（一）推行農村藥品集中配送。鼓勵有一定經營規模、質量保證體系和服務體系健全、誠信度高的藥品批發企業，向鎮（街）衛生服務中心、村（社區）衛生服務站、個體診所、零售藥店等農村涉藥單位集中配送藥品。 　　（二）推進城鄉藥品連鎖經營。大力發展藥品零售連鎖經營，鼓勵直營連鎖或加盟連鎖網建設，促進藥品零售連鎖向農村延伸，方便農民群眾購藥。 　　（三）規范農村醫療機構購藥渠道。推行農村社區衛生服務機構藥品集中采購、統一配送，加強農村涉藥人員的培訓和醫療機構的藥品管理，從源頭上杜絕假劣藥品進入農村供應市場。 　　五、加強對農村藥品“兩網”建設的組織領導 　　（一）強化政府統一領導。各級政府要切實擔負起保障農村藥品安全的的責任，把農村藥品“兩網”建設納入當地社會發展的總體目標中，落實各項政策措施，解決好農村藥品“兩網”建設中存在的困難和問題，確保農村藥品“兩網”建設順利開展。各區縣要定期評估和分析本地區農村藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環節，研究采取相應措施。要大力支持食品藥品監管部門依法履行職責，創造良好執法環境。 　　（二）明確相關部門職責。市及各有關區縣食品藥品監督管理部門作為農村藥品“兩網”建設組織實施的牽頭部門，要制訂所轄區域內農村藥品“兩網”建設規劃，組織引導優勢藥品連鎖企業到農村開辦藥品供應門店，并依法予以審批。要依法規范現有單體藥店和醫療單位的藥品進貨渠道，充分發揮農村藥品監管網絡的作用，加強對農村藥品質量、藥品流通和使用環節的監管，嚴厲打擊經營和使用假劣藥品、醫療器械等違法行為。衛生部門要加強對鎮（街）衛生服務中心、社區衛生服務站（村衛生室）及個體診所“規范藥房、合格藥房”的建設與管理，取締無證行醫。工商部門要加強對農村藥品廣告的監督檢查，特別是要加強對農村藥品銷售網點中的藥品廣告的監督管理，查處違法違規廣告，嚴厲打擊、取締無證經營藥品和醫療器械的違法行為。財政部門要將農村“兩網”建設經費列入預算，保障農村藥品“兩網”建設各項工作順利開展。物價部門要加強對農村藥品價格的監督，嚴禁藥品價格違法行為。監察部門要監督農村藥品“兩網”建設優惠政策的落實情況，加強對農村藥品購銷中不正之風的監督檢查，對阻礙符合條件的企業進入本區域建設藥品供應網絡，刁難、勒卡企業以及濫收費等違規、違紀行為，給予嚴肅處理。 　　（三）加強社會輿論宣傳。利用多種形式廣泛開展藥品法律法規、安全用藥常識、假劣藥品識別等宣傳活動，提高農民群眾對“兩網”建設的認知度，進一步增強人民群眾維護自身用藥安全的意識和能力。建立便捷暢通的假劣藥品、醫療器械舉報和信息反饋渠道，有效發揮社會監督的作用，為農村藥品“兩網”建設營造良好的輿論氛圍。