（榕政綜[2007]102號） 各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），中國人民財產保險股份有限公司福建省分公司營業部、福州市分公司： 　　為貫徹落實省政府《關于開展農業保險試點工作的通知》（閩政文[2006]388號）精神，積極穩妥推進我市農業保險試點工作，經市政府認真研究、反復論證，決定在農房保險、漁工責任保險、森林火災保險、水稻種植保險等方面開展農業保險試點。現將有關事項通知如下： 　　一、充分認識農業保險試點工作的重要意義 　　發展農業保險是解決“三農”問題的一個帶有全局性、長遠性、根本性的政策措施和有效渠道，是積極貫徹、落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》的具體行動。農業保險能分散農業生產、農村建設和農民生活中的風險，有利于增強農業、農村和農民抵御自然災害，提高災后自救、恢復生產的能力，是完善農村社會保障體系的重要手段。引入農業保險機制，充分發揮保險的專業化、市場化的風險管理優勢，有利于改革農業補貼方式和救災救濟方式，有利于穩定農業生產，保障農民利益，促進農業發展、農民增收和農民穩定，是農村經濟運行的“穩定器”，是加強“三農”工作、推進社會主義新農村建設的重大舉措。各級各有關部門要樹立和落實科學發展觀，充分認識到農業保險試點工作的重要意義，充分認識到發展農業保險對構建社會主義和諧社會和推進海峽西岸社會主義新農村建設中的特殊作用，按照中央、省里的統一部署和《福州市農業保險第一步試點方案》有關要求，積極穩妥地推進農村保險試點工作，并采取有效措施積極為試點保險公司業務開展創造良好的內外部環境與條件。 　　二、加強組織領導，全面落實試點的各項工作 　　推進全市農業保險發展是一項綜合性的系統工程。各級政府要切實加強農業保險試點工作的領導，成立農業保險試點工作領導小 組，相關部門要加強協調配合，保險企業要積極參與。要堅持“政府推動、市場運作”的原則，按照“群眾自愿參保、政府適當補助、市場化運作”的模式，周密計劃，精心組織，扎扎實實地抓好試點的各項工作；要深入分析保險業及農業保險的發展狀況、特點及趨勢，結合實際，制定和完善推動農業保險發展的相關政策和措施。要加強對農業保險試點工作的指導和研究，及時總結經驗，不斷提高管理水平和運行效率；要加強與相關保險企業的溝通和協調配合，采取有力措施，在相關農業保險的業務開展、社會宣傳等方面，建立聯動協作機制，并督促相關保險企業提高服務水平，切實維護農民利益，真正把好事辦好。要加大宣傳力度，采取多種形式，積極宣傳開展農業保險試點工作的重要意義，提高干部群眾特別是廣大農民對農業保險的認知程度，增強人民群眾的風險意識和保險意識，為加快推進全市農業保險發展營造良好的社會氛圍。 　　三、確保資金落實到位 　　各級各有關部門要按照《試點方案》有關保費補貼資金分擔比例，調整財政支出結構，積極按時落實財政補貼資金。 　　四、通力合作形成合力 　　我市開展農房保險、漁工責任保險、森林火災保險、水稻種植保險的各級政府牽頭業務部門分別為林業、農業、民政、海洋漁業行政主管部門。各級上述部門要依靠各級黨委、政府，積極開展工作。中國人民財產保險股份有限公司福建省分公司營業部和市公司及縣（市）區支公司作為這次承保工作的試點單位，應積極主動地與試點縣（市）區人民政府和有關部門加強溝通，通力協作，抓緊簽訂保險合同，跟進各項保險服務。試點地方人民政府及有關部門要積極配合人保財險做好參保標的、參保對象的統計工作，保證試點工作有序展開；發生災害損失時，要配合保險公司做好查勘、理賠等各項工作，以確保參保者災后能迅速恢復生產生活秩序。 　　二○○七年四月十二日 　　附件 福州市農業保險第一步試點方案 　　一、試點方案的總體思路和基本原則 　　農業保險試點方案的總體思路是：以服務“三農”為宗旨，以政府主導、財政扶持、市場運作、自愿參保為方針，以“三者兼顧、兩低一保”為基礎（即：兼顧投保人繳費能力、財政補貼能力、保險公司風險承受能力，實行低保額、低保費、保成本），先起步后完善，先試點后推廣，以點帶面，逐步推開。 　　農業保險試點方案的基本原則： 　　（一）立足市情。在險種設計上選擇了當前最急需通過保險減少在遭受特大災害時的損失、提高自救能力，同時各級財政經過努力可以承受的項目。在試點范圍上選擇了近幾年災害頻發且當地政府和群眾有較高投保積極性的地區進行試點。 　　（二）少取多予。在農民、漁工自愿參保的基礎上，保險公司給予減收保費、降低費率等優惠，各級政府對保費給予適當補貼。 　　（三）穩步推進。在國務院促進農業保險發展的具體扶持政策出臺前，考慮到我市各級財政承受能力和保險公司風險承受能力，第一步先選擇惠及百姓且有推廣價值的四個險種，穩步推進。 　　二、試點方案主要內容 　　（一）農村住房保險 　　1、試點地區：全市 　　2、保險范圍： 　　保險標的：農戶所有且坐落于鄉村有人居住的房屋，包括臥室、正廳、飯廳、廚房。但一戶主有多座房屋的，僅承擔戶主居住的房屋的賠償責任（以戶口簿列明的戶主為準）。 　　廁所、糞寮、禽畜間、柴草間、雜物間、牛欄、豬舍、簡易搭蓋、單獨的店面、作坊、無人居住和正在建造的房屋及所有的室內財產、裝潢均不納入保險標的范圍。 　　保險期限：一年。 　　保險責任：由于火災、爆炸、雷擊、臺風、龍卷風、暴雨、暴風、洪水、雹災、冰凌、泥石流、崖崩、突發性滑坡、飛行物體及其他空中運行物體墜落，外來不屬于被保險人所有或使用的建筑物和其他固定物體的倒塌等造成農民房屋的損失，保險公司按約定負責賠償。 　　3、保險金額、保險費： 　　保險金額：每戶保額5000元。 　　保險費：實行全市統保，在試點期間人保財險公司按全市326.14萬元統一收取（詳見附表）。 　　4、賠償標準： 　　（1）受災農房理賠時，統一按間計算。每間平房完全損毀，賠償600元；樓房樓上、樓下兩間完全損毀合計賠償1200元（各600元）；每間廚房完全損毀賠償400元。部分損失按實際損失程度計算。不論全部損失或部分損失，每戶賠償金額均以保險金額為限。 　　（2）保險金額等于或高于保險價值時，按實際損失計算賠償金額；保險金額低于保險價值時，應根據實際損失或恢復原狀所需修復費用乘以保險金額與保險價值的比例計算賠償金額。 　　（3）由于遭受冰雹、臺風、暴風、龍卷風使屋面瓦片損失的，每間房屋瓦片全部損失的，賠償金額為300元；瓦片損失在50元以下者免予賠償，每戶的瓦片賠償以不超過1500元為限。 　　5、政府扶持政策： 　　農村住房保險費由政府承擔。第一年市縣兩級應承擔的保費為326.14萬元，其中：福清市、長樂市、閩侯縣、連江縣、羅源縣、馬尾區（含瑯岐）的保費（236.74萬元）參照省里，由市縣兩級政府各承擔50%（118.37萬元），永泰、平潭、閩清等財政轉移支付縣和鼓樓區、倉山區、晉安區保費（共計66.55萬元）由市里承擔（臺江區無農房戶），以上市里承擔的資金共計184.92萬元。第二年度起，年保費改由省級財政全額承擔。 　　6、承保方式：全市協議統保，市政府授權市民政局統一與人保財險省公司營業部簽訂統保協議。人保財險省分公司營業部于統保協議簽訂后分別與各縣（市）區訂立保險合同，并送市民政局備案。各地投保戶數為投保當年福建省統計年鑒中的上年末鄉村戶數。 　　（二）漁工責任保險 　　1、試點地區：平潭縣 　　2、保險范圍： 　　保險期限：一年 　　保險責任：被保險的漁船工人自登上被保險船舶就崗出海捕撈作業時起，由于下列原因發生的意外事故，致使傷亡，保險公司按規定負責賠償損失：（1）洪水、海嘯、雷擊以及航行證書上規定風力范圍內的大風；火災、爆炸；碰撞、觸碰；擱淺、觸礁。（2）船上人員操作、作業時發生的意外事故。 　　3、保險金額、保險費率： 　　保險金額：每人保額3萬元，其中：意外傷害醫療費限額3000元。 　　保險費率：3‰。 　　4、賠償標準： 　　（1）死亡者，按保險金額全數扣除免賠額賠付。 　　（2）雙目永久失明，或兩肢永久完全殘廢者，或一目完全失明和一肢永久完全殘廢者，按保險金額全數扣除免賠額賠付。 　　（3）一目永久失明，或一肢永久完全殘廢者，按保險金額半數扣除免賠額賠付。 　　（4）喪失一部分身體機能永久不能復原，影響工作能力者，經縣以上醫院證明，視其喪失機能程度，按保險金額的一定比例扣除免賠額賠付。 　　（5）失蹤者自發生事故之日起，期滿30天，按保險金額全數扣除免賠額賠付，但若失蹤者重新出現或者確知沒有死亡，則必須全額退還所賠款金額。 　　（6）漁船工人員受傷必須就醫者，保險公司根據醫院發票按公費醫療待遇賠償醫療費用及扣除免賠額，但最高賠償金額以不超過意外傷害醫療費限額及扣除免賠額為限。 　　（7）免賠額：每次事故每人絕對免賠額400元。 　　5、政府扶持政策： 　　試點期間船東承擔80%保險費，市和縣兩級政府各補貼10%。 　　6、承保方式：投保人自愿投保。 　　（三）森林火災保險 　　1、試點地區：永泰縣 　　2、保險范圍： 　　保險標的：生長和管理正常的商品林、生態公益林及林權抵押貸款的造林。 　　保險期限：一年。 　　保險責任：在保險期限內，因火災直接造成的保險林木死亡、因火災施救造成的保險林木死亡，保險公司負責賠償。 　　3、保險金額、保險費率： 　　保險金額：森林保險以畝為投保計量單位，不分樹齡與樹種，每畝400元。 　　保險費率：生態公益林、國有商品林業4‰，其他5‰。 　　4、損失標準 　　燒毀木（全部損失）：樹冠全部燒毀，樹桿嚴重被燒，采伐后不能作為用材。 　　燒死木（部分損失）：樹冠2/3被燒壞，呈棕褐色，待來年無發芽，但采伐后仍有1/3可作用材。 　　5、賠償標準： 　　保險林木在保險期限內，發生保險責任范圍內的損失，保險公司在保險金額內按下列規定承擔賠償責任。 　　自負責任 　　本保險絕對免賠額為每次火災事故保險林木火災損失的15畝或損失金額10%，兩者以高者為準；投保面積在100畝以下（不含100畝）的免賠率為10%。 　　全部損失 　　保險林木發生保險責任內火災均成為燒毀木時，為全部損失，按保險金額扣除絕對免賠額后予以賠償。 　　全部損失經一次性賠償后，保險責任即行終止。 　　部分損失 　　保險林木發生保險責任范圍內的火災損失，林木為燒死木但未達到全部損失標準的為部分損失。部分損失根據損失程度的比例賠償。 　　（4）保險林木面積小于實有林木面積時，如無法區分未保險面積部分，則按保險林木面積與實有林木面積的比例賠償。 　　6、政府扶持政策： 　　（1）試點期間種植戶個人承擔80%的保險費，市級政府補貼20%。 　　（2）當年賠付率超過80%時，人保財險公司與市級政府各承擔50%。 　　7、承保方式：投保人自愿投保。 　　（四）水稻種植保險 　　1、試點地區：福清市 　　2、保險范圍： 　　保險標的：凡福清市轄國營、集體、個人種植的水稻，符合技術管理要求，生產管理正常的，均統一按本年度水稻實際種植面積投保水稻保險。 　　保險期限：從秧苗移栽到大田成活開始至成熟收割為止。 　　保險責任：保險水稻因風力八級以上暴風以及洪澇、冰雹、滑坡、泥石流等自然災害造成的死亡、滅失或絕收損失，保險公司按照約定的保險金額給予賠償。 　　附加寒害責任保險：保險水稻在孕穗抽穗期因遭受冷空氣影響，造成保險水稻空殼率達90%以上的，按約定的每畝保險金額賠償。 　　3、保險金額、保險費率： 　　保險金額：早、中、晚稻每畝保險金額各300元。 　　保險費率（含附加寒害責任0.5%）：中稻為2.5%；早晚稻為4%。 　　4、賠償標準： 　　（1）在保險期限內，保險標的發生保險責任范圍內的損失，在扣除絕對免賠率15%的基礎上予以賠償。 　　①賠償金額=每畝保險金額×（1-免賠率）×生長期賠償比例×實際受損畝數。 　　其中，生長期賠償比例為：返青期40%，分孽期60%，孕穗抽穗期80%，成熟期100%。 　　②寒害責任賠償金額=每畝保險金額×損失面積×（1-免賠率）。 　　（2）如果水稻實際播種面積大于保險水稻面積，按保險水稻面積與實際播種面積比例賠付。 　　5、政府扶持政策： 　　農戶承擔50%的保費，政府補貼50%的保費。政府補貼部分，市和福清市兩級政府各承擔50%。對于農戶未繳納保費的，一旦出險，按照損失金額的50%計賠。 　　6、承保方式：全市統保。福清市政府指定一個部門為全市水稻種植戶的投保人，人保財險為福清市水稻統保出具一張保單。 　　附： 農房保險保費劃分表 　　地區　 鄉村戶數　保費 　　福州市 1236397　6522794 　　倉山區 53188　　280601 　　馬尾區 14511　　76555 　　晉安區 33344　　175911 　　瑯岐區 19062　　100564 　　福清市 308999　 1630170 　　長樂市 181343　 956702 　　閩侯縣 157544　 831146 　　連江縣 156126　 823666 　　羅源縣 60009　　316586 　　閩清縣 71353　　376433 　　永泰縣 87056　　459277 　　平潭縣 93862　　495183 　　注：農房保費省市兩級按1：1分擔，市級承擔保費為：6522794×50％=3261397元