各區、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局： 　　經市政府同意，現將市勞動和社會保障局、市建委、市公安局、市監察局、市民政局、市國土資源局、市衛生局、市工商局、市安全生產監管局、市總工會等10部門制定的《關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》予以轉發，請認真組織實施。 　　哈爾濱市人民政府辦公廳 　　二○○七年八月十三日 關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案 　　為嚴厲打擊分割勞動者合法權益的違法犯罪活動，切實維護廣大勞動者和未成年人合法權益，按照《國務院辦公廳關于轉發勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（國辦發明電（2007）28號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發省勞動保障廳等部門關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（黑政辦明傳（2007）18號）和國家、省關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動電視電話會議精神，結合我市實際，制定本方案。 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，以建立和諧勞動關系為目標，進一步建立和完善維護勞動者合法權益的長效機制，重點打擊非法用工等違法犯罪行為，切實保障公民的基本權利和社會公平，促進我市經濟社會又好又快發展。 　　二、檢查對象及內容 　　（一）檢查對象 　　全市鄉村的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊以及招用農民工較多的城鎮物流、配貨、職業中介及建筑業、餐飲服務等行業。 　　（二）檢查內容 　　1.依法領取證照的情況，包括工商登記、稅務登記及資源許可、生產許可、安全許可等； 　　2.勞動用工的基本情況，包括勞動用工備案、招用人員的數量、來源、招用渠道等； 　　3.執行勞動保障法律、法規的情況，包括勞動合同簽訂、工資支付、保障金繳納、社會保險、工作時間、生產安全、職業衛生、女職工和未成年工特殊勞動保護等； 　　4.重點檢查違法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。 　　三、時間安排 　　按照國家統一要求，此次專項行動8月末前完成。 　　四、組織領導 　　為確保此次專項行動取得明顯成效，成立哈爾濱市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組（以下簡稱市專項行動領導小組）。 　　組　長：叢國章（市委常委、副市長） 　　副組長：邊洪霄（市勞動和社會保障局局長） 　　成　員：王　璞（市勞動和社會保障局副局長） 　　曲維嵩（市建委副主任） 　　任銳忱（市公安局副局長） 　　王　起（市紀檢委常委） 　　王寶庫（市民政局低保局局長） 　　劉才華（市國土資源局副局長） 　　劉明烈（市衛生局副局長） 　　邵曉春（市工商局副局長） 　　顧福林（市安全生產監管局副局長） 　　呂桂華（市總工會副主席） 　　市專項行動領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局，負責專項行動的綜合協調工作（聯系人：白力新，聯系電話：0451—84871871，傳真：0451—84871838，電子郵箱：[email protected]）。 　　五、工作要求 　　（一）加強組織領導，強化執法檢查。各區、縣（市）政府要迅速成立由勞動保障部門牽頭，建設、公安、監察、民政、國土資源、衛生、工商、安監和工會等部門參加的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組，各區、縣（市）要按照本方案的要求，研究制定當地專項行動的工作方案，進一步明確目標任務，落實責任，全面部署專項行動。努力實現對重點區域、重點領域一定要檢查到位；對發現的問題必須妥善處理到位；對問題要認真梳理，科學分析產生的原因，并結合各相關部門的職能，整章建制，杜絕類似問題再次發生。同時，各相關部門要實行聯合執法，并明確一線執法人員的工作任務，提供必要的培訓。對專項行動中發現的問題要及時解決，重大問題要及時向專項行動領導小組報告。其間，市政府有關部門將組成聯合督查組赴各區、縣（市）就專項行動開展情況進行督促檢查。 　　（二）落實工作職責，明確部門分工。各區、縣（市）勞動保障部門負責對鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件及時進行調查，依法做出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報工商行政管理部門予以查處取締；對勞動用工備案、勞動合同簽訂、工資支付、保障金繳納、社會保險方面的違法違規問題要依法處理。建設行政管理部門要對建設違法工程和拖欠工程款、拖欠農民工工資以及不重視農民工生活環境狀況的建設施工單位，依法采取限制招投標、降低資質、一票否決直至清出建筑市場的方式予以嚴肅處理。公安部門要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，拐騙農民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會同有關部門檢查并依法取締無合法證照的鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國土資源部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強礦產資源開發的監督管理。安全生產監管部門要進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關閉。衛生部門要依法查處用人單位違反職業健康監護有關規定的行為，并會同勞動保障、安全生產監管部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業病危害作業的行為，要對違反《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律、法規的行為依法予以查處。監察機關要對專項行動中發現的公職人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調查，并按照有關規定嚴肅處理。工會組織要加強鄉鎮、村、企業的基層組織建設，開展貫徹實施勞動保障法律、法規情況的監督活動，對拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理，并積極協助有關部門做好專項行動中受害農民工的善后安置工作。 　　（三）全面排查，嚴厲打擊非法用工和違法犯罪行為。各區、縣（市）要組成聯合執法檢查組，充實一線檢查人員，明確工作區域和工作責任，對所轄區域內的鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面排查，發現問題，依法嚴肅處理。沒有磚窯、礦山的市內各區，要重點排查轄區內的“黑中介”、建筑工地、物流和配貨企業，以及城郊結合部、城中村的私營企業、個體工商戶、家庭作坊等勞動密集型的場所。在檢查工作中，被檢單位要積極配合檢查人員認真如實填寫《整治非法用工打擊違法犯罪專項行動用人單位檢查登記表》（以下簡稱《登記表》），經檢查人員核對后，由檢查人員和被檢查單位負責人在《登記表》上簽字確認，并報當地專項行動領導小組辦公室備案。要將主動檢查、受理投訴舉報和社會輿論監督結合起來，指定專項行動投訴舉報電話并向社會公布，認真受理投訴舉報。要充分發動和依靠鄉鎮、村等基層組織的力量，加強協調，力爭做到排查全面徹底，不留死角。同時，對專項行動中發現的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫療救治、工資兌現和經濟補償等工作，認真核實受害人員情況，確保他們安全順利返鄉。對智障人員等特殊受害人員，符合城鄉低保條件的要及時納入保障范圍。對經查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關依法懲處。對參與非法生產經營活動，利用職權謀取非法利益，甚至充當黑勢力“保護傘”的領導干部和執法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。 　　（四）建立完善各項工作制度，確保專項行動取得實效。各區、縣（市）要建立信息統計制度，定期匯總專項行動工作進展情況，并向市專項行動領導小組報告。建立重大情況報告制度，對于專項行動中的重大問題，要及時做到一事一報告。建立重大案件協調處理制度，對檢查中發現的重大違法案件，各部門要集中商討，加強協調配合，形成齊抓共管的工作機制。建立情況溝通制度，在專項行動中發現用人單位違反其他相關法律、法規行為的，要及時與相關部門溝通；發現諸如強迫勞動、限制人身自由、危害生命安全等嚴重違法行為的，無論是否涉及本部門工作職責，都要以聯合專項行動檢查組的名義采取緊急措施，及時解救，迅速處理。 　　（五）建立長效機制，切實提高基層政府的公共管理能力。各區、縣（市）相關部門要對專項行動中發現的問題，及時分析，總結經驗，提高政府管理能力。此次專項行動要做到“四個結合”，即把專項行動與整頓各種小礦山、小磚窯工作結合起來，把專項行動與整頓規范礦山資源開發秩序結合起來，把專項行動與打擊非法生產、非法經營、非法建設結合起來，把專項行動與解決企業工資拖欠問題結合起來。要建立聯合執法機制，對違法犯罪行為共同予以打擊。勞動保障部門要進一步加強用工管理，切實落實用人單位招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度。各成員單位也要在各自的職責范圍內，加強制度建設和機構隊伍建設，探索長效機制，切實維護勞動者特別是未成年人的合法權益。 　　（六）加大宣傳力度，做好輿論引導。各區、縣（市）有關部門要采用多種形式，深入開展法制宣傳教育活動。要深入宣傳國家、省開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動電視電話會議精神，讓全社會了解黨和政府維護人民群眾特別是未成年人合法權益的決心和此次專項行動的重大意義。要進一步普及企業經營、勞動保障、未成年人保護、刑法等法律、法規知識，引導基層組織處理好發展地方經濟和依法保護勞動者合法權益的關系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質和依法行政水平，強化各類用工單位特別是個體、私營企業守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍。同時，進一步加強與宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導，堅持正面宣傳與反面教育相結合的原則，形成良好的輿論氛圍。 　　（七）做好專項行動的總結上報工作。專項行動期間，各區、縣（市）要每5天將階段性工作情況及《整治非法用工打擊違法犯罪專項行動案件情況表》、《整治非法用工打擊違法犯罪專項行動案件處理情況表》向市專項行動領導小組辦公室報送1次。專項行動結束后，各區、縣（市）要認真總結工作情況、工作經驗和存在問題等，將總結匯報材料和匯總表格于2007年8月22日前上報市專項行動領導小組辦公室。