第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范地方立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，保障和發(fā)展社會主義民主，促進依法治市，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）的制定、修改、廢止和解釋適用本條例。

　　市人民政府制定、修改、廢止規(guī)章，依照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　本條例所稱的地方性法規(guī)是指市人民代表大會和市人民代表大會常務(wù)委員會按照法定職權(quán)和程序制定，報經(jīng)山西省人民代表大會常務(wù)委員會批準的，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的具有法律效力的規(guī)范性文件。

　　本條例所稱規(guī)章，是指市人民政府按照法定職權(quán)和程序，根據(jù)法律、法規(guī)制定的實施細則、規(guī)定、規(guī)則、辦法等規(guī)范性文件。

　　第四條　地方立法應(yīng)當遵循立法法確定的基本原則，從國家整體利益和全市人民的根本利益出發(fā)；科學合理地規(guī)定公民、法人、其他組織的權(quán)利、義務(wù)和國家機關(guān)的權(quán)力與責任；堅持從實際出發(fā)，突出地方特色，避免照抄照搬上位法條文。

　　第五條　地方立法應(yīng)當發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，積極為市民參與立法提供方便。

　　第六條　市人民代表大會制定本行政區(qū)域特別重大事項的法規(guī)和規(guī)范市人民代表大會自身行使權(quán)力行為的法規(guī)。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由市人民代表大會制定和修改以外的其他法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第七條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就下列事項制定法規(guī)：

　　（一）為保證法律、行政法規(guī)、山西省的地方性法現(xiàn)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施，需要作出具體規(guī)定的；

　　（二）法律、法規(guī)授權(quán)規(guī)定的；

　　（三）國家專屬立法權(quán)之外，涉及公民權(quán)利和義務(wù)以及本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，國家和山西省尚未立法，而本市實際需要制定的；

　　（四）其他需要制定地方性法規(guī)的事項。

　　第八條　市人民政府應(yīng)當將立法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算并予以保障。

第二章　五年立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制

　　第九條　市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。五年立法規(guī)劃應(yīng)當在換屆后六個月內(nèi)完成，年度立法計劃應(yīng)當在上年度末完成。

　　第十條　編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)按以下程序和要求執(zhí)行：

　　（一）市人民政府應(yīng)當在每屆市人民代表大會第一次會議后的三個月內(nèi)向常務(wù)委員會提出五年立法規(guī)劃草案，并于每年的11月30日前向常務(wù)委員會提出下一年度的立法計劃草案。

　　（二）市人民代表大會各專門委員會按照職責分工可以在每屆市人民代表大會第一次會議后的三個月內(nèi)向常務(wù)委員會提出五年立法規(guī)劃草案，并于每年的11月30日前向常務(wù)委員會提出下一年度的立法計劃草案。

　　（三）社會團體、企業(yè)事業(yè)組織及公民向常務(wù)委員會提出的立法建議，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會負責審查并提出意見，于每年的11月30日前提交常務(wù)委員會。

　　（四）市人民代表大會法制委員會負責編制常務(wù)委員會的五年立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，提交主任會議審定。

　　（五）編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當深入實際，調(diào)查研究，在廠泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上按照綜合平衡，嚴格篩選，統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則編制。

　　第十一條　五年立法規(guī)劃和年度立法計劃在實施過程中需要調(diào)整的，有關(guān)單位應(yīng)當提出報告，由市人民代表大會法制委員會會同有關(guān)單位進行研究，提出是否調(diào)整的意見，提交主任會議決定。

　　沒有列入年度立法計劃而又急需立法的項目，由主任會議決定是否列入計劃；或者交由市人民代表大會法制委員會會同有關(guān)專門委員會審查，提出報告后，再決定是否列入計劃。

第三章　法規(guī)草案的起草

　　第十二條　法規(guī)草案起草工作按照以下分工進行：

　　（一）有關(guān)市人民代表大會及其常務(wù)委員會工作和自身建設(shè)方面的法規(guī)案，由主任會議指定有關(guān)部門或者專門委員會起草；

　　（二）主任會議、常務(wù)委員會組成人員提出的法規(guī)案，由主任會議按照法規(guī)案的內(nèi)容，指定有關(guān)部門或者專門委員會起草；

　　（三）代表聯(lián)名提出的法規(guī)案，由代表起草或者由主任會議按照法規(guī)案的內(nèi)容，指定有關(guān)部門或者專門委員會起草；

　　（四）市人民政府提出的法規(guī)案，由市人民政府起草或者經(jīng)市人民政府同意，由主任會議按照法規(guī)案的內(nèi)容，指定有關(guān)專門委員會起草；

　　（五）市人民代表大會各專門委員會提出的法規(guī)案，由各專門委員會起草；

　　（六）社會團體工作方面的法規(guī)案，由有關(guān)社會團體起草，或者由主任會議按照法規(guī)案的內(nèi)容，指定有關(guān)部門或者專門委員會起草。

　　以上起草工作也可以委托有關(guān)院校、科研單位和專家學者起草。

　　第十三條　市人民政府向市人民代表大會常務(wù)委員會提出的法規(guī)草案，各部門之間有不同意見時，由市人民政府負責協(xié)調(diào)。

　　第十四條　法規(guī)草案起草過程中，市人民代表大會專門委員會可以提前介入，了解情況，提出建議和意見。

第四章　市人民代表大會立法程序

　　第十五條　市人民代表大會主席團向市人民代表大會提出的法規(guī)案，由市人民代表人會審議。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會向市人民代表大會提出的法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

　　第十六條　市人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，向市人民代表大會提出的法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

　　有關(guān)專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第十七條　向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議按照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，并由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　第十八條　常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的30日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第十九條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。

　　各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。

　　各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

　　第二十條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，并向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

　　第二十一條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，并向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第二十二條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，注意團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

　　第二十三條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十四條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提交市人民代表大會下次會議審議決定。

　　第二十五條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。

第五章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第二十六條　主任會議向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會審議。

　　市人民政府、市人民代表大會各專門委員會向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認為法規(guī)案需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　第二十七條　常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當由主任會議向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

　　有關(guān)專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第二十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行的15日前，將法規(guī)草案和說明以及其他有關(guān)資料報常務(wù)委員會；常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行的7日前，將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

　　第二十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后，再交付表決。各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

　　常務(wù)委員會會議一次審議即交付表決的法規(guī)案、法規(guī)修正案和有關(guān)法規(guī)問題的決定、決議案，在全體會議上聽取提案人的說明、分組會議審議后，由法制委員會提出審議結(jié)果的報告和表決稿。

　　第三十條　法規(guī)案在常務(wù)委員會第一次會議審議前，由有關(guān)的專門委員會提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　專門委員會審議法規(guī)案，應(yīng)當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派負責人說明情況。

　　專門委員會審議法規(guī)案，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

　　第三十一條　常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案入的說明，由分組會議進行初步審議。

　　常務(wù)委員會會議初審地方性法規(guī)章案時提出的意見，由有關(guān)的專門委員會負責匯總，并于常務(wù)委員會會議初審后10日內(nèi)提出修改意見稿。

　　第三十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行全面審查、統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)的專門委員會反饋。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組合會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

　　第三十三條　常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，主任會議可以決定召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)案中的主要問題進行討論。

　　第三十四條　常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。

　　第三十五條　常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第三十六條　專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當向主任會議報告。

　　第三十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會和法制委員會應(yīng)當聽取省人民代表大會有關(guān)專門委員會和工作機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門、人市人民代表大會代表、法律專家、社會有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式。

　　第三十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的重要的法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案見報公布，征求意見。各機關(guān)、組織和公民提出的意見由法制委員會收集匯總。

　　第三十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第四十條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議修改。

　　第四十一條　列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，終止該法規(guī)案的審議。

　　第四十二條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會第二次會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)革案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第六章　法規(guī)的解釋、修改與廢止

　　第四十三條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。

　　法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

　　（一）法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

　　第四十四條　市人民政府、市人民代表大會各專門委員會以及各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求。

　　第四十五條　市人民代表大會法制委員會擬定法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會該議程。

　　第四十六條　法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見提出法規(guī)草案解釋表決稿。

　　法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第四十七條　常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

　　第四十八條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當適時修改或者廢除法規(guī)。

　　法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例第四章、第五章和第八章的有關(guān)規(guī)定。

　　市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的修改或者廢止的地方性法規(guī)的決定，由市人民代表大會常務(wù)委員會報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，發(fā)布公告予以公布。

　　法規(guī)部分條文修改的，必須公布修改后的法規(guī)文本。

第七章　規(guī)章備案審查程序

　　第四十九條　市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　報送備案的規(guī)章包括備案報告、規(guī)章文本和說明。

　　第五十條　常務(wù)委員會辦公廳負責對備案規(guī)章的登記、存檔。法制委員會和有關(guān)專門委員會對備案規(guī)章的合法性和適當性進行審查。

　　第五十一條　規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)當修改或者廢止；；對不予修改或者廢止的，常務(wù)委員會應(yīng)當依法予以撤銷：

　　（一）超越權(quán)限的；

　　（二）同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的；

　　（三）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當?shù)模?

　　（四）違背法定程序的。

　　第五十二條　市人民代表大會法制委員會或者有關(guān)的專門委員會在審查中認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省、市法規(guī)相抵觸，或者不適當?shù)模梢越?jīng)主任會議決定后向市人民政府提出書面審查意見。人民政府接到書面審查意見后，應(yīng)當在兩個月內(nèi)研究提出修改或者廢上的意見；市人民政府不予修改或者廢止的，由主任會議提請常務(wù)委員會會議予以撤銷。

　　第五十三條　市中級人民法院、市人民檢察院、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸，或者不適當?shù)模梢韵蚴腥嗣翊泶髸?wù)委員會書面提出進行審查的要求，由市人民代表大會法制委員會會同有關(guān)專門委員會進行審查，并提出意見。

　　前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸，或者不適當?shù)模梢韵蚴腥嗣翊泶髸?wù)委員會書面提出進行審查的建議，由市人民代表大會法制委員會會同有關(guān)專門委員會進行審查，并提出意見。

　　第五十四條　市人民代表大會常務(wù)委員會對市人民政府規(guī)章作出的撤銷決定，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第八章　其他規(guī)定

　　第五十五條　提出法規(guī)案，應(yīng)當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。

　　第五十六條　向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第五十七條　交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當提請市人民代表大會審議決定。

　　第五十八條　法規(guī)應(yīng)當明確規(guī)定施行的日期

　　第五十九條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)授權(quán)市人民政府制定實施性規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當在地方性法規(guī)公布之日起六個月內(nèi)制定公布，并報常務(wù)委員會備案。

　　第六十條　市人民代表大會或者常務(wù)委員會通過的法規(guī)，應(yīng)當報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。

　　常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當在法規(guī)通過之日起7日內(nèi)將提請批準的書面報告、法規(guī)文本及其說明報送省人民代表大會常務(wù)委員會。

　　第六十一條　經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會通過、省人民代表大會常務(wù)委員會批準的法規(guī)，在常務(wù)委員會會刊和《太原日報》上發(fā)布公告，予以公布。

第九章　附則

　　第六十二條　本條例自公布之日起施行。1988年12月29日市人民代表大會常務(wù)委員會通過1998年2月27日修正的《太原市人大常委會制定地方性法規(guī)的程序》同時廢止。