各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位： 　　4月28日，在膠濟(jì)鐵路發(fā)生旅客列車(chē)脫軌傾覆相撞特別重大事故，截至5月5日，已經(jīng)造成72人死亡，416人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府高度重視，要求深刻吸取“4？28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以更加堅(jiān)決有力的措施，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)明電（2008）23號(hào)電報(bào)精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（魯政辦發(fā)明電（2008）83號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作通知如下： 　　一、 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 　　各級(jí)各部門(mén)各單位要按照《落實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)（2008）22號(hào)）和《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)（2007）54號(hào)）的要求，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作要負(fù)總責(zé)、親自抓，要認(rèn)真研究解決影響本地區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要矛盾和突出問(wèn)題，組織制訂和落實(shí)安全防范措施。班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓好落實(shí)和督查，對(duì)安全生產(chǎn)工作一些重大問(wèn)題、重大隱患，要親自牽頭抓好整改、抓好督辦、抓好落實(shí)。要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)做到安全生產(chǎn)意識(shí)一刻不能放松、安全生產(chǎn)隱患一個(gè)不能放過(guò)、安全生產(chǎn)措施一絲不能松懈、安全生產(chǎn)責(zé)任一點(diǎn)不能含糊。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)情況的考核，把安全生產(chǎn)工作作為對(duì)各級(jí)各部門(mén)和各企業(yè)單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。 　　二、深入排查治理隱患，確保防患于未然 　　要按照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府已經(jīng)做出的部署，全面深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段和制度建設(shè)、培訓(xùn)教育、安全管理等方面存在的隱患和問(wèn)題，切實(shí)做到“六個(gè)不放過(guò)”，即不放過(guò)每一個(gè)水庫(kù)和湖泊，不放過(guò)每一條河流和城市防汛通道，不放過(guò)每一座橋梁、涵洞和建設(shè)工程，不放過(guò)每一個(gè)企業(yè)和崗位，不放過(guò)每一臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)車(chē)車(chē)輛和船舶，不放過(guò)每一處人員密集場(chǎng)所，確保排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷(xiāo)號(hào)制度，采取巡查、抽檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位要予以公開(kāi)曝光。 　　三、切實(shí)抓好百日安全督查，確保責(zé)任措施落實(shí)到位 　　各級(jí)各部門(mén)要把開(kāi)展百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)作為促進(jìn)各類(lèi)隱患排查治理的重要手段，細(xì)化方案，明確重點(diǎn)，精心組織。市政府將派出督查組，從5月上旬開(kāi)始至7月底，對(duì)各區(qū)市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查。督查重點(diǎn)是，各級(jí)各部門(mén)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)情況；建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，分解落實(shí)《青島市2008年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》情況；強(qiáng)化和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和預(yù)案體系情況；落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，加大安全投入情況；開(kāi)展“隱患治理年”，落實(shí)隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況；建立重大隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷(xiāo)號(hào)情況；全市100座病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型河道及小型泄洪河道除險(xiǎn)加固和綜合治理情況；生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況；打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為情況；安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育情況。督查堅(jiān)持企業(yè)自查與政府和部門(mén)督查相結(jié)合，綜合督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，計(jì)劃督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，注重實(shí)效，不做表面文章。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題要就地執(zhí)法、就地下達(dá)整改指令、就地整改落實(shí)。 　　四、突出抓好奧帆基地及周邊安全保障工作，確保奧帆賽安全 　　今年是“奧運(yùn)年”，要突出抓好奧帆基地及周邊安全保障工作，逐一落實(shí)政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)奧帆賽設(shè)施設(shè)備、代表團(tuán)駐地以及賓館飯店、商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)和各類(lèi)交通運(yùn)輸工具的安全檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即采取措施，認(rèn)真整改，妥善解決，要制定周密的應(yīng)急措施，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題。公安部門(mén)要全力做好安全保衛(wèi)工作，將防恐工作放在首位；要提前做好交通調(diào)流規(guī)劃，加強(qiáng)道路執(zhí)勤，嚴(yán)查各類(lèi)違章行為，尤其是對(duì)酒后駕駛的要依法嚴(yán)懲，絕不姑息；要組織開(kāi)展好“迎奧運(yùn)、除隱患、保平安”火災(zāi)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查治理與奧運(yùn)有關(guān)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)涉奧場(chǎng)所不起火、不冒煙的目標(biāo)。安監(jiān)部門(mén)要對(duì)奧帆基地周邊500米的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和廢棄等6個(gè)環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)的安全監(jiān)管措施，確保不發(fā)生事故。海事、海洋與漁業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)海上船只的管理，嚴(yán)禁船只進(jìn)入奧帆賽比賽區(qū)域，避免船舶出現(xiàn)碰撞、泄露事故。質(zhì)監(jiān)、氣象部門(mén)要對(duì)奧帆基地及周邊特種設(shè)備和防雷、避雷設(shè)施進(jìn)行“拉網(wǎng)式”大檢查，消除各類(lèi)事故隱患。市政、電力等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿馈⒐╇娫O(shè)施、供水管線及污水處置設(shè)施的安全監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)控措施。其他各有關(guān)部門(mén)必須切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，確保所監(jiān)管領(lǐng)域的安全，為“奧帆賽”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 　　五、全面落實(shí)工礦商貿(mào)領(lǐng)域防范措施，確保生產(chǎn)安全 　　加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法和超層越界開(kāi)采，防止透水淹井、坍塌等事故發(fā)生。強(qiáng)化尾礦庫(kù)監(jiān)管，所有地下開(kāi)采礦山要立即對(duì)礦權(quán)范圍內(nèi)的老空區(qū)、老巷道進(jìn)行全面排查，徹底摸清老空區(qū)、老巷道的底數(shù)、分布等基本狀況，制訂相應(yīng)的治理和監(jiān)控方案。針對(duì)煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、冶金、電力、軍工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。凡是汛期前沒(méi)有完成排查治理任務(wù)的非煤礦山，要一律停產(chǎn)整改。凡是受洪水淹井威脅的礦井和企業(yè)單位，暴雨期間必須停產(chǎn)撤人。 　　六、突出抓好道路、海上交通安全監(jiān)管，確保交通安全 　　各級(jí)鐵路、交通、公安、民航、海事、海洋與漁業(yè)等部門(mén)要深刻吸取“4？28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故教訓(xùn)，舉一反三，全面落實(shí)交通安全各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)鐵路列車(chē)、線路、通信等運(yùn)輸設(shè)施的安全監(jiān)控，加強(qiáng)調(diào)度指揮，加強(qiáng)主要干線、提速區(qū)段的安全檢查和巡查，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)肅查處超速等違規(guī)違章行為，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站上車(chē)，確保旅客和貨物運(yùn)輸安全。要落實(shí)道路交通安全工作措施，深化“五整頓、三加強(qiáng)”，加大對(duì)高速公路、國(guó)道和省道的巡邏密度和管控力度，嚴(yán)格禁止超速、超載、超限和酒后駕駛、疲勞駕駛，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管，嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁非客運(yùn)車(chē)輛載客，嚴(yán)禁不具備安全條件的車(chē)輛上路行駛。海事、交通部門(mén)要抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)客貨運(yùn)商船、港口碼頭的安全監(jiān)控和管理。海洋與漁業(yè)部門(mén)要做好對(duì)漁船和海洋作業(yè)人員的安全管理，嚴(yán)禁超航區(qū)超抗風(fēng)浪等級(jí)違規(guī)出海生產(chǎn)。民航部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)航空公司和機(jī)場(chǎng)的安全管理，加強(qiáng)對(duì)飛行員的培訓(xùn)和教育，嚴(yán)格機(jī)場(chǎng)安全檢查，確保航空運(yùn)輸安全。交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市公交和出租車(chē)輛的安全管理，防止發(fā)生事故。 　　七、嚴(yán)防事故引發(fā)污染事件和自然災(zāi)害事故，確保環(huán)境安全 　　各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視環(huán)境安全，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理。認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)安全措施，依法取締各類(lèi)非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸許可制度，嚴(yán)防丟失、流散或泄漏，嚴(yán)防發(fā)生中毒、爆炸事故和事故引發(fā)污染。環(huán)保部門(mén)要加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)違法排污行為的監(jiān)督檢查，做好人員、物資、裝備等各項(xiàng)準(zhǔn)備，督促企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援和保障措施，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)處置能力。各級(jí)政府和水利等部門(mén)要做好河道、水庫(kù)、堤壩、橋梁、涵洞等隱患排查工作，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和部分大中型河道、小型泄洪河道的綜合治理任務(wù)。氣象等部門(mén)要進(jìn)一步完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，確保災(zāi)害信息在第一時(shí)間傳達(dá)到各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和群眾，并啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。 　　八、切實(shí)加強(qiáng)旅游、消防安全管理，確保公共場(chǎng)所安全 　　目前我市已進(jìn)入旅游旺季，旅游景點(diǎn)、公共場(chǎng)所的人員將大量增加。各級(jí)旅游、建設(shè)、衛(wèi)生、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、交通、文化等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅行社和各類(lèi)風(fēng)景區(qū)、公園、游樂(lè)園的安全管理，督促各景區(qū)景點(diǎn)根據(jù)接待條件，控制游覽活動(dòng)和高峰時(shí)段的游人總量，嚴(yán)防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)、游船、輪渡、纜車(chē)、索道等運(yùn)載工具和大型游藝機(jī)等設(shè)備的安全檢查，達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營(yíng)。要做好食品衛(wèi)生安全工作，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，遇有疫情，嚴(yán)密控制，認(rèn)真應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)各種體育、文化、娛樂(lè)等大型活動(dòng)的組織管理，制訂妥善的人群疏散方案和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好安全保衛(wèi)工作。公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、賓館、飯店和網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，凡是不具備消防安全條件的，要堅(jiān)決停業(yè)整改。林業(yè)部門(mén)要督促有關(guān)單位加強(qiáng)巡查和火種檢查，嚴(yán)防山林火災(zāi)，撲火隊(duì)伍要進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，一旦發(fā)生火警，做到及時(shí)撲救。 　　九、狠抓綜合治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制 　　要加大治本力度，充分運(yùn)用財(cái)稅政策、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和保險(xiǎn)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的激勵(lì)約束；加快法制建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道；要進(jìn)一步加大投入，加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐，提高安全生產(chǎn)的科技保障水平；加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和安全知識(shí)普及，特別要抓好特殊工種和農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程、制度和標(biāo)準(zhǔn)，大力提高企業(yè)安全管理水平；加強(qiáng)安全教育和宣傳輿論工作，組織廣大職工群眾積極開(kāi)展打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，反對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，整治生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員以及運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷等活動(dòng)，形成全社會(huì)重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。 　　十、嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高監(jiān)管效能 　　各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。要更加注重對(duì)日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定即使沒(méi)有發(fā)生傷亡事故的，也要追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故查處，及時(shí)公布處理結(jié)果。要加大對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出的地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府，并跟蹤督導(dǎo)，確保實(shí)效。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。 　　青島市人民政府辦公廳 　　二○○八年五月十二日