各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 　　4月28日，在膠濟鐵路發生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故，截至5月5日，已經造成72人死亡，416人受傷。事故發生后，黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府高度重視，要求深刻吸取“4？28”膠濟鐵路特別重大交通事故教訓，認真落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以更加堅決有力的措施，堅決遏制重特大事故的發生。根據省政府辦公廳《關于貫徹國辦發明電（2008）23號電報精神進一步加強安全生產工作的通知》（魯政辦發明電（2008）83號）精神，現就進一步加強安全生產監管工作通知如下： 　　一、 切實加強領導，狠抓安全生產責任落實 　　各級各部門各單位要按照《落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定》（魯政辦發（2008）22號）和《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》（魯政辦發（2007）54號）的要求，以對人民群眾高度負責的精神，把安全生產納入重要議事日程，進一步加強組織領導。各級各部門的主要領導同志是安全生產的第一責任人，對本地區、本部門的安全生產工作要負總責、親自抓，要認真研究解決影響本地區、本部門安全生產形勢的主要矛盾和突出問題，組織制訂和落實安全防范措施。班子成員要按照“一崗雙責”的要求，認真抓好分管領域的安全生產。分管領導要靠上抓好落實和督查，對安全生產工作一些重大問題、重大隱患，要親自牽頭抓好整改、抓好督辦、抓好落實。要建立健全嚴格的安全生產責任體系，切實把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個員工。各級領導要切實做到安全生產意識一刻不能放松、安全生產隱患一個不能放過、安全生產措施一絲不能松懈、安全生產責任一點不能含糊。要嚴格安全生產情況的考核，把安全生產工作作為對各級各部門和各企業單位及各級領導干部政績業績考核的重要內容，實行“一票否決”。嚴肅責任追究，對于責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，依紀依法嚴肅處理。 　　二、深入排查治理隱患，確保防患于未然 　　要按照國務院、省政府和市政府已經做出的部署，全面深入排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段和制度建設、培訓教育、安全管理等方面存在的隱患和問題，切實做到“六個不放過”，即不放過每一個水庫和湖泊，不放過每一條河流和城市防汛通道，不放過每一座橋梁、涵洞和建設工程，不放過每一個企業和崗位，不放過每一臺生產設備、機車車輛和船舶，不放過每一處人員密集場所，確保排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，采取巡查、抽檢等方式，深入基層和生產一線加強督促指導，充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理，推進安全生產各項措施落實。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。 　　三、切實抓好百日安全督查，確保責任措施落實到位 　　各級各部門要把開展百日安全督查專項行動作為促進各類隱患排查治理的重要手段，細化方案，明確重點，精心組織。市政府將派出督查組，從5月上旬開始至7月底，對各區市安全生產工作進行督促檢查。督查重點是，各級各部門各生產經營單位貫徹落實安全生產方針政策、法律法規情況；建立和落實安全生產責任制，分解落實《青島市2008年度安全生產目標責任書》情況；強化和完善安全生產監管體制和機制，建立健全安全生產應急救援隊伍和預案體系情況；落實安全生產經濟政策，加大安全投入情況；開展“隱患治理年”，落實隱患排查、登記、整改、監控情況；建立重大隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷號情況；全市100座病險水庫和大中型河道及小型泄洪河道除險加固和綜合治理情況；生產安全事故查處和責任追究落實情況；打擊非法建設、生產、經營行為情況；安全生產培訓教育情況。督查堅持企業自查與政府和部門督查相結合，綜合督查與專項督查相結合，計劃督查與隨機抽查相結合，明查與暗訪相結合，注重實效，不做表面文章。對發現的隱患和問題要就地執法、就地下達整改指令、就地整改落實。 　　四、突出抓好奧帆基地及周邊安全保障工作，確保奧帆賽安全 　　今年是“奧運年”，要突出抓好奧帆基地及周邊安全保障工作，逐一落實政府、部門和生產經營單位的安全責任。各有關部門要加強對奧帆賽設施設備、代表團駐地以及賓館飯店、商場、旅游景點和各類交通運輸工具的安全檢查和隱患排查，發現問題，立即采取措施，認真整改，妥善解決，要制定周密的應急措施，及時妥善應對突發問題。公安部門要全力做好安全保衛工作，將防恐工作放在首位；要提前做好交通調流規劃，加強道路執勤，嚴查各類違章行為，尤其是對酒后駕駛的要依法嚴懲，絕不姑息；要組織開展好“迎奧運、除隱患、保平安”火災隱患排查治理專項行動，全面排查治理與奧運有關場所的火災隱患，實現涉奧場所不起火、不冒煙的目標。安監部門要對奧帆基地周邊500米的危險化學品生產經營單位從生產、經營、運輸、存儲、使用和廢棄等6個環節，邀請專家進行風險評估，確定風險等級，采取相應的安全監管措施，確保不發生事故。海事、海洋與漁業等部門要加強海上船只的管理，嚴禁船只進入奧帆賽比賽區域，避免船舶出現碰撞、泄露事故。質監、氣象部門要對奧帆基地及周邊特種設備和防雷、避雷設施進行“拉網式”大檢查，消除各類事故隱患。市政、電力等部門要加強對燃氣管道、供電設施、供水管線及污水處置設施的安全監管，強化監控措施。其他各有關部門必須切實履行好監管責任，確保所監管領域的安全，為“奧帆賽”的成功舉辦創造安全穩定的社會環境。 　　五、全面落實工礦商貿領域防范措施，確保生產安全 　　加強對非煤礦山的安全監管，依法嚴厲打擊非法和超層越界開采，防止透水淹井、坍塌等事故發生。強化尾礦庫監管，所有地下開采礦山要立即對礦權范圍內的老空區、老巷道進行全面排查，徹底摸清老空區、老巷道的底數、分布等基本狀況，制訂相應的治理和監控方案。針對煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、冶金、電力、軍工、特種設備等行業領域存在的問題，各級各有關部門要切實落實安全防范措施，嚴防事故發生。凡是汛期前沒有完成排查治理任務的非煤礦山，要一律停產整改。凡是受洪水淹井威脅的礦井和企業單位，暴雨期間必須停產撤人。 　　六、突出抓好道路、海上交通安全監管，確保交通安全 　　各級鐵路、交通、公安、民航、海事、海洋與漁業等部門要深刻吸取“4？28”膠濟鐵路特別重大交通事故教訓，舉一反三，全面落實交通安全各項防范措施，堅決遏制重特大事故發生。要加強對鐵路列車、線路、通信等運輸設施的安全監控，加強調度指揮，加強主要干線、提速區段的安全檢查和巡查，嚴格實行標準化作業，嚴肅查處超速等違規違章行為，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站上車，確保旅客和貨物運輸安全。要落實道路交通安全工作措施，深化“五整頓、三加強”，加大對高速公路、國道和省道的巡邏密度和管控力度，嚴格禁止超速、超載、超限和酒后駕駛、疲勞駕駛，加強農村道路安全監管，嚴把運輸市場準入關，嚴禁非客運車輛載客，嚴禁不具備安全條件的車輛上路行駛。海事、交通部門要抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船專項整治，切實加強客貨運商船、港口碼頭的安全監控和管理。海洋與漁業部門要做好對漁船和海洋作業人員的安全管理，嚴禁超航區超抗風浪等級違規出海生產。民航部門要加強對航空公司和機場的安全管理，加強對飛行員的培訓和教育，嚴格機場安全檢查，確保航空運輸安全。交通部門要加強對城市公交和出租車輛的安全管理，防止發生事故。 　　七、嚴防事故引發污染事件和自然災害事故，確保環境安全 　　各級各有關部門要高度重視環境安全，加強對飲用水源地、居民集中居住區等環境敏感區域和醫藥、化工等高危企業環境安全隱患排查治理。認真落實危險化學品生產、運輸、儲存、銷售、使用和廢棄處置等環節的各項安全措施，依法取締各類非法經營的企業和網點，嚴格執行劇毒化學品運輸許可制度，嚴防丟失、流散或泄漏，嚴防發生中毒、爆炸事故和事故引發污染。環保部門要加大環境執法力度，加強對違法排污行為的監督檢查，做好人員、物資、裝備等各項準備，督促企業完善環境應急預案，落實應急救援和保障措施，強化區域聯動，提高應對處置能力。各級政府和水利等部門要做好河道、水庫、堤壩、橋梁、涵洞等隱患排查工作，加快推進病險水庫除險加固和部分大中型河道、小型泄洪河道的綜合治理任務。氣象等部門要進一步完善自然災害預報、預警、預防機制，確保災害信息在第一時間傳達到各生產經營單位和群眾，并啟動相關預案。 　　八、切實加強旅游、消防安全管理，確保公共場所安全 　　目前我市已進入旅游旺季，旅游景點、公共場所的人員將大量增加。各級旅游、建設、衛生、林業、質監、交通、文化等部門要加強對旅行社和各類風景區、公園、游樂園的安全管理，督促各景區景點根據接待條件，控制游覽活動和高峰時段的游人總量，嚴防擁堵、踩踏等突發事件的發生。要加強對汽車、游船、輪渡、纜車、索道等運載工具和大型游藝機等設備的安全檢查，達不到安全要求的一律停止運營。要做好食品衛生安全工作，完善突發公共事件應急預案，遇有疫情，嚴密控制，認真應對。加強對各種體育、文化、娛樂等大型活動的組織管理，制訂妥善的人群疏散方案和應急預案，切實做好安全保衛工作。公安消防部門要認真履行職責，加強對學校、醫院、車站、商場、批發市場、賓館、飯店和網吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設備設施齊全完好，凡是不具備消防安全條件的，要堅決停業整改。林業部門要督促有關單位加強巡查和火種檢查，嚴防山林火災，撲火隊伍要進入臨戰狀態，一旦發生火警，做到及時撲救。 　　九、狠抓綜合治理，構建安全生產長效機制 　　要加大治本力度，充分運用財稅政策、市場調節和保險機制等經濟手段，強化對安全生產的激勵約束；加快法制建設，落實安全生產各項法律法規和規章制度，把安全生產納入法制化軌道；要進一步加大投入，加快科研攻關和技術改造步伐，提高安全生產的科技保障水平；加強專業人才培養和安全知識普及，特別要抓好特殊工種和農民工的安全技能培訓；強化安全生產基層基礎工作，建立健全安全生產規章、規程、制度和標準，大力提高企業安全管理水平；加強安全教育和宣傳輿論工作，組織廣大職工群眾積極開展打擊非法建設、生產、經營，反對違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，整治生產企業超能力、超強度、超定員以及運輸企業超載、超限、超負荷等活動，形成全社會重視、支持和參與安全生產的良好氛圍。 　　十、嚴格執法，努力提高監管效能 　　各級安監部門和行業主管部門要完善體制機制，強化監管職責，加強督促檢查。要更加注重對日常生產過程的安全監察，做到關口前移、重心下移。對不具備安全生產條件的企業或單位，堅決責令停產或予以關閉；對嚴重違反規定即使沒有發生傷亡事故的，也要追究責任；對發生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴格事故查處，及時公布處理結果。要加大對事故頻發、隱患突出的地區和單位的監督檢查力度，發現重大問題要及時通報有關地方政府，并跟蹤督導，確保實效。要做到嚴格執法、廉潔執法、公正執法，自覺接受輿論監督和社會監督。 　　青島市人民政府辦公廳 　　二○○八年五月十二日