發文單位：河南省漯河市人民政府 文 號：漯政（2008）35號 發布日期：2008-3-5 執行日期：2008-3-5 各縣區人民政府，經濟開發區管委會，市人民政府各部門，直屬及駐漯各有關單位： 　　為進一步做好我市城市居民住房保障工作，切實解決城市低收入家庭住房困難，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發（2007）24號）和《河南人民政府關于貫徹國發（2007）24號文件切實解決城市低收入家庭住房困難問題的實施意見》（豫政（2007）72號）精神，結合我市實際，現提出以下意見，請認真貫徹執行。 　　一、解決城市低收入家庭住房困難的指導思想、總體要求和基本原則 　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點，經濟適用住房、中低價位、中小套型普通商品住房和政府限價房等為輔的多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。 　　（二）總體目標。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大舊住宅區、棚戶區、改造力度，力爭到“十一五”末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。 　　（三）基本原則。按照統籌規劃、分步解決，政府主導、社會參與，統一政策、因地制宜，市縣共同抓落實的原則，逐步解決我市城市低收入家庭住房困難問題。 　　二、進一步健全完善城市廉租住房制度 　　（一）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2008年底前，各縣區要對符合住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保。2008年底前，市區范圍內要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭：“十一五”末，全市廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。 　　（二）合理確定廉租住房保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由市、縣區政府按照我市統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準由市、縣區政府根據當地家庭平均住房水平及財政承受能力等因素確定，各縣區廉租住房保障面積標準確定后，報市房產管理局備案。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理，由市、縣區政府每年向社會公布一次。 　　（三）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。租賃補貼標準由市、縣區人民政府根據我市經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按我市的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。實物配租應當優先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。 　　（四）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的縣區，縣區政府要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設。積極發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開發建設面向社會出租的中小戶型住房。 　　（五）確保廉租住房保障資金來源。縣區政府要根據廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金。市、縣區財政部門要將廉租住房保障資金納入年度預算；住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各縣區可根據實際情況進一步適當提高比例；利用銀行金融工具和金融市場直接融資籌措資金。縣區政府要按照國家有關規定編制廉租住房年度建設計劃和貨幣補貼計劃，做好爭取中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金的前期工作。廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。 　　（六）建立健全廉租住房申請、審核及退出機制。廉租住房保障實行申請、審核、公示、輪候和年度復審制度，實行市、縣區、街道三級管理體制。對通過逐級審核和公示無異議的家庭，由住房保障主管部門予以登記并在規定時間內書面通知。享受廉租住房的家庭實行年度復核制，復核不合格的退出廉租住房保障范圍。全市廉租住房保障對象必須全部錄入“漯河市住房保障與公積金監管系統”，實現數據共享、規范操作、統一管理。 　　三、改進和規范經濟適用住房制度 　　（一）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由市、縣區政府確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，住房保障管理部門按規定程序進行審查，對符合標準的，納入經濟適用住房供應對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定回購。 　　（二）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型以小套型為主，建筑面積控制在60平方米左右。各縣區要根據當地經濟發展水平、居民收入水平、住房狀況和家庭人口等因素，每年安排建設一定規模的經濟適用住房，合理確定經濟適用住房的套型面積和各種套型的比例，并進行嚴格管理。房價較高、住房結構性矛盾突出的縣區，要增加經濟適用住房供應。 　　（三）規范經濟適用住房建設計劃和加強組織實施。根據市、縣城市住房保障發展規劃，編制經濟適用住房年度建設計劃和用地計劃，報省有關部門審批。“十一五”期間，每年經濟適用住房竣工面積原則上不得低于商品房竣工面積的10%.經濟適用住房建設由市、縣區人民政府組織，可由政府確定的實施經濟適用住房管理的非營利性機構直接組織建設，也可以根據市場化運作的原則實行項目法人招標，參與投標的房地產開發企業必須具備相應的資質、良好的開發業績和社會信譽。 　　（四）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年不得直接上市交易；購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由市、縣區政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由市、縣區人民政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售，出售收入按照規定全額繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。 　　（五）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當地經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定執行。在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，售房款在支付集資建房單位的實際成本后，剩余部分上繳本級財政用于補充住房保障資金；或由政府以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。 　　四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件 　　（一）積極推進舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。 　　（二）加快集中成片棚戶區的改造。對集中成片的棚戶區，各縣區政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區改造要確保困難住戶的住房得到妥善解決，住房質量、小區環境、配套設施明顯改善，困難家庭的負擔控制在合理水平。 　　（三）多渠道改善農民工居住條件。改善農民工居住條件，是保障農民工合法權益的重要組成部分，用工單位要根據農民工的住房需要，向農民工提供安全、衛生的居住場所；各級政府部門要將改善農民工居住條件與改善其他低收入家庭居住條件相結合，按照政府引導，市場運作的要求，通過規劃、土地、稅收、金融等政策支持，積極引導房地產開發企業及社會機構，建設符合農民工特點的租賃住房。在城中村改造時，可引導開發企業、村民對除村民自住外的安置住房，相對集中建設面向農民工、其他務工人員出租的居住場所，用以增加城中村居民的經濟收入，改善或緩解農民工的居住困難問題。 　　五、完善配套政策和工作機制 　　（一）落實解決城市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅區整治、棚戶區改造一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、舊住宅區整治、棚戶區改造，可同時給予相關的政策支持。 　　（二）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅區整治以及棚戶區改造，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。 　　（三）健全工作機制。要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區位布局。要抓緊規范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的年度復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規行為和有關責任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。 　　（四）落實工作責任。為完善和落實住房保障制度，建立長效機制，市政府成立住房保障工作領導小組，負責全市住房保障的政策制定、組織協調和指導監督。市政府對縣區政府實行目標責任制管理，簽訂目標責任書，有關工作情況納入對縣區政府的政績考核之中。縣區政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，切實抓好各項工作。要接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。 　　有關部門要各司其職，抓好落實。住房保障行政主管部門會同發展改革、財政、國土資源等有關部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經濟適用住房管理辦法。民政部門會同發展改革、財政、住房保障、統計等有關部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法。財政部門會同住房保障、民政等有關部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。財政、稅務部門抓緊研究制定廉租住房建設、經濟適用住房建設和住房租賃的稅收支持政策。金融管理部門會同住房保障、財政等有關部門抓緊研究提出對廉租住房和經濟適用住房建設的金融支持意見。 　　（五）加強監督檢查。各縣區要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和年度計劃報市住房保障行政主管部門備案。住房保障部門會同監察等有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的縣區，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。 　　（六）繼續抓好國務院關于房地產市場各項調控政策措施的落實。各縣區、各有關部門要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院關于房地產市場各項宏觀調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發（2006）37號），重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%.積極推行政府“兩限”（限房價、限套型）普通商品房建設管理模式，實行試點建設，培育住房二級市場、規范租賃市場，探索建立合理的住房模式。加強市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。加強房地產價格的監管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發展。 　　我市以前文件規定與本意見不一致的，以本意見為準。 　　二○○八年三月五日