第一章 總 則 第一條 為推行政務公開，規范行政服務活動，保障依法行政，根據《中華人民共和國行政服務法》和國家有關規定，結合邯鄲實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政服務是指地方各級人民政府及其所屬部門、機構為公民、法人和其他組織依法辦理行政服務、招標投標、便民利民等行政活動。 　　第三條 邯鄲市行政區域內的行政服務工作適用本辦法。 　　第四條 各級人民政府應當推行政務公開，保證人民群眾的知情權和監督權。 第五條 各級人民政府可依據有關法律法規設立本級政府的行政服務中心。市、縣（市、區）行政服務中心實行聯動機制。 　　第六條 各級人民政府提供行政服務，應當遵循合法、廉潔、公開、規范、高效、便民、誠信的原則。 第二章 職 責 　　第七條 各級人民政府設立的行政服務機構，對本級人民政府所屬部門、機構集中辦理行政服務、招標投標、便民利民等行政服務工作提供場所、實施監督，名稱統一規范為行政服務中心（以下簡稱行政服務中心）。 　　第八條 各級人民政府所屬部門、機構為公民、法人和其他組織提供的行政服務，應當在本級行政服務中心集中辦理。 因特殊情況不宜入駐行政服務中心集中辦理的行政服務事項，經本級人民政府批準，設立行政服務中心分中心并接受行政服務中心的工作指導。 　　第九條 各級監察機關應當在同級行政服務中心設立監察機構并派駐工作人員，負責檢查監督、調查處理行政服務中心各部門窗口及其工作人員在行政服務工作中的違規違紀行為。 　　各級財政部門應當對行政服務中心的工作經費給予保障。 　　第十條 經本級人民政府決定進入行政服務中心集中辦理行政服務工作的部門、機構，應當在行政服務中心設置部門窗口，派駐窗口工作人員。行政服務事項數量少或者辦理數量小的部門，經本級人民政府審核同意，可以委托行政服務中心綜合窗口代為受理相關申請，由該行政機關在規定期限內辦結。 　　第十一條 行政服務中心管理委員會負責組織、協調、指導、監督本級人民政府所屬部門、機構的行政服務工作，主要職責為： 　　（一）制定行政服務中心各項規章制度、管理辦法并組織實施； 　　（二）會同有關部門審查集中辦理行政服務事項的辦事指南； 　　（三）對進入或者退出行政服務中心集中辦理的要求進行初審并報同級人民政府決定； 　　（四）對依法決定撤銷或停止執行的已進入行政服務中心集中辦理的行政服務事項，保障該事項在規定期限內停止執行； 　　（五）協調實施和監督集中辦理的行政服務事項，適時通報行政服務工作情況； 　　（六）對下級行政服務中心報送本級人民政府所屬工作部門、機構審批的行政服務事項辦理情況進行監督協調； （七）負責招標投標等交易活動有形市場的監督管理工作； 　　（八）對各部門、機構在行政服務中心設置窗口提出具體意見，對進入行政服務中心的各服務窗口及其工作人員進行日常管理和考核； 　　（九）受理公民、法人和其他組織對行政服務中心工作人員的投訴舉報； 　　（十）上級行政服務中心對下級行政服務中心的行政服務工作進行指導； 　　（十一）完成本級人民政府交辦的其他工作事項。 行政服務中心管委會可根據工作的實際需要，報經市政府同意，對行政許可等事項實行統一受理。 　　第十二條　行政服務中心各服務窗口派出部門的職責： 　　（一）按照規定將本部門的行政服務事項入駐行政服務中心集中辦理； 　　（二）制定本部門集中辦理行政服務事項的各項規章制度、辦事流程并組織實施； 　　（三）按照規定在行政服務中心設立服務窗口，選派窗口工作人員； 　　（四）在辦事窗口依法、規范地公開本部門的行政服務事項； 　　（五）對只進行形式要件審查的行政服務事項，應授權本部門設在行政服務中心的服務窗口當場辦理； 　　（六）對申請材料的實質內容進行核實的行政服務事項，部門內部其他職能處（科）室應配合服務窗口做好現場踏勘、查驗、技術論證等工作； 　　（七）對行政服務中心發出的行政服務事項督辦函及時處理并按期回復； 　　（八）協助行政服務中心處理當事人的咨詢、投訴； 　　（九）完成政府交辦的其他行政服務事項。 　　第十三條　行政服務中心各服務窗口的職責： 　　（一）依法辦理本部門按照規定進入行政服務中心的行政服務事項； 　　（二）根據本部門授權，只進行形式要件審查的行政服務事項，應當場辦結。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應在承諾期限內辦結； 　　（三）遵守行政服務中心各項管理規定，接受行政服務中心的監督協調； 　　（四）負責行政服務中心與本部門的工作銜接； 　　（五）接受當事人的咨詢，實行政務公開、即時辦結、限時辦結、首問責任和一次性告知等制度。 第三章　行政服務 　　第十四條 入駐行政服務中心集中辦理的行政服務事項，有關部門、機構一律不得在其他場所辦理。 　　第十五條 入駐行政服務中心集中辦理的行政服務事項及其辦事指南，應當采取多種方式向社會公示。 　　第十六條 實施行政服務不得收取任何費用，法律、行政法規、規章等規范性文件另有規定的除外。 　　依法收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準在行政服務中心設立的銀行窗口統一收取。 　　行政服務中心服務窗口的工作人員不得收取現金。收費必須使用統一印制的票據，確保票款相符。行政服務中心管理委員會應加強對行政服務事項相關費用收繳的監督管理。 　　第十七條 行政服務中心管理委員會對進入行政服務中心的行政服務事項辦事指南進行審核時，應當審查其法定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據、收費標準、聯系方式等，并予以公示。 　　行政機關對本部門進入行政服務中心集中辦理的行政服務事項辦事指南應按照行政服務中心的統一格式印制，供申請人免費索取。 　　第十八條 申請辦理行政服務的申請等必須采用格式文本的，應當向申請人免費提供申請書格式文本。 　　行政服務中心、有關部門、機構應當將行政服務辦事指南和各種格式文本在其網站上公布，并允許公眾免費下載。行政服務辦事指南和各種格式文本如有變動的應及時更新。 　　第十九條　行政機關依法辦理行政服務事項，應當在法定的期限內作出承諾，其承諾期限為該部門辦理該行政服務的最終期限。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審所需的時間，應當在辦事指南中告知。 　　第二十條 屬于服務窗口職權范圍、申請材料齊全、符合法定形式的行政服務申請，行政服務中心各服務窗口應當受理，并向申請人出具加蓋本行政機關行政服務專用印章和注明受理日期的受理通知書。辦理期限從該受理日期開始計算。 　　申請事項不屬于服務窗口職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關服務窗口申請。 　　第二十一條 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政服務中心各服務窗口應當在收到申請材料的當場或者5日內一次性告知申請人需要補正的全部材料并向申請人出具《一次性告知通知書》。 　　第二十二條 服務窗口依法作出不予受理決定的，應向申請人出具加蓋本行政機關行政服務專用印章和注明日期的《不予受理申請通知書》，并在通知書上說明具體理由。 　　第二十三條 根據法定的條件和程序，只需要對申請材料的形式要件進行審核的，經行政服務中心服務窗口審查，申請人提交的申請材料齊全、符合法定要求，應當當場作出準予許可決定，并出具《準予許可決定書》。 　　根據法定的條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行審查的，行政機關應當在承諾的期限內完成。申請人的申請符合法定條件和標準的，行政機關應當及時作出準予許可決定。 　　行政機關依法作出不予許可的書面決定的，應當說明理由。 　　第二十四條　行政服務中心各服務窗口所在部門作出的準予許可決定的相關信息應當予以公布，公眾有權免費查閱。 　　第二十五條　行政服務中心應當推進電子政務建設，通過網絡對行政服務事項辦理情況進行動態監管，并逐步開展網上受理、網上許可工作。 　　行政服務中心應充分利用現代通訊手段，及時將許可決定等信息通知行政服務申請人。 　　第二十六條 行政服務需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關確定由駐行政服務中心服務窗口集中辦理或者牽頭辦理行政服務事項。 　　行政服務依法由地方兩個以上部門分別實施的，由行政服務中心管理委員會負責協調辦理。 第四章 監督管理 　　第二十七條 行政服務中心管理委員會應當制定各服務窗口和窗口工作人員的管理考核辦法，加強對窗口工作人員的教育、培訓、管理和考核工作。 　　行政服務中心窗口工作人員年終考核的優秀指標，由人事部門單列，不占選派單位指標，并適當高于其他單位比例。 　　各部門、機構應將窗口工作人員在行政服務中心的工作表現，作為其晉職晉級的重要依據。 　　第二十八條 市、縣級人民政府應當建立健全行政服務過錯責任追究制度。 　　行政服務中心應當建立健全行政服務的投訴舉報制度，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。完善辦事群眾對行政服務質量考評制度。 　　第二十九條 各部門、機構應選派政治思想好，業務素質高，工作能力強的專門從事行政服務工作的人員到行政服務中心窗口工作。選派的窗口工作人員應保持穩定，工作未滿一年的派出單位不得更換。 第三十條 本級人民政府應提高駐行政服務中心工作人員的生活和工作待遇。 　　第三十一條 各級人民政府、行政服務中心、政府工作部門對行政服務工作成績突出的單位和人員，應給予表彰獎勵。 　　第三十二條 行政服務中心各服務窗口所在部門及其工作人員在實施行政服務工作中有下列情形之一的，由本級行政服務中心管理委員會視其情節輕重給予教育幫助、通報批評，責令糾正違法或者不當行政行為，并由有關部門依法進行處理： 　　（一）在行政服務中心受理或者辦理行政服務申請的同時，又在其他地方受理或者辦理申請的； 　　（二）未按規定在行政服務中心銀行窗口收取行政服務等相關行政事業性費用的； 　　（三）在受理或辦理行政服務事項過程中索賄、受賄或違規收費、謀取非法利益的； 　　（四）由于窗口工作人員失誤造成行政服務事項延期辦結或在工作中弄虛作假造成不良影響的； 　　（五）未在承諾期限內辦結行政服務事項的； 　　（六）其他違反行政服務中心管理規定的。 　　第三十三條 行政服務中心管理委員會根據工作需要，可聘任具有一定政治素質、法律素質和作風正派的人員作為行政服務監督員。 　　第三十四條 經本級人民政府批準未進入行政服務中心集中辦理的行政服務事項，必須按照“一個窗口對外”的要求對公民、法人和其他組織提供行政服務，并接受本級行政服務中心管理委員會的統一指導、監督。 第五章 附 則 　　第三十五條 垂直管理部門的行政服務事項，應進入行政服務中心集中辦理。 　　第三十六條 各縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府和城市街道辦事處可參照本辦法制定相應的行政服務措施。 第三十七條 本辦法自2008年1月1日起施行。