各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局： 　　《國家工商行政管理總局關(guān)于進一步加強新形勢下基層建設的意見》已經(jīng)總局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。 　　國家工商行政管理總局 　　二〇一〇年三月二十三日 　　國家工商行政管理總局關(guān)于進一步加強新形勢下基層建設的意見 　　全國工商行政管理系統(tǒng)實施新“三定”和停征“兩費”后，工商行政管理改革和發(fā)展面臨新的形勢和任務?？h級工商行政管理機關(guān)特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。進一步做好抓基層打基礎工作，直接影響和決定工商行政管理工作的全局。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力加強新形勢下基層建設，夯實工商行政管理的組織基礎，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、充分認識基層建設面臨的新形勢，進一步增強責任感和使命感 　　(一)貫徹落實科學發(fā)展觀，履行新職責完成新任務，必須毫不動搖地推進基層建設。實施新“三定”和停征“兩費”后，工商行政管理職能發(fā)生了深刻變化。黨和政府賦予的責任越來越重，人民群眾寄予的期望越來越高，工商行政管理工作面臨的考驗越來越多。推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進社會和諧、惠及人民群眾的各項政策措施，很多都要通過市場來實現(xiàn)，都要通過加強市場監(jiān)管去保障落實。市場主體和交易行為多元化、國際化、現(xiàn)代化程度的加深，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等職能的增加，新興網(wǎng)絡市場的快速發(fā)展，高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運用，增加了市場監(jiān)管執(zhí)法的復雜性、艱巨性?；鶎邮枪ど绦姓芾頇C關(guān)服務科學發(fā)展、維護市場秩序、促進社會和諧的重要力量，是履行工商行政管理職能的組織基礎，是工商行政管理執(zhí)法隊伍的最大特點和最大優(yōu)勢?；鶎咏ㄔO直接影響和決定工作的全局，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局強。夯實工商行政管理事業(yè)發(fā)展的根基，必須進一步加強基層建設。 　　(二)以工商行政管理理論創(chuàng)新指導實踐，推動科學發(fā)展，必須持之以恒地加強基層建設。近年來，總局黨組深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻認識和準確把握工商行政管理規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)工商行政管理實踐經(jīng)驗和理論探索，提出了牢牢把握“四個只有”、努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設”、不斷更新“四個理念”、積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標”等一系列關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展全局的重大理論創(chuàng)新，為工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展夯實了理論基礎，為進一步加強新形勢下基層建設提供了新的理論指導。堅持以工商行政管理理論創(chuàng)新引領(lǐng)基層建設，把理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為謀劃科學發(fā)展的正確思路、推動科學發(fā)展的實際能力，實現(xiàn)工商行政管理事業(yè)科學發(fā)展，必須進一步加強基層建設。 　　(三)解決發(fā)展中的突出問題，開創(chuàng)工商行政管理事業(yè)新局面，必須堅定不移地加強基層建設。2006年全國工商行政管理系統(tǒng)基層建設和人才建設工作會議以來，全系統(tǒng)基層建設取得了顯著成就，開創(chuàng)了嶄新局面，基層干部隊伍能力素質(zhì)總體上同肩負的責任和使命相適應。但基層建設還存在一些不足：一些地區(qū)縣級工商局機關(guān)和工商所事權(quán)劃分不夠明確，對工商所授權(quán)不足與過度并存;一些地區(qū)監(jiān)管方式方法比較落后，監(jiān)管手段不完全適應現(xiàn)代市場監(jiān)管的需要;一些地區(qū)干部隊伍能力素質(zhì)還不夠高，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，復合型、專業(yè)化人才嚴重短缺;部分地區(qū)經(jīng)費保障不夠有力，高科技手段的運用還不夠普遍，基礎設施還比較落后。這些問題，影響工商行政管理職能的全面履行，制約促進經(jīng)濟社會發(fā)展作用的充分發(fā)揮。解決這些發(fā)展中的問題，必須增強憂患意識和責任意識，進一步加強基層建設。 　　二、基層建設的指導思想、基本原則和主要目標 　　(四)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設”、不斷更新“四個理念”、積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標”的總體部署，以推進基層職能轉(zhuǎn)變、提高基層履職能力為主題，以提升基層干部綜合素質(zhì)和業(yè)務能力為核心，以創(chuàng)新基層監(jiān)管服務體制機制、提高基層科學管理水平為導向，以改善基層基礎設施、加強基層信息化和裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化建設為保障，在新的起點上把基層建設提高到一個新水平，為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、開創(chuàng)工作新局面，提供強有力的組織保證和人才支持。 　　(五)基本原則。適應實施新“三定”和停征“兩費”的新形勢新任務，基層建設必須堅持以下原則。 　　把市場監(jiān)管作為第一職責。更新監(jiān)管理念，牢固樹立強化監(jiān)管的責任意識，克服和預防不想監(jiān)管、不敢監(jiān)管、放松監(jiān)管等觀念，創(chuàng)新監(jiān)管機制，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方法，強化高科技手段的運用，全面強化市場監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序，不斷樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。 　　把服務發(fā)展作為第一要務。更新發(fā)展理念，牢固樹立服務發(fā)展的大局意識，克服和預防只關(guān)注市場監(jiān)管、不關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展，只強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、不重視社會和諧，只注重發(fā)展速度、不注重發(fā)展質(zhì)量等觀念，始終把工商行政管理工作放到促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中謀劃和落實，盡心盡力服務經(jīng)濟發(fā)展，不斷鞏固工商行政管理充分發(fā)揮職能作用的地位。 　　把依法行政作為第一準則。更新執(zhí)法理念，牢固樹立依法行政的法治意識，克服和預防重處罰、輕規(guī)范等觀念，堅決糾正行政不作為、亂作為等問題，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升工商行政管理依法行政的形象。 　　把群眾滿意作為第一標準。更新維權(quán)理念，牢固樹立促進和諧的服務意識，克服和預防重受理處理、輕預警防范，重城鎮(zhèn)消費維權(quán)、輕農(nóng)村消費維權(quán)等觀念，改進消費維權(quán)的方式方法，提高消費維權(quán)的超前性、預見性和創(chuàng)新性，服務人民群眾，促進社會和諧，不斷夯實工商行政管理工作群眾支持的根基。 　　(六)主要目標。經(jīng)過三到五年的努力，基層建設要實現(xiàn)以下主要目標。 　　執(zhí)法理念進一步更新。工商行政管理事業(yè)發(fā)展的信念更加堅定，大局意識、責任意識、法治意識和服務意識明顯增強，“四個只有”和“四個統(tǒng)一”更加深入人心。 　　監(jiān)管服務效能進一步提高?；鶎颖O(jiān)管服務領(lǐng)域進一步拓寬，監(jiān)管服務方式更加精細，監(jiān)管服務方法更加規(guī)范，監(jiān)管服務現(xiàn)代化水平顯著提高，“四個轉(zhuǎn)變”的要求得到全面落實。 　　工作機制進一步完善。縣級工商局機關(guān)和工商所的事權(quán)劃分更加合理，協(xié)調(diào)運行機制更加順暢，管理科學化水平顯著提升，基層“四化建設”得到全面加強。 　　能力素質(zhì)進一步提升。工商文化建設取得明顯成效，復合型、專業(yè)化人才不斷涌現(xiàn)，學習型干部隊伍初步形成，“三個過硬”的基層干部隊伍基本建立。 　　執(zhí)法保障進一步強化?；鶎咏?jīng)費得到有效保障，工商所辦公用房問題得到有效解決，全國工商系統(tǒng)標識基本統(tǒng)一，高科技手段得到進一步運用，基層信息化和裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化提升到一個新的水平。 　　三、大力推進工商所職能轉(zhuǎn)變，積極推動基層監(jiān)管體制機制創(chuàng)新 　　(七)依法明確工商所職能。工商所基本任務是，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)市場主體和市場經(jīng)營活動，監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、流通環(huán)節(jié)食品安全，依法查處違反工商行政管理法律法規(guī)的行為，保護消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護市場秩序，服務轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。工商所的基本職責主要包括監(jiān)督管理、執(zhí)法辦案、登記管理、消費維權(quán)等。具體職責由省級工商局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及新“三定”的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際提出指導性意見，由派出機關(guān)確定，報上一級工商行政管理機關(guān)備案，并向社會公開。 　　(八)鼓勵基層監(jiān)管服務方式改革創(chuàng)新。凡法律法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定下放給工商所的職權(quán)應落實到位。鼓勵各地遵循合法、適度、效能原則，積極穩(wěn)妥加大對工商所授權(quán)，強化工商所綜合監(jiān)管執(zhí)法服務職能，提升工商所執(zhí)法主體地位。切實加強工商所基礎建設，使工商所履行職責的能力與承擔的責任、獲得的授權(quán)相適應。尊重基層首創(chuàng)精神，支持基層圍繞強化工商所基礎地位，針對基層履行職責難點熱點問題，積極探索創(chuàng)新。加強對基層改革創(chuàng)新的指導，增強制度設計的科學性、合理性和協(xié)調(diào)性，把握改革的時機、重點、力度和節(jié)奏，降低改革風險。 　　(九)逐步拓寬監(jiān)管服務領(lǐng)域。在監(jiān)管好傳統(tǒng)領(lǐng)域的基礎上，逐步依法將監(jiān)管范圍向生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場、新興網(wǎng)絡市場等延伸，監(jiān)管重點向涉及群體利益的社會重點熱點難點問題延伸，監(jiān)管內(nèi)容向打擊傳銷和依法查處商業(yè)賄賂等不正當競爭行為延伸，切實加大對系統(tǒng)性、區(qū)域性市場秩序風險的防范力度。服務范圍向市場準入、競爭監(jiān)管和消費維權(quán)等各個領(lǐng)域延伸，服務重點向引導科學發(fā)展、合法經(jīng)營、文明消費延伸。 　　(十)突出日常規(guī)范監(jiān)管服務。按照信息錄入的要求和授權(quán)，及時、準確、真實、完整地做好對轄區(qū)市場主體和市場秩序狀況的信息收集錄入工作，建立市場秩序風險的評估、監(jiān)控、預警、防范、處置機制。健全完善責任清晰、程序規(guī)范的日常監(jiān)管服務機制，全面落實管理服務責任。加強市場日常監(jiān)管服務，規(guī)范監(jiān)管服務內(nèi)容、程序和方式，提升發(fā)現(xiàn)問題、化解風險的能力。統(tǒng)籌安排專項整治工作，實現(xiàn)專項整治和日常監(jiān)管的有機結(jié)合。 　　(十一)強化精細監(jiān)管服務。加強基層監(jiān)管服務的基礎工作，夯實基層監(jiān)管服務的數(shù)據(jù)基礎、信息網(wǎng)絡基礎和制度基礎。全面推行網(wǎng)格化工作模式，科學劃分網(wǎng)格，明確任務，落實責任。進一步深化市場主體信用分級分類動態(tài)監(jiān)管，做到市場主體信息的動態(tài)記錄、信用等級的動態(tài)更新、檢查內(nèi)容的動態(tài)調(diào)整、警示信息的動態(tài)提示。整合監(jiān)管資源，探索協(xié)同監(jiān)管模式，提高監(jiān)管合力。研究分析政府、市場主體、消費者的需求特點，提供有針對性的服務。 　　(十二)推進現(xiàn)代化監(jiān)管服務。樹立現(xiàn)代監(jiān)管服務理念，堅持重規(guī)范、多指導、慎處罰，全面推行行政指導等非強制性行政管理方式的運用，實現(xiàn)和諧監(jiān)管。逐步建立以信息資源和統(tǒng)計分析為基礎，以信息網(wǎng)絡和專業(yè)裝備為支撐的現(xiàn)代監(jiān)管模式。加強監(jiān)管方式方法和手段的創(chuàng)新研究，總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平。 　　四、以提高能力素質(zhì)為核心，建設高素質(zhì)基層干部隊伍 　　(十三)加強基層干部隊伍能力素質(zhì)建設。按照科學理論武裝、具有全局眼光、善于貫徹執(zhí)行、富有創(chuàng)新精神的要求，大力開展學習型機關(guān)建設活動，建立健全干部學習教育長效機制，著力提高基層干部服務發(fā)展、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和消費維權(quán)的能力。加大教育培訓力度，整合教育培訓資源，鼓勵實施遠程教育和網(wǎng)絡培訓，確保基層干部全年參加脫產(chǎn)培訓不少于12天。 　　(十四)加強基層復合型、專業(yè)化人才隊伍建設。按照會服務、會監(jiān)管、會辦案、會維權(quán)的要求，培養(yǎng)基層復合型人才;按照精通法律、經(jīng)驗豐富、善解難題、勇于創(chuàng)新的要求，培養(yǎng)基層專業(yè)化人才。加大優(yōu)秀工商所干部的選拔使用力度，逐步加大有工商所經(jīng)歷的干部在各級領(lǐng)導班子中的配備比例。新錄用公務員在工商所工作應不少于18個月。加大基層干部與機關(guān)干部之間交流和掛職鍛煉力度。立足崗位成才，積極開展崗位練兵、崗位能手評定等活動，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。 　　(十五)加強縣級工商局領(lǐng)導班子建設。按照政治上強、領(lǐng)導發(fā)展能力強、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強縣級工商局長。優(yōu)化領(lǐng)導班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)。班子成員一般應具有工商所工作經(jīng)歷，主要領(lǐng)導一般應具有工商所長任職經(jīng)歷。加強領(lǐng)導班子思想政治建設和能力建設，全面落實領(lǐng)導班子各項考核監(jiān)督制度，建設服務大局素質(zhì)好、勤奮學習本領(lǐng)好、團結(jié)實干績效好、勤政廉政作風好的領(lǐng)導班子。 　　(十六)加強工商所長隊伍建設。按照政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務熟練、作風正派、實績突出、群眾公認的要求，選好配強工商所長。全面推行工商所長競爭上崗制度，建立能上能下的用人機制。加強工商所長教育培訓和輪崗交流，總局繼續(xù)辦好全國工商所長(示范)培訓班，鼓勵省級工商局對工商所長進行輪訓。選送優(yōu)秀工商所長到高等院校進修、到上級機關(guān)掛職學習。鼓勵各地加強工商所長交流研討。實行工商所長負責制和目標管理責任制，加強所務公開和考核監(jiān)督。 　　(十七)加強工商所黨支部建設。堅持黨支部建在工商所，選好配強黨支部書記，培養(yǎng)工商所黨員骨干隊伍，帶動基層隊伍建設。創(chuàng)新工商所黨支部活動方式，堅持和完善“三會一課”制度，推進黨員目標管理，普遍開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。貼近黨員干部需求，不斷加強和完善思想政治工作。 　　(十八)加強基層黨風廉政建設。健全完善和落實黨風廉政建設各項制度，提高制度執(zhí)行力。深化懲治和預防腐敗體系建設，全面推行廉政風險點防范管理，加強系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。加強廉潔從政教育，構(gòu)建工商廉政文化，切實做到勤政促發(fā)展，廉政保平安。加強執(zhí)法監(jiān)察，從嚴管理干部，嚴肅查處違紀違法案件。加強政風建設，嚴格執(zhí)行“六項禁令”。全面推行基層執(zhí)法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉制度，自覺接受群眾監(jiān)督，樹立良好工商形象。 　　(十九)加強工商文化建設。牢固樹立“國徽頭上戴，責任肩上挑”的職責意識，自覺做到熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛工商事業(yè)。大力弘揚忠于職守、執(zhí)法如山的敬業(yè)精神，不畏艱險、勇挑重擔的奉獻精神，心系群眾、執(zhí)法為民的公仆精神，顧全大局、團結(jié)互助的協(xié)作精神，艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神。加強職業(yè)道德建設，開展評選表彰和精神文明創(chuàng)建活動，構(gòu)建積極健康、內(nèi)和外順的精神家園。搭建宣傳平臺，展示建設成果，不斷提高工商文化的認同度和影響力。 　　五、健全完善工作機制，提高基層科學化管理水平 　　(二十)規(guī)范內(nèi)部機構(gòu)設置，合理配置人力資源。推進“小局大所”向“精局強所”轉(zhuǎn)變。規(guī)范內(nèi)部機構(gòu)設置，整合機關(guān)職能，提高統(tǒng)籌指揮能力、業(yè)務指導能力和大要案查辦能力，建設領(lǐng)導有力、隊伍精干、指導精準、服務優(yōu)質(zhì)的縣級工商局機關(guān)。強化工商所內(nèi)部管理，優(yōu)化人力資源配置，提高工商所日常監(jiān)管能力、行政執(zhí)行能力和應急處置能力，建設職責清晰、履職到位、執(zhí)行高效、群眾滿意的工商所。工商所人員占縣級工商局全體人員比例原則上不低于70%，縣級工商局機關(guān)不得占用工商所人員編制。合理劃分事權(quán)，建立縣級工商局機關(guān)對工商所規(guī)范服務機制和任務下派機制，強化業(yè)務指導和資源配置;建立工商所對縣級工商局機關(guān)上報移轉(zhuǎn)重大疑難問題機制，及時有效甄別與防控市場監(jiān)管的系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。 　　(二十一)全面推行崗位職責管理。科學設置工作崗位，制定崗位說明書，明確每個崗位的職責、權(quán)限、工作規(guī)范、工作流程和工作標準。推進政務公開，加強過程控制和細節(jié)管理，強化民主決策、民主管理。健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，增強監(jiān)管執(zhí)法社會公信力。 　　(二十二)全面推行績效考核和目標管理。以轄區(qū)市場秩序公平有序為標準，以履職到位為核心，探索建立定性與定量相結(jié)合的績效考核指標體系，不斷增強考核的科學性、指導性和操作性。加大考核結(jié)果使用力度，把考核結(jié)果作為公務員考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。探索建立監(jiān)管執(zhí)法風險防范機制。探索完善精神和物質(zhì)相結(jié)合的激勵機制，選送優(yōu)秀干部參加療養(yǎng)，保障干部休假。積極穩(wěn)妥推進行政執(zhí)法類公務員試點和面向基層公開遴選干部試點工作，不斷拓展基層干部職業(yè)發(fā)展空間，切實解決基層干部工作生活實際問題。 　　六、強化高科技手段的運用，提高基層保障水平 　　(二十三)加強基層信息化建設。進一步加大對高科技手段的研究和運用力度，在省內(nèi)統(tǒng)一的一體化軟件應用平臺下，加大基層應用軟件研發(fā)力度。創(chuàng)新信息應用方式，加強信息資源共享和利用。強化基層干部信息化應用能力培訓，不斷提升基層信息化應用能力和監(jiān)管服務水平。加快優(yōu)化完善從總局到工商所的工商業(yè)務專網(wǎng)，保證網(wǎng)絡安全暢通，實現(xiàn)工商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應用和信息共享。 　　(二十四)加強裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化建設。緊密結(jié)合基層執(zhí)法需求，研究制定基層執(zhí)法裝備專業(yè)化、現(xiàn)代化建設標準和總體規(guī)劃。執(zhí)法車輛、通訊設備、快速檢測設備、計算機、打印機等基本設備要配備到位，逐步提高現(xiàn)代化移動裝備配備率，適當向農(nóng)村及邊遠地區(qū)工商所傾斜。以基層執(zhí)法單體裝備為切入點，開展工商專業(yè)化執(zhí)法裝備系統(tǒng)的研究，提高裝備的專業(yè)性和適用性。健全完善執(zhí)法裝備管理制度，提高裝備利用率，強化裝備管護和升級換代。 　　(二十五)繼續(xù)加強基礎設施建設。各省級工商局要在現(xiàn)有條件基礎上，結(jié)合實際，進一步完善和提高基層基礎設施建設水平。各省級工商局要積極爭取政府支持，做出具體規(guī)劃，總局給予適當幫助，力爭在3至5年內(nèi)解決工商所辦公用房問題，帶動基層基礎建設的整體提升。按照《工商行政管理系統(tǒng)標識規(guī)范方案》要求，逐步統(tǒng)一全系統(tǒng)標識。制定基礎設施建設規(guī)劃，強化基礎設施維護和更新，努力使基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、履行職責任務需要相適應。 　　(二十六)健全經(jīng)費保障機制。牢固樹立基層意識，更加重視基層，更加關(guān)心基層，更加體諒基層，更加愛護基層。經(jīng)費管理要向工商所傾斜，確保工商所干部薪資、行政運行所需經(jīng)費落實到位。加大信息化建設、執(zhí)法裝備建設、基礎設施建設和學習培訓的經(jīng)費投入力度。以條件相對困難的基層單位為重點，鼓勵各地探索建立對口支援制度和定向補助制度。 　　七、切實加強組織領(lǐng)導，保證基層建設各項任務全面完成 　　(二十七)切實加強組織領(lǐng)導。加強基層建設是各級工商行政管理機關(guān)的共同責任。要牢固樹立“抓好基層建設是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的理念，一手抓好基層隊伍能力素質(zhì)、體制機制等軟件建設，一手抓好基礎設施、執(zhí)法裝備等硬件建設。省級工商局是基層建設的第一責任單位，要做好規(guī)劃，強化督查和保障;市級工商局要制定基層建設實施方案，研究提出具體措施;縣級工商局要強化落實，切實完成好基層建設的各項具體任務。各級業(yè)務部門要研究制定基層工作流程和工作規(guī)范，加大監(jiān)督檢查和業(yè)務指導力度。健全領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，幫助基層解決實際問題。關(guān)心群眾生活，注意工作方法，保護、引導和發(fā)揮好基層的積極性。 　　(二十八)切實加強分類指導。加強調(diào)查研究，不斷深化對基層建設規(guī)律的認識，不斷將基層成功經(jīng)驗總結(jié)推廣并上升到制度層面，著力破解難題，創(chuàng)新監(jiān)管模式、推進監(jiān)管職能到位。加強對基層建設的指導，堅持從實際出發(fā)，準確把握不同階段、不同區(qū)域基層建設的著力點，注重分類指導，做到有的放矢，各有側(cè)重。繼續(xù)加強對民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資金、人才支持，改善硬件設施和軟件管理，促進觀念更新和能力提高。要選好用好基層建設工作載體，鼓勵各地加強工商所規(guī)范化建設，創(chuàng)建一批示范工商所，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。 　　(二十九)切實加強督查落實。各省級工商局要結(jié)合實際制定貫徹落實的實施辦法，明確任務、責任、時限和要求，狠抓工作落實，務求取得實效。總局和各省級工商局要成立專項督察小組，按照“一級抓一級，層層抓落實”的要求，建立完善督察機制，定期開展巡回督查，掌握工作進度，交流工作經(jīng)驗，確保全面完成基層建設各項任務。