西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知 　　市政發(fā)〔2010〕65號(hào) 　　各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　西安市人民政府 　　二○一○年九月二十五日 　　西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(下文簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目)建設(shè)的管理工作，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)建設(shè)工程管理的法律法規(guī)，以及《關(guān)于全面推進(jìn)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《融資實(shí)施方案》)的要求，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于《融資實(shí)施方案》確定的60個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理。 　　第三條 項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)要求。 　　第四條 全市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)施建設(shè))管理工作由市建委牽頭、市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合，按照各自職能分工如下： 　　市建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市項(xiàng)目建設(shè)，擬訂建設(shè)政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施;編制全市項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃;指導(dǎo)各區(qū)縣建立項(xiàng)目庫(kù)和申報(bào)工作，并對(duì)申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核定;組織指導(dǎo)各區(qū)縣開(kāi)展建設(shè)融資工作;組織指導(dǎo)各區(qū)縣開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督、驗(yàn)收和評(píng)估工作。 　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)前期手續(xù)的審批工作，指導(dǎo)區(qū)縣建設(shè)項(xiàng)目融資資料的申報(bào)工作。 　　市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委、市建委負(fù)責(zé)《融資實(shí)施方案》確定的60個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目融資貸款資本金的籌措;按照《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理辦法》，會(huì)同市建委做好項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理工作。 　　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編工作，指導(dǎo)協(xié)助區(qū)縣和小城鎮(zhèn)做好項(xiàng)目規(guī)劃管理工作。 　　市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地的管理，指導(dǎo)區(qū)縣辦理項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)等工作。 　　其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。 　　第五條 各區(qū)縣政府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)設(shè)立辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施本區(qū)縣的項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。 　　區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)作為項(xiàng)目牽頭組織實(shí)施部門(mén)，按照國(guó)家法律法規(guī)和基本建設(shè)程序負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理、日常檢查和驗(yàn)收評(píng)估工作。 　　區(qū)縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)做好本區(qū)縣項(xiàng)目建設(shè)資金的管理工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查，督促協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)足額撥付建設(shè)資金。 　　區(qū)縣融資平臺(tái)作為融資項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目融資和償還貸款工作;并以委托代建的方式委托代建單位組織實(shí)施融資項(xiàng)目建設(shè)。 　　區(qū)縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本區(qū)縣項(xiàng)目建設(shè)用地管理和辦理用地相關(guān)手續(xù)工作。 　　區(qū)縣相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。 　　第六條 有關(guān)代建單位作為項(xiàng)目的建設(shè)主體，在區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)的組織下負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。 　　第二章 項(xiàng)目申報(bào) 　　第七條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的要求，能夠促進(jìn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 　　第八條 建設(shè)項(xiàng)目按下列程序申報(bào)： 　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提出擬實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，確定項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃定位、投資概算、實(shí)施周期、建設(shè)成效等，并編制項(xiàng)目建議書(shū)匯總報(bào)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)小城鎮(zhèn)所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析篩選，編制區(qū)縣項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。經(jīng)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市建委。 　　第九條 區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市建委申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附下列書(shū)面材料： 　　(一)項(xiàng)目總體實(shí)施計(jì)劃; 　　(二)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目資金來(lái)源; 　　(三)項(xiàng)目規(guī)劃、土地、環(huán)保及其他外部條件、現(xiàn)狀情況等資料。 　　第十條 市建委組織對(duì)區(qū)縣上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并編制全市項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并下達(dá)區(qū)縣執(zhí)行。 　　第三章 前期管理 　　第十一條 市建委負(fù)責(zé)建立全市小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。 　　第十二條 建設(shè)項(xiàng)目需要的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等前期審批(備案)，都要按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和審批(備案)。 　　第十三條 市建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，市級(jí)其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目有關(guān)政策，并協(xié)助解決有關(guān)問(wèn)題。 　　第四章 建設(shè)管理 　　第十四條 各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)要做好建設(shè)項(xiàng)目的審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督和驗(yàn)收等管理工作;負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案的審核工作，并報(bào)市建委備案，未經(jīng)審核、備案的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。 　　第十五條 所有項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備(材料)采購(gòu)都要履行招標(biāo)核準(zhǔn)、審查、備案等程序。 　　第十六條 區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)要按照項(xiàng)目選址、可行性研究、計(jì)劃安排以及工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、效益評(píng)估等內(nèi)容建立完整的項(xiàng)目管理手冊(cè)，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)。 　　第十七條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)要在每月28日前將當(dāng)月項(xiàng)目進(jìn)展情況匯總上報(bào)市建委。 　　第十八條 各區(qū)縣不得隨意調(diào)整更改項(xiàng)目及內(nèi)容，確需調(diào)整的要報(bào)市建委核準(zhǔn)。 　　第十九條 各區(qū)縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，監(jiān)督實(shí)施單位和施工單位完善施工資料，做好資料歸檔工作。 　　第二十條 市建委制定全市建設(shè)項(xiàng)目年度目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各區(qū)縣執(zhí)行。對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，對(duì)進(jìn)展不力的進(jìn)行通報(bào)。 　　第二十一條 市建委對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督管理制度。對(duì)全市列入年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度情況督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，并監(jiān)督解決。 　　第二十二條 區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收結(jié)果必須要有區(qū)縣建設(shè)工程質(zhì)量部門(mén)簽署的竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，且工程資料齊全完整。 　　第二十三條 區(qū)縣項(xiàng)目法人要及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度款，保證建設(shè)資金及時(shí)到位，任何單位與個(gè)人不得擅自截留或挪用。 　　第二十四條 所有項(xiàng)目都要接受?chē)?guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)的稽查、督查、檢查、審計(jì)等。 　　第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)資金管理按照《西安市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理辦法》執(zhí)行。 　　第五章 罰 則 　　第二十六條 凡違反國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定截留或挪用建設(shè)資金的，由審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)予以追還，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十七條 凡違反國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十八條 凡擾亂項(xiàng)目建設(shè)造成損失的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附 則 　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。《融資實(shí)施方案》確定的46個(gè)區(qū)縣發(fā)展鎮(zhèn)可參照本辦法管理。