中府〔2007〕124號 火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位： 現將《中山市土地使用權公開交易管理辦法》印發給你們，請貫徹執行。 中山市人民政府 二○○七年十月八日 中山市土地使用權公開交易管理辦法 第一條 為加強我市土地使用權公開交易管理，規范土地使用權公開交易行為和程序，建立公平、公開、公正的土地市場，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》和《廣東省土地使用權交易市場管理規定》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱土地使用權公開交易包括土地使用權公開出讓、轉讓。 本市行政區域范圍內的土地使用權公開交易活動適用本辦法。因轉讓地上建筑物、構筑物、附著物而導致土地使用權的轉讓，法律、法規另有規定的，從其規定。 第三條 中山市土地行政主管部門是負責本市土地使用權公開交易管理的行政職能部門。中山市土地招標拍賣辦公室是本市土地使用權公開交易的工作機構（以下稱市土地公開交易機構），具體承擔土地使用權公開交易的相關工作，其主要職責是： （一）貫徹執行國家土地管理法律、法規、規章和政策，制定土地使用權公開交易的工作制度和管理制度，具體實施土地使用權公開交易市場的建設計劃和目標； （二）受政府及其職能部門和其他單位、個人委托，組織實施土地使用權公開招標、拍賣、掛牌交易和上網競價工作，為舉辦土地使用權公開招標、拍賣會提供場所和服務，提供招標拍賣專家庫等技術支持； （三）發布土地使用權公開出讓和轉讓供求信息，提供土地使用權公開交易、洽談、招商、展銷場所； （四）收集、匯總、儲存、上報、發布土地使用權公開交易信息，提供有關法律和其他信息咨詢服務； （五）協助調查土地使用權公開交易中的違法行為； （六）市土地行政主管部門委托的其他事項。 第四條 市政府成立由市國土資源、建設、規劃、財政、發展和改革、經貿、監察等有關部門組成的中山市土地招標拍賣領導組，對土地使用權公開交易活動實行指導、協調、檢查和監督。 土地使用權公開交易市場必須接受市土地招標拍賣領導組和市監察部門的監督。 第五條 市土地公開交易機構應建立以下工作制度和管理制度： （一）工作規程； （二）土地使用權公開交易規則； （三）土地使用權公開交易運作程序； （四）服務承諾； （五）內部管理監督制度； （六）其他必要的工作制度。 第六條 土地使用權公開交易應當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，任何單位和個人不得干預市土地公開交易機構依法進行的土地使用權公開交易活動。 第七條 下列土地使用權交易應在市土地公開交易機構通過招標、拍賣、掛牌或上網競價的方式公開進行： （一）商業、旅游、娛樂、辦公樓、賓館和商品住宅等各類經營性項目的土地使用權出讓； （二）工業項目的土地使用權出讓； （三）土地出讓計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的土地使用權出讓； （四）國家機關、國有或集體企事業單位或團體、農村集體經濟組織和公有經濟成分占主導地位的公司、企業及其他經濟組織土地使用權轉讓（含以土地使用權為條件進行的聯營或合作建房）； （五）以劃撥方式取得的土地使用權的轉讓。但轉讓前必須依法經過批準，簽訂土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金； （六）為實現抵押權進行的土地使用權轉讓； （七）判決、裁定需要拍賣的土地使用權轉讓； （八）法律、法規規定的其他情形。 前款第（四）（五）（六）項若屬列入土地收購儲備規劃和計劃的土地，按有關土地收購儲備的規定執行。 第八條 有下列情形之一的土地使用權不得進行公開交易： （一）未取得土地使用權屬證明文件或土地權屬不清、有爭議的； （二）未解除抵押關系的； （三）被司法機關或有關行政機關依法查封、凍結、扣押的； （四）法律、法規禁止公開交易的其他情形。 第九條 土地使用權進行公開交易前，申請人應向市城市規劃行政主管部門申請取得擬公開交易地塊的規劃設計條件。 第十條 土地使用權進行公開出讓前，申請人應當委托具有土地評估資質的評估機構對擬出讓地塊進行評估，設定出讓底價。申請人所設定的出讓底價不得低于國家、省規定的最低標準。出讓底價應包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發費用和土地出讓收益等。 市土地公開交易機構根據基準地價、土地估價結果和政府產業政策及申請人設定的出讓底價等情況綜合擬定出讓底價，報市政府批準后實施。 土地使用權進行公開轉讓前，對欠政府地價款或須補交地價款的，轉讓人應按市土地公開交易機構的要求確定轉讓底價。 第十一條 進入市土地公開交易機構進行土地使用權公開交易的，按下列程序辦理： （一）申請：申請人持有關資料向市土地公開交易機構提出公開交易申請； （二）初審：市土地公開交易機構初步審查土地權屬及地上建筑物、附著物產權權利狀況，對是否符合公開交易條件，提出初審意見； （三）核準：市土地行政主管部門對初審意見進行復審，對符合公開交易條件的，核準公開交易。 第十二條 土地使用權公開交易可以采用以下方式： （一）公開招標：通過發布招標公告，進行公開招標，由投標人投標，經評標后確定中標人； （二）公開拍賣：通過發布拍賣公告，在指定的時間和公開的場所，在拍賣主持人主持下，競買人公開競價，由最高競價者獲得土地使用權； （三）公開掛牌：在一定期限內，將公開交易地塊的基本情況及土地公開交易條件在市土地公開交易機構的公示板、欄內進行公示或公告，并接受公開交易申請和競價，出價最高者獲得土地使用權； （四）上網競價：在一定期限內，將公開交易地塊的基本情況及土地公開交易條件在市土地公開交易機構的網站上公示或公告，在網上接受公開交易申請和競價，由出價最高者獲得土地使用權。 第十三條 土地使用權轉讓人委托市土地公開交易機構進行土地公開交易的，應當簽訂委托合同。委托合同一般包括委托事項、時限、委托人和受托人的權利和義務、公告期限、委托費用、臨時凍結及解凍產權等條款。市土地公開交易機構應擬備委托合同示范文本。轉讓人與市土地公開交易機構簽訂委托合同前可以對示范文本進行修改。 屬法院委托實施土地使用權公開交易的，按相關法律、法規規定辦理委托手續。 第十四條 市土地公開交易機構應根據擬公開交易地塊的情況，編制公開交易文件。公開交易文件應當包括招標、拍賣、掛牌、上網競價出讓或轉讓公告，投標或競買須知，宗地圖，土地使用條件，標書或者競買申請書，報價單，成交確認書，國有土地使用權出讓或轉讓合同文本。 第十五條 招標、拍賣、掛牌、上網競價公告應包括以下內容： （一）出讓人或轉讓人的名稱和地址； （二）出讓或轉讓宗地的位置、現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計條件； （三）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法； （四）索取招標、拍賣、掛牌、上網競價公開交易文件的時間、地點及方式； （五）投標截止時間，投標方式，評標開標時間、地點，拍賣掛牌時間、地點、競價方式，掛牌、上網競價開始及截止時間； （六）確定中標人、競得人的標準和方法； （七）投標、競買保證金； （八）其他需要公告的事項。 屬舊城改造項目的，由市房屋拆遷主管部門進行拆遷補償安置前期調查，調查結果與土地使用權招標、拍賣或掛牌公告一并公布。 第十六條 市土地公開交易機構應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合招標、拍賣、掛牌公告規定條件的，應通知其參加招標、拍賣、掛牌活動。 第十七條 市土地公開交易機構應當為投標人、競買人查詢公開交易土地的有關情況提供便利。 第十八條 投標、開標依照下列程序進行： （一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但標書在投標截止時間前寄出的方為有效；標書投入標箱后，不可撤回。投標人應對標書和有關書面承諾承擔責任； （二）市土地公開交易機構按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。投標人少于2人的，市土地公開交易機構應當依照本規定重新招標； （三）評標小組進行評標。評標小組由5人以上的單數組成，評標工作由委托招標人主持，除主持人外，其余成員在開標前一天從土地公開交易機構招標評標專家庫中隨機抽出確定。評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或說明，但是澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審； （四）市土地公開交易機構根據評標結果，確定中標人。 第十九條 能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。 第二十條 拍賣應依照下列程序進行： （一）主持人點算競買人； （二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規劃設計條件和其他事項； （三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示； （四）競買人舉牌應價或者報價； （五）主持人確認該應價后繼續競價； （六）主持人連續3次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交； （七）主持人宣布最高應價者為競得人。 第二十一條 競買人不足2人，或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。主持人在拍賣中可根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。 第二十二條 公開掛牌或公開上網競價應依照以下程序進行： （一）在掛牌公告或上網競價公告規定的起始日，市土地公開交易機構將宗地的位置、面積、用途、使用年限、規劃設計條件、起始價、增價規則及增價幅度等，在公告規定的土地公開交易場所掛牌或在網站上公布； （二）符合條件的競買人填寫報價單報價； （三）市土地公開交易機構確認該報價后，更新顯示掛牌價格； （四）市土地公開交易機構繼續接受新的報價； （五）市土地公開交易機構在公告規定的競價截止時間確定競得人。 第二十三條 土地使用權公開出讓的，掛牌或上網競價時間不得少于30天；土地使用權公開轉讓的，掛牌或上網競價時間不得少于15天。掛牌或上網競價期間市土地公開交易機構可根據競價情況調整增價幅度。 土地使用權公開招標、拍賣、出讓、轉讓的，公告時間不得少于30天。 第二十四條 公開掛牌或上網競價期限屆滿，按照下列規定確定是否成交： （一）在規定期限內只有一個競買人報價，且報價高于或等于底價，并符合其他條件的，此次公開交易成交； （二）在規定期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，允許多次報價，出價最高且符合其他條件者為競得人，報價相同的，先提交報價且符合其他條件者為競得人，但報價低于底價者除外； （三）在規定期限內無應價者或競買人的報價均低于底價或不符合其他條件的，公開交易不成交。在規定期限截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，市土地公開交易機構應當對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人。 第二十五條 土地使用權公開招標、拍賣、掛牌或上網競價未能成交的，可重新組織進行公開交易。但法院判決、裁定以物抵債處理的除外。 第二十六條 由市土地公開交易機構以招標、拍賣、掛牌或上網競價方式確定中標人、競得人后，市土地公開交易機構應與中標人、競得人簽訂成交確認書，成交確認書應當包括出讓人、或轉讓人和中標人、競得人的名稱、地址、出讓或轉讓標的，成交時間、地點、價款，以及簽訂出讓或轉讓合同的時間、地點等內容。 成交確認書對出讓人或轉讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓或轉讓方改變競得結果或者中標人、競價人放棄中標宗地或競得宗地的，應當依法承擔責任。 中標人、競得人應按成交確認書規定的時間、地點與出讓方或轉讓方簽訂土地使用權出讓、轉讓合同，未在規定時間內簽訂合同的，取消中標人或競得人的受讓資格，其交付的保證金不予退還；經土地使用權公開交易委托方同意，由市土地公開交易機構另行確定受讓人或重新組織公開交易。 第二十七條 中標人、競得人支付的保證金，抵作土地出讓金或轉讓地價款，其他投標人、競買人支付的保證金，市土地公開交易機構必須在招標、拍賣、掛牌活動結束后5個工作日內予以退還。 第二十八條 土地使用權招標、拍賣、掛牌或上網競價活動結束后，市土地公開交易機構應在4個工作日內將公開交易結果在公開交易場所或指定媒介予以公布。市土地公開交易機構公布出讓或轉讓結果，不得向受讓人收取費用。 第二十九條 土地使用權受讓人應依照土地使用權出讓合同或轉讓合同的約定付清地價款。逾期未全部支付的，出讓方或轉讓方有權解除合同，并可請求違約損害賠償。 第三十條 土地使用權公開交易后，當事人在規定的時間內，憑土地使用權出讓或轉讓合同、成交確認書及其他有關資料到市土地行政主管部門辦理土地使用權登記手續，領取土地使用權權屬證書。 第三十一條 市土地公開交易機構可根據土地使用權公開交易及服務的類型收取相應的費用，具體標準按價格主管部門核定的標準執行。 第三十二條 土地使用權公開出讓收入的收支管理，按國家、省及市政府有關規定執行。 第三十三條 市監察部門和土地行政主管部門應在市土地公開交易機構設立檢舉或投訴電話、信箱，接受社會對土地使用權公開交易違紀違規行為的檢舉、投訴。 第三十四條 市土地公開交易機構應當將土地使用權公開交易的規則、運作程序、服務承諾、工作人員守則、收費標準等張掛在公開交易場所顯要位置或以其他形式公示，接受社會監督。 第三十五條 土地使用權公開交易過程中有下列情形之一的，不予辦理產權登記手續： （一）違反本規定，須公開交易的土地使用權不實行公開交易的； （二）須公開交易的土地使用權不按本辦法的要求和方式進行公開交易的； （三）投標人或競買人互相串通壓價的； （四）法律、法規規定屬于公開交易無效的其他情形。 第三十六條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任： （一）投標人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的； （二）中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得土地使用權的。 第三十七條 違反本規定，有下列行為之一的，對政府有關部門、市土地公開交易機構工作人員以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）不按照規定公布土地公開交易信息的； （二）利用職權對土地使用權公開交易進行不正當干預，影響土地使用權公開交易正常進行的； （三）在土地使用權公開交易中不按規定程序操作的； （四）在土地使用權公開交易過程中弄虛作假，低于規定標準價出讓或轉讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的； （五）在辦理土地使用權公開交易過程中，受賄索賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的； （六）擅自刪除、修改、增加計算機信息系統中的公開交易信息、數據的。 第三十八條 農村集體建設用地使用權出讓、轉讓，屬于本辦法第七條規定情形的，應參照本辦法執行。 第三十九條 違反本辦法規定，非法買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由市土地行政主管部門依照國家土地管理法律、法規規定，沒收違法所得，并可處非法所得50%以下的罰款。 第四十條 本辦法自發布之日起施行。《中山市土地使用權交易市場管理暫行辦法》（中府〔2003〕98號）同時廢止。