中府〔2007〕124號 火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位： 現(xiàn)將《中山市土地使用權(quán)公開交易管理辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。 中山市人民政府 二○○七年十月八日 中山市土地使用權(quán)公開交易管理辦法 第一條 為加強我市土地使用權(quán)公開交易管理，規(guī)范土地使用權(quán)公開交易行為和程序，建立公平、公開、公正的土地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱土地使用權(quán)公開交易包括土地使用權(quán)公開出讓、轉(zhuǎn)讓。 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地使用權(quán)公開交易活動適用本辦法。因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物而導(dǎo)致土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 中山市土地行政主管部門是負責(zé)本市土地使用權(quán)公開交易管理的行政職能部門。中山市土地招標(biāo)拍賣辦公室是本市土地使用權(quán)公開交易的工作機構(gòu)（以下稱市土地公開交易機構(gòu)），具體承擔(dān)土地使用權(quán)公開交易的相關(guān)工作，其主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定土地使用權(quán)公開交易的工作制度和管理制度，具體實施土地使用權(quán)公開交易市場的建設(shè)計劃和目標(biāo)； （二）受政府及其職能部門和其他單位、個人委托，組織實施土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易和上網(wǎng)競價工作，為舉辦土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣會提供場所和服務(wù)，提供招標(biāo)拍賣專家?guī)斓燃夹g(shù)支持； （三）發(fā)布土地使用權(quán)公開出讓和轉(zhuǎn)讓供求信息，提供土地使用權(quán)公開交易、洽談、招商、展銷場所； （四）收集、匯總、儲存、上報、發(fā)布土地使用權(quán)公開交易信息，提供有關(guān)法律和其他信息咨詢服務(wù)； （五）協(xié)助調(diào)查土地使用權(quán)公開交易中的違法行為； （六）市土地行政主管部門委托的其他事項。 第四條 市政府成立由市國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、財政、發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察等有關(guān)部門組成的中山市土地招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)組，對土地使用權(quán)公開交易活動實行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。 土地使用權(quán)公開交易市場必須接受市土地招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)組和市監(jiān)察部門的監(jiān)督。 第五條 市土地公開交易機構(gòu)應(yīng)建立以下工作制度和管理制度： （一）工作規(guī)程； （二）土地使用權(quán)公開交易規(guī)則； （三）土地使用權(quán)公開交易運作程序； （四）服務(wù)承諾； （五）內(nèi)部管理監(jiān)督制度； （六）其他必要的工作制度。 第六條 土地使用權(quán)公開交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，任何單位和個人不得干預(yù)市土地公開交易機構(gòu)依法進行的土地使用權(quán)公開交易活動。 第七條 下列土地使用權(quán)交易應(yīng)在市土地公開交易機構(gòu)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或上網(wǎng)競價的方式公開進行： （一）商業(yè)、旅游、娛樂、辦公樓、賓館和商品住宅等各類經(jīng)營性項目的土地使用權(quán)出讓； （二）工業(yè)項目的土地使用權(quán)出讓； （三）土地出讓計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的土地使用權(quán)出讓； （四）國家機關(guān)、國有或集體企事業(yè)單位或團體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和公有經(jīng)濟成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟組織土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)為條件進行的聯(lián)營或合作建房）； （五）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓前必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補交土地使用權(quán)出讓金； （六）為實現(xiàn)抵押權(quán)進行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓； （七）判決、裁定需要拍賣的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓； （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 前款第（四）（五）（六）項若屬列入土地收購儲備規(guī)劃和計劃的土地，按有關(guān)土地收購儲備的規(guī)定執(zhí)行。 第八條 有下列情形之一的土地使用權(quán)不得進行公開交易： （一）未取得土地使用權(quán)屬證明文件或土地權(quán)屬不清、有爭議的； （二）未解除抵押關(guān)系的； （三）被司法機關(guān)或有關(guān)行政機關(guān)依法查封、凍結(jié)、扣押的； （四）法律、法規(guī)禁止公開交易的其他情形。 第九條 土地使用權(quán)進行公開交易前，申請人應(yīng)向市城市規(guī)劃行政主管部門申請取得擬公開交易地塊的規(guī)劃設(shè)計條件。 第十條 土地使用權(quán)進行公開出讓前，申請人應(yīng)當(dāng)委托具有土地評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬出讓地塊進行評估，設(shè)定出讓底價。申請人所設(shè)定的出讓底價不得低于國家、省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。出讓底價應(yīng)包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。 市土地公開交易機構(gòu)根據(jù)基準(zhǔn)地價、土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策及申請人設(shè)定的出讓底價等情況綜合擬定出讓底價，報市政府批準(zhǔn)后實施。 土地使用權(quán)進行公開轉(zhuǎn)讓前，對欠政府地價款或須補交地價款的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)按市土地公開交易機構(gòu)的要求確定轉(zhuǎn)讓底價。 第十一條 進入市土地公開交易機構(gòu)進行土地使用權(quán)公開交易的，按下列程序辦理： （一）申請：申請人持有關(guān)資料向市土地公開交易機構(gòu)提出公開交易申請； （二）初審：市土地公開交易機構(gòu)初步審查土地權(quán)屬及地上建筑物、附著物產(chǎn)權(quán)權(quán)利狀況，對是否符合公開交易條件，提出初審意見； （三）核準(zhǔn)：市土地行政主管部門對初審意見進行復(fù)審，對符合公開交易條件的，核準(zhǔn)公開交易。 第十二條 土地使用權(quán)公開交易可以采用以下方式： （一）公開招標(biāo)：通過發(fā)布招標(biāo)公告，進行公開招標(biāo)，由投標(biāo)人投標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)后確定中標(biāo)人； （二）公開拍賣：通過發(fā)布拍賣公告，在指定的時間和公開的場所，在拍賣主持人主持下，競買人公開競價，由最高競價者獲得土地使用權(quán)； （三）公開掛牌：在一定期限內(nèi)，將公開交易地塊的基本情況及土地公開交易條件在市土地公開交易機構(gòu)的公示板、欄內(nèi)進行公示或公告，并接受公開交易申請和競價，出價最高者獲得土地使用權(quán)； （四）上網(wǎng)競價：在一定期限內(nèi)，將公開交易地塊的基本情況及土地公開交易條件在市土地公開交易機構(gòu)的網(wǎng)站上公示或公告，在網(wǎng)上接受公開交易申請和競價，由出價最高者獲得土地使用權(quán)。 第十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人委托市土地公開交易機構(gòu)進行土地公開交易的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。委托合同一般包括委托事項、時限、委托人和受托人的權(quán)利和義務(wù)、公告期限、委托費用、臨時凍結(jié)及解凍產(chǎn)權(quán)等條款。市土地公開交易機構(gòu)應(yīng)擬備委托合同示范文本。轉(zhuǎn)讓人與市土地公開交易機構(gòu)簽訂委托合同前可以對示范文本進行修改。 屬法院委托實施土地使用權(quán)公開交易的，按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理委托手續(xù)。 第十四條 市土地公開交易機構(gòu)應(yīng)根據(jù)擬公開交易地塊的情況，編制公開交易文件。公開交易文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)、拍賣、掛牌、上網(wǎng)競價出讓或轉(zhuǎn)讓公告，投標(biāo)或競買須知，宗地圖，土地使用條件，標(biāo)書或者競買申請書，報價單，成交確認書，國有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同文本。 第十五條 招標(biāo)、拍賣、掛牌、上網(wǎng)競價公告應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）出讓人或轉(zhuǎn)讓人的名稱和地址； （二）出讓或轉(zhuǎn)讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計條件； （三）投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法； （四）索取招標(biāo)、拍賣、掛牌、上網(wǎng)競價公開交易文件的時間、地點及方式； （五）投標(biāo)截止時間，投標(biāo)方式，評標(biāo)開標(biāo)時間、地點，拍賣掛牌時間、地點、競價方式，掛牌、上網(wǎng)競價開始及截止時間； （六）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法； （七）投標(biāo)、競買保證金； （八）其他需要公告的事項。 屬舊城改造項目的，由市房屋拆遷主管部門進行拆遷補償安置前期調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌公告一并公布。 第十六條 市土地公開交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人、競買申請人進行資格審查。對符合招標(biāo)、拍賣、掛牌公告規(guī)定條件的，應(yīng)通知其參加招標(biāo)、拍賣、掛牌活動。 第十七條 市土地公開交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢公開交易土地的有關(guān)情況提供便利。 第十八條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進行： （一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但標(biāo)書在投標(biāo)截止時間前寄出的方為有效；標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任； （二）市土地公開交易機構(gòu)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于2人的，市土地公開交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)； （三）評標(biāo)小組進行評標(biāo)。評標(biāo)小組由5人以上的單數(shù)組成，評標(biāo)工作由委托招標(biāo)人主持，除主持人外，其余成員在開標(biāo)前一天從土地公開交易機構(gòu)招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽出確定。評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或說明，但是澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審； （四）市土地公開交易機構(gòu)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。 第十九條 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。 第二十條 拍賣應(yīng)依照下列程序進行： （一）主持人點算競買人； （二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃設(shè)計條件和其他事項； （三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示； （四）競買人舉牌應(yīng)價或者報價； （五）主持人確認該應(yīng)價后繼續(xù)競價； （六）主持人連續(xù)3次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交； （七）主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人。 第二十一條 競買人不足2人，或者競買人的最高應(yīng)價未達到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。 第二十二條 公開掛牌或公開上網(wǎng)競價應(yīng)依照以下程序進行： （一）在掛牌公告或上網(wǎng)競價公告規(guī)定的起始日，市土地公開交易機構(gòu)將宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃設(shè)計條件、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在公告規(guī)定的土地公開交易場所掛牌或在網(wǎng)站上公布； （二）符合條件的競買人填寫報價單報價； （三）市土地公開交易機構(gòu)確認該報價后，更新顯示掛牌價格； （四）市土地公開交易機構(gòu)繼續(xù)接受新的報價； （五）市土地公開交易機構(gòu)在公告規(guī)定的競價截止時間確定競得人。 第二十三條 土地使用權(quán)公開出讓的，掛牌或上網(wǎng)競價時間不得少于30天；土地使用權(quán)公開轉(zhuǎn)讓的，掛牌或上網(wǎng)競價時間不得少于15天。掛牌或上網(wǎng)競價期間市土地公開交易機構(gòu)可根據(jù)競價情況調(diào)整增價幅度。 土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓的，公告時間不得少于30天。 第二十四條 公開掛牌或上網(wǎng)競價期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交： （一）在規(guī)定期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于或等于底價，并符合其他條件的，此次公開交易成交； （二）在規(guī)定期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，允許多次報價，出價最高且符合其他條件者為競得人，報價相同的，先提交報價且符合其他條件者為競得人，但報價低于底價者除外； （三）在規(guī)定期限內(nèi)無應(yīng)價者或競買人的報價均低于底價或不符合其他條件的，公開交易不成交。在規(guī)定期限截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，市土地公開交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。 第二十五條 土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌或上網(wǎng)競價未能成交的，可重新組織進行公開交易。但法院判決、裁定以物抵債處理的除外。 第二十六條 由市土地公開交易機構(gòu)以招標(biāo)、拍賣、掛牌或上網(wǎng)競價方式確定中標(biāo)人、競得人后，市土地公開交易機構(gòu)應(yīng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認書，成交確認書應(yīng)當(dāng)包括出讓人、或轉(zhuǎn)讓人和中標(biāo)人、競得人的名稱、地址、出讓或轉(zhuǎn)讓標(biāo)的，成交時間、地點、價款，以及簽訂出讓或轉(zhuǎn)讓合同的時間、地點等內(nèi)容。 成交確認書對出讓人或轉(zhuǎn)讓人和中標(biāo)人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓或轉(zhuǎn)讓方改變競得結(jié)果或者中標(biāo)人、競價人放棄中標(biāo)宗地或競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。 中標(biāo)人、競得人應(yīng)按成交確認書規(guī)定的時間、地點與出讓方或轉(zhuǎn)讓方簽訂土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同，未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同的，取消中標(biāo)人或競得人的受讓資格，其交付的保證金不予退還；經(jīng)土地使用權(quán)公開交易委托方同意，由市土地公開交易機構(gòu)另行確定受讓人或重新組織公開交易。 第二十七條 中標(biāo)人、競得人支付的保證金，抵作土地出讓金或轉(zhuǎn)讓地價款，其他投標(biāo)人、競買人支付的保證金，市土地公開交易機構(gòu)必須在招標(biāo)、拍賣、掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還。 第二十八條 土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌或上網(wǎng)競價活動結(jié)束后，市土地公開交易機構(gòu)應(yīng)在4個工作日內(nèi)將公開交易結(jié)果在公開交易場所或指定媒介予以公布。市土地公開交易機構(gòu)公布出讓或轉(zhuǎn)讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。 第二十九條 土地使用權(quán)受讓人應(yīng)依照土地使用權(quán)出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同的約定付清地價款。逾期未全部支付的，出讓方或轉(zhuǎn)讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約損害賠償。 第三十條 土地使用權(quán)公開交易后，當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)，憑土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、成交確認書及其他有關(guān)資料到市土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)權(quán)屬證書。 第三十一條 市土地公開交易機構(gòu)可根據(jù)土地使用權(quán)公開交易及服務(wù)的類型收取相應(yīng)的費用，具體標(biāo)準(zhǔn)按價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第三十二條 土地使用權(quán)公開出讓收入的收支管理，按國家、省及市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十三條 市監(jiān)察部門和土地行政主管部門應(yīng)在市土地公開交易機構(gòu)設(shè)立檢舉或投訴電話、信箱，接受社會對土地使用權(quán)公開交易違紀違規(guī)行為的檢舉、投訴。 第三十四條 市土地公開交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)公開交易的規(guī)則、運作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則、收費標(biāo)準(zhǔn)等張掛在公開交易場所顯要位置或以其他形式公示，接受社會監(jiān)督。 第三十五條 土地使用權(quán)公開交易過程中有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)： （一）違反本規(guī)定，須公開交易的土地使用權(quán)不實行公開交易的； （二）須公開交易的土地使用權(quán)不按本辦法的要求和方式進行公開交易的； （三）投標(biāo)人或競買人互相串通壓價的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定屬于公開交易無效的其他情形。 第三十六條 中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）投標(biāo)人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的； （二）中標(biāo)人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得土地使用權(quán)的。 第三十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對政府有關(guān)部門、市土地公開交易機構(gòu)工作人員以及直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不按照規(guī)定公布土地公開交易信息的； （二）利用職權(quán)對土地使用權(quán)公開交易進行不正當(dāng)干預(yù)，影響土地使用權(quán)公開交易正常進行的； （三）在土地使用權(quán)公開交易中不按規(guī)定程序操作的； （四）在土地使用權(quán)公開交易過程中弄虛作假，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)價出讓或轉(zhuǎn)讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的； （五）在辦理土地使用權(quán)公開交易過程中，受賄索賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的； （六）擅自刪除、修改、增加計算機信息系統(tǒng)中的公開交易信息、數(shù)據(jù)的。 第三十八條 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，屬于本辦法第七條規(guī)定情形的，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。 第三十九條 違反本辦法規(guī)定，非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由市土地行政主管部門依照國家土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，沒收違法所得，并可處非法所得50%以下的罰款。 第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《中山市土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》（中府〔2003〕98號）同時廢止。