徐政發(fā) 〔2007〕 104號(hào) ?? 各縣(市)、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位： 《徐州市政府規(guī)章立法聽(tīng)證規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。? 徐州市政府規(guī)章立法聽(tīng)證規(guī)定?? 第一條 為了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，增強(qiáng)立法透明度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。? 第二條 徐州市政府制定規(guī)章，在立法審查階段舉行聽(tīng)證會(huì)的，適用本規(guī)定。? 第三條 下列立法事項(xiàng)，可以舉行立法聽(tīng)證會(huì)：? （一）政府規(guī)章草案內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；? （二）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)政府規(guī)章草案內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)的；? （三）其他需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的。　　? 第四條 立法聽(tīng)證會(huì)由市政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。? 第五條 聽(tīng)證主持人由市政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或其指定的人員擔(dān)任。其他聽(tīng)證人由聽(tīng)證主持人根據(jù)需要指定。必要時(shí)，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以應(yīng)邀作為聽(tīng)證人。? 聽(tīng)證主持人可以指定聽(tīng)證秘書(shū)，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)。? 第六條 立法聽(tīng)證會(huì)實(shí)行公開(kāi)原則。? 第七條 市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽(tīng)證會(huì)的３０日前，采取登報(bào)或者其他方式公布舉行立法聽(tīng)證會(huì)的通知。同時(shí)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或者互聯(lián)網(wǎng)上公布政府規(guī)章草案內(nèi)容。? 通知內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：? （一）立法聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；? （二）聽(tīng)證事項(xiàng)；　　? （三）對(duì)參加立法聽(tīng)證會(huì)人員的要求；　　? （四）其他有關(guān)事項(xiàng)。　　? 第八條 公民、法人或者其他組織可以向市政府法制工作機(jī)構(gòu)提出參加立法聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)，同時(shí)附擬陳述的主要內(nèi)容提綱。? 市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)報(bào)名先后順序及擬陳述的內(nèi)容確定聽(tīng)證會(huì)陳述人名單。必要時(shí)，市政府法制工作機(jī)構(gòu)可以指定與立法事項(xiàng)有利害關(guān)系的單位、個(gè)人作為聽(tīng)證會(huì)陳述人。? 在意見(jiàn)相同或者相近的群眾代表報(bào)名者較多時(shí)，市政府法制工作機(jī)構(gòu)可以要求其協(xié)商后派代表參加；代表一方群體利益的報(bào)名者較多時(shí)，市政府法制工作機(jī)構(gòu)可以要求其委托利益團(tuán)體組織代表參加。? 第九條 聽(tīng)證會(huì)陳述人確定后，市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其有關(guān)事項(xiàng)，并向其提供立法聽(tīng)證會(huì)涉及的相關(guān)資料。? 聽(tīng)證會(huì)陳述人接到通知后，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)備，并按時(shí)出席立法聽(tīng)證會(huì)。? 經(jīng)市政府法制工作機(jī)構(gòu)同意，聽(tīng)證會(huì)陳述人可以委托他人在立法聽(tīng)證會(huì)上代為陳述意見(jiàn)。　 第十條 立法聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)允許旁聽(tīng)，旁聽(tīng)人數(shù)由市政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)場(chǎng)可容納程度確定。　　 第十一條 立法聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)如期舉行。確需變更的，市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先公告并及時(shí)通知有關(guān)人員。　　? 第十二條 聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽(tīng)證會(huì)公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。? 申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，可以在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前向市政府法制工作機(jī)構(gòu)提出；回避事由是在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始后知悉的，應(yīng)當(dāng)立即提出。　　? 第十三條 立法聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：　　? （一）聽(tīng)證主持人宣布立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹參加聽(tīng)證會(huì)人員的情況，并宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和紀(jì)律；　　? （二）起草部門介紹立法的必要性和依據(jù)、規(guī)章草案的主要內(nèi)容，并重點(diǎn)就聽(tīng)證事項(xiàng)作出說(shuō)明；　　? （三）聽(tīng)證會(huì)陳述人在聽(tīng)證主持人的安排下就聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)、陳述理由；? （四）涉及不同利害關(guān)系人的，就爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展辯論；? （五）聽(tīng)證主持人宣布立法聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。? 第十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證主持人的安排，對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。　　? 第十五條 聽(tīng)證會(huì)陳述人應(yīng)當(dāng)按照聽(tīng)證主持人確定的順序、圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)陳述自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，并可要求起草部門就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。　　? 聽(tīng)證會(huì)陳述人陳述意見(jiàn)不得超過(guò)規(guī)定的時(shí)間；確需延長(zhǎng)陳述時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證主持人同意。　　? 第十六條 聽(tīng)證會(huì)陳述人對(duì)起草部門的發(fā)言有不同意見(jiàn)的，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以進(jìn)行質(zhì)疑和辯論。　　? 聽(tīng)證會(huì)陳述人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見(jiàn)，可以會(huì)后以書(shū)面形式提交給市政府法制工作機(jī)構(gòu)。　　? 第十七條 旁聽(tīng)者有新的觀點(diǎn)或者補(bǔ)充性意見(jiàn)需要發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)舉手示意，由聽(tīng)證主持人視情況安排發(fā)言。　　? 旁聽(tīng)者發(fā)言的內(nèi)容，必須圍繞立法聽(tīng)證會(huì)確定的聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行，并不得超過(guò)聽(tīng)證主持人允許發(fā)言的時(shí)間。　　? 旁聽(tīng)者對(duì)有關(guān)問(wèn)題有疑問(wèn)或有意見(jiàn)、建議的，可以在會(huì)后向市政府法制工作機(jī)構(gòu)反映。　　 第十八條 其他聽(tīng)證人可以根據(jù)聽(tīng)證主持人的安排，向聽(tīng)證會(huì)陳述人、起草部門提問(wèn)，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以回答。? 第十九條 聽(tīng)證秘書(shū)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄一般以書(shū)面形式作出；必要時(shí)也可以錄音或者錄像的方式作出。? 聽(tīng)證會(huì)結(jié)束時(shí)，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證會(huì)陳述人、起草部門核對(duì)，認(rèn)為記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)要求補(bǔ)正。? 聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人、其他聽(tīng)證人、聽(tīng)證秘書(shū)、聽(tīng)證會(huì)陳述人以及起草部門簽名。　　? 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為立法資料存檔，妥善保管。　　? 第二十條 市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄寫(xiě)出書(shū)面聽(tīng)證報(bào)告。　　? 聽(tīng)證報(bào)告包括以下內(nèi)容：　　? （一）立法聽(tīng)證會(huì)的基本情況；　　? （二）起草部門陳述的意見(jiàn)和理由；　　? （三）聽(tīng)證會(huì)陳述人的基本觀點(diǎn)；　　? （四）立法聽(tīng)證會(huì)上爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題；　　? （五）聽(tīng)證過(guò)程中形成的一致性意見(jiàn)和主要分歧，提出供決策參考的意見(jiàn)、建議及理由；　 （六）需要報(bào)告的其他有關(guān)情況。? 第二十一條 聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市政府法制工作機(jī)構(gòu)在審查政府規(guī)章草案時(shí)的重要參考依據(jù)。在向市政府常務(wù)會(huì)議提交政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)作為重要資料一并提交或作出說(shuō)明。　　? 市政府法制工作機(jī)構(gòu)可以公開(kāi)聽(tīng)證結(jié)果，并以適當(dāng)方式向聽(tīng)證會(huì)陳述人說(shuō)明意見(jiàn)采納情況。 第二十二條 起草部門在政府規(guī)章起草階段舉行聽(tīng)證會(huì)的，以及重要的政府規(guī)范性文件在起草或?qū)彶殡A段舉行聽(tīng)證會(huì)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。? 第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。? 2007年7月12日