各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位： 　　《鄭州市規范性文件清理工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。 　　二○○八年五月十九日 　　鄭州市規范性文件清理工作方案 　　為維護社會主義法制統一，推進政府工作法制化進程，提高我市依法行政水平，為我市經濟發展和社會穩定創造良好的法制環境，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發全省市縣政府規范性文件清理工作實施方案的通知》（豫政辦（2008）41號），結合本市實際，制定本方案。 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，通過清理工作使規范性文件與國家法律、行政法規和本省、市地方性法規、規章、規定相一致，與建立社會主義市場經濟體制和深化行政管理體制改革的要求相適應，為經濟社會全面發展創造良好的法制環境。 　　二、清理范圍 　　市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府、街道辦事處和市、縣（市）、區政府各工作部門、鄭東新區管委會、鄭州高新區管委會、鄭州經濟開發區管委會及法律法規授權的組織2007年12月31日前制發的、現行有效的規范性文件應當進行全面清理。 　　三、清理標準 　　規范性文件中存在下列問題的，應當按照規定程序予以廢止或修訂： 　　（一）與國家法律、行政法規和省、市地方性法規、規章相抵觸，特別是違法設定行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認、行政強制、行政收費等項目的； 　　（二）與建立社會主義市場經濟體制和行政管理體制改革的要求不相適應，特別是影響環境和資源保護，影響節能減排，含有“零地價”、“零執法”、“掛牌保護”內容和地方保護、行業保護以及超國民待遇內容的； 　　（三）規范性文件之間存在矛盾和沖突，影響執行效力的； 　　（四）規范性文件有效期屆滿，或雖未規定有效期，但自規范性文件生效之日起滿5年的；（五）規范性文件內容屬布置階段性工作且工作已經結束的；（六）其他已經明顯不適應形勢發展，應當予以廢止的。 　　四、清理方法 　　按照“誰制定、誰負責”的方法進行清理，即發文機關負責對本單位制定的規范性文件進行清理，多個機關聯合制定的規范性文件由主辦機關負責清理。 　　五、清理工作分工 　　對市政府及市政府辦公廳制發的規范性文件，由市政府法制局牽頭組織清理，市政府辦公廳有關處室配合。縣（市）、區政府負責本轄區規范性文件的清理工作；各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本級政府和其作為派出機構規范性文件的清理工作；市、縣（市）、區政府工作部門負責本部門制定的規范性文件的清理工作。鄭州高新區、鄭州經濟開發區、鄭東新區管委會負責本管委會制定的規范性文件清理工作。 　　六、工作步驟 　　此次規范性文件清理工作從2008年5月12日開始至2008年9月30日結束，分為三個階段： 　　（一）組織動員階段（5月12日至5月20日）本方案第五部分規定的各清理主體應當根據市政府要求進行動員，及時安排部署，制訂清理工作方案，明確清理工作任務，保障清理工作條件，指定專人負責落實。 　　（二）清理審查階段（5月21日至8月30日） 　　1.初步審查階段（5月21日至7月21日）。各清理主體在開展清理工作中，應當對規范性文件逐件清理，并對每份文件提出繼續有效、應予修訂或應予廢止的具體意見或建議。 　　2.提請審定階段（7月22日至8月14日）。各清理主體將本單位規范性文件清理意見和建議匯總后，按照規定程序提交本級政府或部門審定。其中，縣（市）、區政府的規范性文件清理意見應當提交本級政府集體討論決定。3.清理結果公布階段（8月15日至8月30日）。各清理主體將本單位規范性文件的清理結果按照《政府信息公開條例》（國務院令第492號）的規定在政府或本單位網站、本級政府公報上向社會公布。 　　（三）驗收總結階段（9月1日至9月30日）各清理主體要對清理工作寫出書面總結。其中，縣（市）、區政府工作部門和鄉（鎮）政府、街道辦事處的清理工作總結報縣（市）、區政府；縣（市）、區政府和市政府工作部門報市政府，市政府的清理工作總結報省政府。 　　市、縣（市）、區人民政府要成立檢查組定期對清理工作情況進行檢查或抽查。 　　七、工作要求 　　（一）加強領導，精心組織 　　各清理主體的領導要充分認識這次規范性文件清理工作的重要意義，從依法治國，維護法制統一的高度，把規范性文件清理工作作為進一步推進依法行政，加強層級監督的有效手段，切實擺上重要議事日程，成立臨時工作機構，抽調專職工作人員，撥出專項工作經費，確保規范性文件清理工作落到實處。 　　（二）開門清理，接受監督 　　各清理主體除組織各單位進行集中清理外，還可以引入“開門清理”機制，邀請有關專家及社會公眾參與清理工作。可以采取“公眾參與、專家論證、政府決策”的方法，充分利用政府網站、新聞媒體等廣泛征求社會各方面的意見，鼓勵社會各界對規范性文件提出清理意見和建議。清理過程中，對規范性文件的處理有重大分歧意見的，縣（市）、區政府法制機構可以舉行聽證會、論證會或者座談會等形式廣泛聽取社會各界意見和專家意見。 　　（三）周密布置，講求實效 　　各清理主體要制定規范性文件清理工作方案和工作計劃，統籌考慮，周密安排。摸清擬清理的規范性文件數目，做到不留死角，不存遺漏。各清理主體的法制機構要切實負起責任，對擬清理的規范性文件分類整理，明確各工作階段的時限，建立定期報告制度。縣（市）、區政府的規范性文件清理工作要每月向市清理工作領導小組報告清理進度。 　　（四）認真細致，保證質量 　　規范性文件清理工作要認真細致，清理時，對每一個規范性文件都要認真審查，對照上位法和相關政策規定提出明確的清理意見。對建議修訂或廢止的規范性文件，要寫明修訂或廢止的依據及理由，防止清理工作結束后仍存在規范性文件違法的現象，保證清理工作的質量。 　　（五）加強督導，扎實推進 　　規范性文件清理工作領導機構要切實加強對規范性文件清理工作的督促和指導，及時研究解決規范性文件清理工作遇到的困難和問題，認真組織檢查或者抽查，對清理工作開展不力的單位進行重點督導并跟蹤落實，必要時報請本級政府予以通報批評，確保此項工作順利完成。