各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 　　《鄭州市規(guī)范性文件清理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○八年五月十九日 　　鄭州市規(guī)范性文件清理工作方案 　　為維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，推進(jìn)政府工作法制化進(jìn)程，提高我市依法行政水平，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省市縣政府規(guī)范性文件清理工作實施方案的通知》（豫政辦（2008）41號），結(jié)合本市實際，制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，通過清理工作使規(guī)范性文件與國家法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定相一致，與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化行政管理體制改革的要求相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 　　二、清理范圍 　　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和市、縣（市）、區(qū)政府各工作部門、鄭東新區(qū)管委會、鄭州高新區(qū)管委會、鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會及法律法規(guī)授權(quán)的組織2007年12月31日前制發(fā)的、現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清理。 　　三、清理標(biāo)準(zhǔn) 　　規(guī)范性文件中存在下列問題的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以廢止或修訂： 　　（一）與國家法律、行政法規(guī)和省、市地方性法規(guī)、規(guī)章相抵觸，特別是違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政收費等項目的； 　　（二）與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的要求不相適應(yīng)，特別是影響環(huán)境和資源保護(hù)，影響節(jié)能減排，含有“零地價”、“零執(zhí)法”、“掛牌保護(hù)”內(nèi)容和地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)以及超國民待遇內(nèi)容的； 　　（三）規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突，影響執(zhí)行效力的； 　　（四）規(guī)范性文件有效期屆滿，或雖未規(guī)定有效期，但自規(guī)范性文件生效之日起滿5年的；（五）規(guī)范性文件內(nèi)容屬布置階段性工作且工作已經(jīng)結(jié)束的；（六）其他已經(jīng)明顯不適應(yīng)形勢發(fā)展，應(yīng)當(dāng)予以廢止的。 　　四、清理方法 　　按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的方法進(jìn)行清理，即發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，多個機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。 　　五、清理工作分工 　　對市政府及市政府辦公廳制發(fā)的規(guī)范性文件，由市政府法制局牽頭組織清理，市政府辦公廳有關(guān)處室配合。縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)范性文件的清理工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本級政府和其作為派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的清理工作；市、縣（市）、區(qū)政府工作部門負(fù)責(zé)本部門制定的規(guī)范性文件的清理工作。鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)管委會負(fù)責(zé)本管委會制定的規(guī)范性文件清理工作。 　　六、工作步驟 　　此次規(guī)范性文件清理工作從2008年5月12日開始至2008年9月30日結(jié)束，分為三個階段： 　　（一）組織動員階段（5月12日至5月20日）本方案第五部分規(guī)定的各清理主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府要求進(jìn)行動員，及時安排部署，制訂清理工作方案，明確清理工作任務(wù)，保障清理工作條件，指定專人負(fù)責(zé)落實。 　　（二）清理審查階段（5月21日至8月30日） 　　1.初步審查階段（5月21日至7月21日）。各清理主體在開展清理工作中，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件逐件清理，并對每份文件提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見或建議。 　　2.提請審定階段（7月22日至8月14日）。各清理主體將本單位規(guī)范性文件清理意見和建議匯總后，按照規(guī)定程序提交本級政府或部門審定。其中，縣（市）、區(qū)政府的規(guī)范性文件清理意見應(yīng)當(dāng)提交本級政府集體討論決定。3.清理結(jié)果公布階段（8月15日至8月30日）。各清理主體將本單位規(guī)范性文件的清理結(jié)果按照《政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）的規(guī)定在政府或本單位網(wǎng)站、本級政府公報上向社會公布。 　　（三）驗收總結(jié)階段（9月1日至9月30日）各清理主體要對清理工作寫出書面總結(jié)。其中，縣（市）、區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的清理工作總結(jié)報縣（市）、區(qū)政府；縣（市）、區(qū)政府和市政府工作部門報市政府，市政府的清理工作總結(jié)報省政府。 　　市、縣（市）、區(qū)人民政府要成立檢查組定期對清理工作情況進(jìn)行檢查或抽查。 　　七、工作要求 　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織 　　各清理主體的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國，維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)層級監(jiān)督的有效手段，切實擺上重要議事日程，成立臨時工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職工作人員，撥出專項工作經(jīng)費，確保規(guī)范性文件清理工作落到實處。 　　（二）開門清理，接受監(jiān)督 　　各清理主體除組織各單位進(jìn)行集中清理外，還可以引入“開門清理”機(jī)制，邀請有關(guān)專家及社會公眾參與清理工作。可以采取“公眾參與、專家論證、政府決策”的方法，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等廣泛征求社會各方面的意見，鼓勵社會各界對規(guī)范性文件提出清理意見和建議。清理過程中，對規(guī)范性文件的處理有重大分歧意見的，縣（市）、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會、論證會或者座談會等形式廣泛聽取社會各界意見和專家意見。 　　（三）周密布置，講求實效 　　各清理主體要制定規(guī)范性文件清理工作方案和工作計劃，統(tǒng)籌考慮，周密安排。摸清擬清理的規(guī)范性文件數(shù)目，做到不留死角，不存遺漏。各清理主體的法制機(jī)構(gòu)要切實負(fù)起責(zé)任，對擬清理的規(guī)范性文件分類整理，明確各工作階段的時限，建立定期報告制度。縣（市）、區(qū)政府的規(guī)范性文件清理工作要每月向市清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告清理進(jìn)度。 　　（四）認(rèn)真細(xì)致，保證質(zhì)量 　　規(guī)范性文件清理工作要認(rèn)真細(xì)致，清理時，對每一個規(guī)范性文件都要認(rèn)真審查，對照上位法和相關(guān)政策規(guī)定提出明確的清理意見。對建議修訂或廢止的規(guī)范性文件，要寫明修訂或廢止的依據(jù)及理由，防止清理工作結(jié)束后仍存在規(guī)范性文件違法的現(xiàn)象，保證清理工作的質(zhì)量。 　　（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實推進(jìn) 　　規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)對規(guī)范性文件清理工作的督促和指導(dǎo)，及時研究解決規(guī)范性文件清理工作遇到的困難和問題，認(rèn)真組織檢查或者抽查，對清理工作開展不力的單位進(jìn)行重點督導(dǎo)并跟蹤落實，必要時報請本級政府予以通報批評，確保此項工作順利完成。