發文單位：湖南省常德市人民政府 文 號：常政發（2007）21號 發布日期：2007-10-12 執行日期：2007-10-12 各區縣（市）人民政府，德山開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，涔澹農場、賀家山原種場，市直各單位： 　　國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。根據國務院國發（2006）38號和省人民政府湘政發（2007）7號文件精神，結合我市實際，現就做好第二次土地調查工作有關問題通知如下： 　　一、充分認識第二次土地調查工作的重要性 　　土地調查作為一項重大的國情國力調查，是我國法定的一項長期的、重要的調查制度，是全面查實查清土地資源、掌握土地利用現狀的重要手段。1996年第一次土地調查以來，我市經濟快速發展，城鎮化進程加快，交通、能源等基礎設施建設大量增加，退耕還林全面實施，土地利用現狀發生了很大變化，第一輪土地調查的內容已不能滿足經濟社會發展的需要。各級政府要從戰略高度充分認識第二次土地調查的必要性和重要性，采取切實可行的措施，確保工作圓滿完成。 　　二、調查的內容和時間進度 　　（一）調查內容 　　1、農村土地利用現狀調查。按照國家統一的規程要求，以1：1萬比例尺為主，在國家統一提供航空、航天遙感基礎圖件的基礎上，各地組織對全市城鎮以外的土地，開展土地利用現狀調查，查清全市農村集體、國有土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，獲取全市各類土地利用信息及其空間狀況，并匯總形成全市各級土地利用現狀數據。同時，在第一次土地調查完成的土地權屬調查的基礎上，開展土地權屬補充調查，查清農村村以上集體土地所有權和農、林、牧、漁場等國有土地使用權狀況，依法調處調查中發現的土地權屬爭議，對于一時難以解決的土地權屬爭議，確定爭議范圍，維持現狀。在此基礎上，做好集體土地所有權登記發證的掃尾工作。 　　落實基本農田數量與分布。將基本農田保護地塊落實至土地利用現狀圖上，統計匯總出各級行政區域內基本農田的分布、面積等狀況，并在農村集體土地所有權證書上進行記載。 　　2、城鎮地籍調查。查清城鎮內部土地的權屬、地類和面積，掌握城鎮工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的權屬分布和利用狀況。重點是對區縣（市）城關鎮以上城鎮進行1：500比例尺地籍調查，可在過去進行的城鎮地籍調查成果的基礎上，進行地籍變更調查和補充調查，逐地塊查清其土地所有權和使用權狀況，逐地塊登記其土地利用類型、面積和用途。有條件的地方，應組織開展建制鎮、村莊地籍調查。在此基礎上，匯總各級行政區的城鎮和村莊內部各類土地面積等數據。 　　3、土地調查數據庫及管理系統建設 　　（1）建立區縣（市）農村土地利用現狀數據庫。主要包括：農村土地利用現狀數據庫、土地權屬數據庫、基本農田數據庫等。 　　（2）建立區縣（市）城鎮地籍數據庫。城鎮地籍數據庫不但要滿足城鎮土地登記發證、土地分析統計等日常土地管理的需要，還要滿足社會公眾查詢的要求。 　　（3）建立市級土地利用數據庫。以市轄區為范圍，整合各區縣（市）所轄土地利用數據庫，構建相應的市級土地利用數據庫，并對區縣（市）土地利用數據庫進行網絡化管理，為區縣（市）土地利用數據庫的備份、更新、維護、應用和上報等日常工作提供支持，同時提供對區縣（市）城鄉土地利用數據庫快速訪問調用功能，滿足市級國土資源管理對土地調查基礎數據的基本業務需要。 　　（二）時間進度。全市第二次土地調查，從2007年10月開始，2009年4月結束。2009年下半年，各地對調查成果進行整理，全面完成土地調查數據庫建設，并以2009年10月31日為調查的標準時點，統一進行調查數據更新，向市國土資源局提交成果，由市國土資源局匯總形成第二次土地調查基本數據。 　　根據省國土資源廳的安排，全市土地調查的具體時間要求是：全省試點單位石門縣2007年9月底完成，10月驗收；武陵區、鼎城區、澧縣、臨澧縣、津市市、安鄉縣、漢壽縣、西湖管理區、西洞庭管理區和賀家山原種場、涔澹農場2008年7月完成，10月驗收；桃源縣2008年底完成，2009年4月驗收。 　　三、調查的組織實施 　　（一）加強領導。市政府已成立第二次土地調查領導小組。各區縣（市）政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本地區調查工作的組織實施。按照“統一領導、部門協作、分級負責、各方參與”的原則，有關部門要對土地調查數據做好核查工作，按職責管理權限處理土地調查中的有關問題。市土地調查辦要加強情況通報和信息交流，做到土地調查數據、圖件、表格和實地四者一致，確保第二次土地調查工作質量。 　　（二）制定方案。市國土資源局要按照國家的統一要求，根據常德的土地利用特點，編制土地調查實施方案，制定土地調查的實施細則。各地要按照國家、省、市的統一要求，結合當地實際，編制土地調查實施方案，制定土地調查實施細則，報市土地調查辦公室審批后實施。 　　（三）落實經費。各地要把第二次土地調查經費列入財政預算，統籌安排，保證土地調查的順利進行。? 　　（四）加強資質審查。市國土資源局要加強對承擔調查任務隊伍的資質審查和調查人員的培訓。各區縣（市）只能聘請通過省國土資源廳資質審查的隊伍和經培訓且考試合格的人員承擔調查任務。本次調查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規范調查行為。 　　（五）確保成果的真實可靠。全市對區縣（市）建立三級檢查驗收制度，即：專業單位自檢，區縣（市）核查，市里復查，嚴把土地調查成果質量關。各區縣（市）政府要對本地區的調查成果質量負責，切實保證調查成果真實、準確。對虛報、瞞報土地調查數量的，一經發現，將按照《中華人民共和國統計法》等有關法律法規的規定追究相關人員的責任。對調查中發現的違法違規用地行為，要依法予以查處和糾正。 　　（六）確保按時完成任務。第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾等各項土地管理工作的基礎依據。土地調查完成后，土地征收、農用地轉用、土地登記、土地規劃、土地開發整理等土地管理工作，應以調查成果為依據。未完成調查任務的地方，將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。 　　二OO七年十月十二日