益陽市人民政府令〔2007〕2 號 《益陽市城市規(guī)劃區(qū)“門前三包五不準”管理辦法》已經(jīng)市人民政府2007年第十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。 市長 馬勇 二○○七年九月十七日 益陽市城市規(guī)劃區(qū)“門前三包五不準”管理辦法 第一條 為加強城市市容市貌管理，創(chuàng)建文明、優(yōu)美、整潔的城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》以及國家建設(shè)部《城市容貌標準》、《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱“門前三包五不準”，是指市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)沿街巷兩側(cè)的機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位、個體門店、居民住戶（以下簡稱責任單位）對各自建筑物臨街立面、櫥窗、門前人行道（從建構(gòu)筑物臨街立面至路沿石）實行“三包五不準”。 具體內(nèi)容如下： （一）包環(huán)境衛(wèi)生：負責責任區(qū)范圍內(nèi)地面、墻壁、櫥窗、護欄、電桿、綠化帶及其他市政公用設(shè)施的保潔，及時清除痰跡、污物、廢棄物和積水；制止和勸阻隨地吐痰、亂扔瓜果皮核（渣）、煙蒂、紙屑等行為；制止亂倒垃圾污物、污水、糞便和損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等行為；負責果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的外表美觀、整潔、完好。 （二）包綠化管理：負責責任區(qū)范圍內(nèi)樹木花草和綠化設(shè)施的保護，制止和勸阻攀折樹木花草、踐踏綠地、倚樹搭棚掛物、損壞花草樹木和綠化設(shè)施、擅自占用綠地等行為。 （三）包容貌秩序：負責維護好責任區(qū)范圍內(nèi)的市容市貌。建筑物立面應(yīng)保持整潔，門店招牌和夜景燈光按要求設(shè)置；制止和勸阻亂堆亂放、亂擺亂設(shè)、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吊亂掛、亂倒亂潑、亂停車輛及損壞、擅自改動或遷移市政公用設(shè)施等行為；不得擅自挖掘、占用人行道、不得擅自設(shè)置戶外設(shè)施，不得倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營。 （四）五不準：不準亂倒垃圾、不準損壞樹木、不準亂貼亂畫、不準私擺亂放，不準店外經(jīng)營。 “門前三包五不準”要求達到“八無”、“四有”標準。“八無”是無堆積物、無紙屑、煙蒂、果殼、雜物、污垢，無亂貼、亂掛、亂畫，無損壞公共設(shè)施行為，無亂停亂放車輛，無占道經(jīng)營，無破損、錯字招牌，無內(nèi)容不健康廣告。“四有”是：有管理制度，有專人負責，有專（兼）職保潔人員，有衛(wèi)生保潔設(shè)施。 第三條 城市規(guī)劃區(qū)主次干道清掃保潔工作由赫山區(qū)、資陽區(qū)、高新區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責，背街小巷可按行政區(qū)劃實行屬地管理，由各街道辦事處、社區(qū)負責組織清掃、清運、保潔。 城市規(guī)劃區(qū)臨街門店全面實行垃圾袋裝化，由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門定時收集。 第四條 “門前三包五不準”工作由市人民政府統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查督促。赫山區(qū)人民政府、資陽區(qū)人民政府、益陽高新區(qū)管委會是落實“門前三包五不準”的責任主體，街道辦事處、社區(qū)按各自職責分工負責“門前三包五不準”的日常管理工作。 第五條 “門前三包五不準”實行屬地管理原則，駐市單位不論隸屬關(guān)系均應(yīng)服從駐地街道辦事處的統(tǒng)一管理。“門前三包五不準”實行一把手負責制，凡臨街門店出現(xiàn)嚴重影響市容市貌臟、亂、差現(xiàn)象，追究駐市單位、門店所在地街道辦事處和社區(qū)主要負責人的責任。 第六條 “門前三包五不準”實行法定代表人負責制，市、區(qū)、街道辦事處和各責任單位或門店業(yè)主層層簽訂責任書。市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門對“門前三包五不準”責任制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，公安、工商、衛(wèi)生等部門密切配合，協(xié)同執(zhí)法。 第七條 “門前三包五不準”實行責任保證金制度。保證金由街道辦事處根據(jù)不同區(qū)段不同責任范圍按每平方米5－10元的標準向各責任單位收取。對有經(jīng)營門店的業(yè)主、單位按同等標準收取責任保證金。檢查合格的，保證金結(jié)轉(zhuǎn)到來年；不合格的，根據(jù)考評結(jié)果，酌情扣除保證金，由責任單位補足原數(shù)。責任保證金實行統(tǒng)一管理，專戶儲存，專款專用，不得挪作他用。 第八條 市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)當為實施“門前三包五不準”創(chuàng)造條件，完善衛(wèi)生配套設(shè)施，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，添置果皮箱。 第九條 市市容和環(huán)衛(wèi)管理部門負責制訂“門前三包五不準”具體檢查考核標準，對“門前三包五不準”執(zhí)行情況實行一月一檢查，排出名次，并在新聞媒體，對“門前三包五不準”情況進行公開點評，市“問責辦”將“門前三包五不準”責任制納入問責范圍。 凡簽訂了“門前三包五不準”責任書的單位，年底檢查評比未達到合格標準的，不得評為文明先進單位。 市、區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會應(yīng)當對“門前三包五不準”工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。 第十條 “門前三包五不準”實行監(jiān)督員制度。監(jiān)督員的聘任和管理由區(qū)、街道辦事處負責。 “門前三包五不準”監(jiān)督員工資和工作經(jīng)費由區(qū)、街道辦事處、門店權(quán)屬單位、物業(yè)公司、開發(fā)公司承擔。 “門前三包五不準”監(jiān)督員依照本辦法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)佩戴統(tǒng)一標志。 “門前三包五不準”監(jiān)督員依據(jù)本辦法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護。謾罵、圍攻、毆打“門前三包五不準”監(jiān)督員的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 第十一條 對違反“門前三包五不準”管理規(guī)定的，監(jiān)督員有權(quán)責令其糾正違章行為，采取補救措施，并由城市管理執(zhí)法部門或其委托的單位依照《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》的規(guī)定予以處罰。 違反“門前三包五不準”管理規(guī)定的罰沒款，必須按照“罰繳分離”的原則，全額上繳同級財政。 第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《益陽市中心城區(qū)“門前三包”管理辦法》同時廢止。