益陽(yáng)市人民政府令〔2007〕2 號(hào) 《益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)“門前三包五不準(zhǔn)”管理辦法》已經(jīng)市人民政府2007年第十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。 市長(zhǎng) 馬勇 二○○七年九月十七日 益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)“門前三包五不準(zhǔn)”管理辦法 第一條 為加強(qiáng)城市市容市貌管理，創(chuàng)建文明、優(yōu)美、整潔的城市環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》以及國(guó)家建設(shè)部《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱“門前三包五不準(zhǔn)”，是指市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)沿街巷兩側(cè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、個(gè)體門店、居民住戶（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任單位）對(duì)各自建筑物臨街立面、櫥窗、門前人行道（從建構(gòu)筑物臨街立面至路沿石）實(shí)行“三包五不準(zhǔn)”。 具體內(nèi)容如下： （一）包環(huán)境衛(wèi)生：負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)地面、墻壁、櫥窗、護(hù)欄、電桿、綠化帶及其他市政公用設(shè)施的保潔，及時(shí)清除痰跡、污物、廢棄物和積水；制止和勸阻隨地吐痰、亂扔瓜果皮核（渣）、煙蒂、紙屑等行為；制止亂倒垃圾污物、污水、糞便和損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等行為；負(fù)責(zé)果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的外表美觀、整潔、完好。 （二）包綠化管理：負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)樹木花草和綠化設(shè)施的保護(hù)，制止和勸阻攀折樹木花草、踐踏綠地、倚樹搭棚掛物、損壞花草樹木和綠化設(shè)施、擅自占用綠地等行為。 （三）包容貌秩序：負(fù)責(zé)維護(hù)好責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的市容市貌。建筑物立面應(yīng)保持整潔，門店招牌和夜景燈光按要求設(shè)置；制止和勸阻亂堆亂放、亂擺亂設(shè)、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吊亂掛、亂倒亂潑、亂停車輛及損壞、擅自改動(dòng)或遷移市政公用設(shè)施等行為；不得擅自挖掘、占用人行道、不得擅自設(shè)置戶外設(shè)施，不得倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)。 （四）五不準(zhǔn)：不準(zhǔn)亂倒垃圾、不準(zhǔn)損壞樹木、不準(zhǔn)亂貼亂畫、不準(zhǔn)私擺亂放，不準(zhǔn)店外經(jīng)營(yíng)。 “門前三包五不準(zhǔn)”要求達(dá)到“八無(wú)”、“四有”標(biāo)準(zhǔn)。“八無(wú)”是無(wú)堆積物、無(wú)紙屑、煙蒂、果殼、雜物、污垢，無(wú)亂貼、亂掛、亂畫，無(wú)損壞公共設(shè)施行為，無(wú)亂停亂放車輛，無(wú)占道經(jīng)營(yíng)，無(wú)破損、錯(cuò)字招牌，無(wú)內(nèi)容不健康廣告。“四有”是：有管理制度，有專人負(fù)責(zé)，有專（兼）職保潔人員，有衛(wèi)生保潔設(shè)施。 第三條 城市規(guī)劃區(qū)主次干道清掃保潔工作由赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，背街小巷可按行政區(qū)劃實(shí)行屬地管理，由各街道辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)組織清掃、清運(yùn)、保潔。 城市規(guī)劃區(qū)臨街門店全面實(shí)行垃圾袋裝化，由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門定時(shí)收集。 第四條 “門前三包五不準(zhǔn)”工作由市人民政府統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查督促。赫山區(qū)人民政府、資陽(yáng)區(qū)人民政府、益陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)是落實(shí)“門前三包五不準(zhǔn)”的責(zé)任主體，街道辦事處、社區(qū)按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)“門前三包五不準(zhǔn)”的日常管理工作。 第五條 “門前三包五不準(zhǔn)”實(shí)行屬地管理原則，駐市單位不論隸屬關(guān)系均應(yīng)服從駐地街道辦事處的統(tǒng)一管理。“門前三包五不準(zhǔn)”實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，凡臨街門店出現(xiàn)嚴(yán)重影響市容市貌臟、亂、差現(xiàn)象，追究駐市單位、門店所在地街道辦事處和社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 第六條 “門前三包五不準(zhǔn)”實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制，市、區(qū)、街道辦事處和各責(zé)任單位或門店業(yè)主層層簽訂責(zé)任書。市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門對(duì)“門前三包五不準(zhǔn)”責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，公安、工商、衛(wèi)生等部門密切配合，協(xié)同執(zhí)法。 第七條 “門前三包五不準(zhǔn)”實(shí)行責(zé)任保證金制度。保證金由街道辦事處根據(jù)不同區(qū)段不同責(zé)任范圍按每平方米5－10元的標(biāo)準(zhǔn)向各責(zé)任單位收取。對(duì)有經(jīng)營(yíng)門店的業(yè)主、單位按同等標(biāo)準(zhǔn)收取責(zé)任保證金。檢查合格的，保證金結(jié)轉(zhuǎn)到來(lái)年；不合格的，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，酌情扣除保證金，由責(zé)任單位補(bǔ)足原數(shù)。責(zé)任保證金實(shí)行統(tǒng)一管理，專戶儲(chǔ)存，專款專用，不得挪作他用。 第八條 市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)當(dāng)為實(shí)施“門前三包五不準(zhǔn)”創(chuàng)造條件，完善衛(wèi)生配套設(shè)施，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，添置果皮箱。 第九條 市市容和環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)制訂“門前三包五不準(zhǔn)”具體檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“門前三包五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況實(shí)行一月一檢查，排出名次，并在新聞媒體，對(duì)“門前三包五不準(zhǔn)”情況進(jìn)行公開點(diǎn)評(píng)，市“問(wèn)責(zé)辦”將“門前三包五不準(zhǔn)”責(zé)任制納入問(wèn)責(zé)范圍。 凡簽訂了“門前三包五不準(zhǔn)”責(zé)任書的單位，年底檢查評(píng)比未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得評(píng)為文明先進(jìn)單位。 市、區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)“門前三包五不準(zhǔn)”工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 第十條 “門前三包五不準(zhǔn)”實(shí)行監(jiān)督員制度。監(jiān)督員的聘任和管理由區(qū)、街道辦事處負(fù)責(zé)。 “門前三包五不準(zhǔn)”監(jiān)督員工資和工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)、街道辦事處、門店權(quán)屬單位、物業(yè)公司、開發(fā)公司承擔(dān)。 “門前三包五不準(zhǔn)”監(jiān)督員依照本辦法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志。 “門前三包五不準(zhǔn)”監(jiān)督員依據(jù)本辦法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。謾罵、圍攻、毆打“門前三包五不準(zhǔn)”監(jiān)督員的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十一條 對(duì)違反“門前三包五不準(zhǔn)”管理規(guī)定的，監(jiān)督員有權(quán)責(zé)令其糾正違章行為，采取補(bǔ)救措施，并由城市管理執(zhí)法部門或其委托的單位依照《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》的規(guī)定予以處罰。 違反“門前三包五不準(zhǔn)”管理規(guī)定的罰沒(méi)款，必須按照“罰繳分離”的原則，全額上繳同級(jí)財(cái)政。 第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《益陽(yáng)市中心城區(qū)“門前三包”管理辦法》同時(shí)廢止。