大同市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例

　　大同市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2003年4月25日審議通過(guò)的《大同市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，已經(jīng)山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年5月22日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　大同市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2003年6月14日

　　第一章　總則

　　第二章　建設(shè)及相關(guān)單位的安全責(zé)任

　　第三章　建筑施工企業(yè)的安全責(zé)任

　　第四章　建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

　　第五章　建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理，適用本條例。

　　本條例所稱建設(shè)工程，是指建筑工程、市政工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程。

　　第三條　建筑安全生產(chǎn)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的安全生產(chǎn)管理體制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度。

　　第四條　市建設(shè)行政主管部門是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并依法接受市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，其主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)建筑工程項(xiàng)目開工前的安全條件審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開工安全審查登記表，對(duì)建筑工程實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;

　　(二)負(fù)責(zé)建筑工程項(xiàng)目安全達(dá)標(biāo)檢查，為達(dá)標(biāo)項(xiàng)目頒發(fā)安全文明工地證書;

　　(三)按有關(guān)規(guī)定組織建筑施工企業(yè)安全管理人員的安全教育培訓(xùn)工作;

　　(四)負(fù)責(zé)查處建筑安全生產(chǎn)違法行為，參與重大傷亡事故的調(diào)查;

　　(五)負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣(區(qū))建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受市建設(shè)行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　第五條　鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，支持施工安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣施工安全先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及安全防護(hù)技術(shù)，促進(jìn)施工安全管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　第六條　對(duì)在建筑安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　建設(shè)及相關(guān)單位的安全責(zé)任

　　第七條　建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向建筑施工企業(yè)提供工程的地質(zhì)勘探、地下管線設(shè)施資料。

　　第八條　涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案;沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

　　第九條　設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

　　第三章　建筑施工企業(yè)的安全責(zé)任

　　第十條　建筑工程開工前，建筑施工企業(yè)應(yīng)持相應(yīng)的建筑安全資格證明、中標(biāo)通知書和施工組織設(shè)計(jì)按規(guī)定向市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目開工安全審查登記表，經(jīng)審查合格后，方可開工。

　　市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。

　　第十一條　房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)承擔(dān)，并采取有效的安全防護(hù)措施。

　　第十二條　建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

　　建筑施工企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　實(shí)行施工總承包的，建筑安全生產(chǎn)管理由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。

　　第十三條　建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)，制定施工安全技術(shù)措施。專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，采取專項(xiàng)安全技術(shù)措施。

　　在施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目的技術(shù)和安全負(fù)責(zé)人必須根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度對(duì)分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行安全技術(shù)交底。

　　第十四條　建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取有效措施，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　第十五條　建筑施工企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)建立定期和專項(xiàng)安全檢查制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)、文明施工、消防、治安、衛(wèi)生等工作及各種安全設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)行檢查，及時(shí)消除隱患，保證安全有效。

　　第十六條　建筑施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　工程項(xiàng)目專職安全管理人員應(yīng)持證上崗，對(duì)本工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的建筑施工活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

　　第十七條　建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。

　　第十八條　建筑施工企業(yè)應(yīng)制定安全技術(shù)措施計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地改善作業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件，按規(guī)定為作業(yè)人員提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和衛(wèi)生要求的安全設(shè)施以及勞動(dòng)保護(hù)用品，并監(jiān)督、教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　　第十九條　涉及公共安全或特殊施工環(huán)境的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，其安全措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位與施工企業(yè)在建設(shè)合同中約定。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全措施費(fèi)用專項(xiàng)用于建筑安全生產(chǎn)，不得挪作他用。

　　第二十條　建筑施工企業(yè)與作業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，其中應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障作業(yè)人員勞動(dòng)安全的事項(xiàng)。

　　建筑施工企業(yè)必須依法為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)，并作為一項(xiàng)安全管理制度，列入建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的考核內(nèi)容。

　　第二十一條　建筑施工企業(yè)不得以任何形式與作業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)作業(yè)人員安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第四章　建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

　　第二十二條　從開工之日起，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置符合建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施，經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全防護(hù)用具及施工機(jī)械設(shè)備，其技術(shù)指標(biāo)和安全生產(chǎn)性能應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并接受市建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督管理。

　　第二十三條　建筑施工必須按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)文明施工。

　　第二十四條　建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立各管理部門和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、傷亡控制指標(biāo)和安全達(dá)標(biāo)指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。

　　第二十五條　建筑工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行分階段安全達(dá)標(biāo)檢查。施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)度至二層主體、單層建筑和構(gòu)筑物至地面以上3米、基礎(chǔ)工程至地面以下2米的工程，建筑施工企業(yè)應(yīng)向市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)首次安全達(dá)標(biāo)檢查，并根據(jù)工程進(jìn)度按規(guī)定申請(qǐng)達(dá)標(biāo)檢查。工程主體完成后，建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

　　工程竣工后，符合標(biāo)準(zhǔn)的，由市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)安全文明工地證書。

　　第二十六條　建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的指揮人員和作業(yè)人員在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或違章作業(yè)。作業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品，對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

　　第二十七條　在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的傷亡事故，應(yīng)按規(guī)定上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，并應(yīng)積極組織搶救傷員和排除險(xiǎn)情，制止事故擴(kuò)大，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，配合做好事故調(diào)查處理。

　　第五章　建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任

　　第二十八條　市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十九條　市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及建筑安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查;不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。

　　第三十條　建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)涉及建筑安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用;不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定品牌或者指定生產(chǎn)銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

　　第三十一條　建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的執(zhí)法證件，對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。

　　第三十二條　市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料;需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

　　第三十三條　市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)。負(fù)有建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，積極組織事故搶救。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，由市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以工程項(xiàng)目施工合同金額10%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　拒絕、阻礙建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議，又不起訴也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章　附則

　　第三十八條　本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條　本條例自公布之日起施行。